中共岳陽縣紀委
岳陽縣監(jiān)察局
關于落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”規(guī)定的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：
為貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議提出的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”規(guī)定的要求，進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極推進“四三六”工程，加快“六區(qū)”建設，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、迅速學習“十不準”規(guī)定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要迅速傳達學習縣委縣政府主要領導在縣委經(jīng)濟工作會議上關于“優(yōu)化環(huán)境抓落實”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”的講話精神，樹立抓優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境就是抓發(fā)展的觀念，進一步增強做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的緊迫性和責任感。要明確責任抓落實，突出工作重點，查處一批典型案件，曝光一批反面典型，宣傳一批先進典型，問責一批黨員干部，推進一批重點工程，形成立體型的工作機制，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要將學習貫徹會議精神情況及時報縣優(yōu)化辦。
二、認真落實“十不準”規(guī)定
（一）不準推諉扯皮，拖延辦事時限。
各部門單位要認真貫徹落實《湖南省政府服務規(guī)定》（湖南省政府令第252號），把單位辦事程序、辦理條件、辦結時限、收費標準、服務承諾都按規(guī)定在縣政府門戶網(wǎng)站、縣政府服務中心顯示屏、辦事指南小手冊上進行公示告知。工作人員在首次受理申辦事項時，按照《首問負責制度》的要求，書面或口頭詳盡一次性告知申辦人辦事流程和要素。在辦理過程中要程序規(guī)范、精簡環(huán)節(jié)、審批提速（一般事項原則上提速1∕3以上）,落實限時辦結制,加快辦事進度,達到方便群眾的要求.堅決杜絕推諉扯皮、拖延辦事時限的行為。
（二）除涉及國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全外，未經(jīng)縣優(yōu)化辦備案，不準擅自到企業(yè)亂檢查。
各部門單位要嚴格執(zhí)行省委、省政府頒發(fā)的《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》（湘辦發(fā)[2010]23號），在每年3月底前制訂涉企常規(guī)檢查年度工作計劃報縣優(yōu)化辦備案；同一部門單位對同一企業(yè)開展的檢查，每年不得超過一次；推行“一事不再查制”，每月的1日至20日是企業(yè)“寧靜日”，任何部門單位不得入企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；入園區(qū)涉企檢查的人員，要按程序事先與園區(qū)管委會聯(lián)系派員參加，不得自行進入園區(qū)企業(yè)實施檢查。未將年度檢查計劃報縣優(yōu)化辦備案，未按程序填報《涉企檢查備案表》的不得入企檢查。
（三）不準亂收費、亂罰款、亂攤派。
各部門單位要嚴格落實省財政廳、省物價局有關規(guī)范收費的文件精神，對涉及重大項目的行政性（基金）、事業(yè)性收費、經(jīng)營服務行收費等各類收費進行全面清理，嚴格項目收費管理，嚴禁以各種名義到項目、到企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。行政事業(yè)單位涉企收費實行下限制，凡屬于縣本級財政非稅收入的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費有下限的一律按下限制實行；掛牌服務企業(yè)實行非稅收入“一票制”征收。行政處罰實行首查免罰制度；嚴格執(zhí)行行政處罰下限制，重大行政處罰必須同時報縣優(yōu)化辦、縣法制辦備案。任何部門單位不得以任何借口向企業(yè)和個體工商戶亂攤派、亂集資、亂罰款，不得以任何理由強制或變相強制企業(yè)接受有償服務、購買指定產(chǎn)品，不準強制企業(yè)訂閱各類報刊雜志（黨報黨刊除外）。
縣委、縣政府嚴格要求，凡行政事業(yè)單位或其委托的機構舉辦涉企培訓，必須先向縣優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準后方可舉行，但不得收費，培訓費用由舉辦單位承擔�？h紀委將對全縣涉企評比、達標活動進行排查，堅決杜絕任何形式的評比、達標活動，堅決杜絕向企業(yè)收費或拉贊助的情況出現(xiàn)。
（五）不準增加行政許可實施的條件和程序。
各部門單位要嚴格按《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省政府令第222號）的要求，受理依法應當受理的行政審批事項，依法公示行政審批條件、程序和結果，在行政相對人申請辦理行政審批時，實行一次性告知，依法舉行聽證程序，按法定條件或者依法公布的期限實行行政審批，依法履行監(jiān)管職責，依法依規(guī)收取費用。推行行政審批事項網(wǎng)上辦理。不準強制、誤導服務對象接受無法定依據(jù)的前置有償培訓，檢查檢測、勘驗鑒定、評估評價，不準強制推銷物品、搭車收費以及謀取其他非法利益。
各部門單位在審批、檢查、收費等行政服務過程中，對符合法定條件的行政服務申請要及時受理，在受理、核查、決定行政服務過程中，依法向服務對象履行告知義務，作出不予受理行政服務或者不予提供行政服務的決定時，要按規(guī)定出具書面材料或者說明理由。嚴禁索取、收受服務對象財物、不準接受服務對象提供的宴請、娛樂、旅游活動，不準在服務對象處報銷費用，不準采取或者變相采取強制措施以及其他方式迫使服務對象接受服務，不準以有償服務方式提供行政服務。
（七）不準只罰不糾或以罰代管。
各部門單位在行政執(zhí)法和行政管理過程中，要制定崗位目標責任制，對職責范圍內的事項要盡職盡責、親力親為、盡善盡美，按要求完成工作任務；要落實首問負責制，遵守工作紀律，改進工作作風，提高工作效能，維護群眾利益。不準違反法定權限、條件和程序實施行政處罰；不準擅自改變行政處罰種類、幅度；嚴禁不開具或者不按規(guī)定開具合法票據(jù)，嚴禁使用扣押財物；對有錯誤行為的，先糾正其錯誤行為，再按規(guī)定作出行政處罰，不準以行政處罰代替行政管理；不準以行政處罰代替刑罰；嚴格執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》（湖南省政府令第244號）。
各部門單位在重點工程和重大項目建設過程中，要認真貫徹落實縣政府《關于進一步優(yōu)化重大項目建設環(huán)境的實施意見》（岳縣政辦發(fā)[2011]15號）文件精神，為優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進招商引資和項目建設盡心盡力、添磚加瓦。不準利用職務或工作方便，為他人、親友或特定關系人承攬工程或業(yè)務；不準放任、支持、慫恿親友、鄉(xiāng)鄰滋事，影響和阻橈施工；不準到園區(qū)企業(yè)和重大項目建設指揮部強攬工程、強裝強卸、強買強賣、強行參工、參運、阻工；不準強迫代理和指定供應商。
（九）不準違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)賬目、責令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、強扣企業(yè)生產(chǎn)器械和產(chǎn)品等。
省委、省政府對涉企檢查從程序和紀律方面做了嚴格要求，縣委、縣政府前年和去年兩次下發(fā)文件要求縣本級具有行政執(zhí)法檢查職能的同一類部門對同一企業(yè)、同一問題或同一事項的執(zhí)法檢查，依照首查為主，協(xié)調統(tǒng)一的原則，只能由一個部門單位進行檢查，檢查情況及處理決定報告其他相關執(zhí)法部門，杜絕多頭檢查和重復處罰。上一級行政執(zhí)法部門按規(guī)定已檢查的，下一級相應部門不得再重復檢查；下一級行政執(zhí)法部門已檢查的，上一級相應部門也不得再檢查。任何部門單位不準違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)財務賬目；無法定規(guī)定不準責令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)；不準擅自強扣企業(yè)生產(chǎn)器械和產(chǎn)品等，不準干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
縣委、縣政府去年制定了《岳陽縣園區(qū)（重大項目）周邊環(huán)境維護責任制度》（岳縣辦[2012]26號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）、重大項目相關部門單位的工作責任，建立了重大項目周邊環(huán)境維護責任五項機制和“重大問題立即報告”、“ 一般問題月報告”、“無問題半年零報告”三項制度，要求企業(yè)和重大項目建設指揮部在建設生產(chǎn)過程中遇到的一般性環(huán)境問題于每月5日前上報縣優(yōu)化辦；對重大矛盾糾紛問題立即報告縣政府重點工程建設辦（督查室）和縣優(yōu)化辦，由縣優(yōu)化辦直接督促辦理，縣政府督查室直接督查問責。任何部門單位不準對舉報投訴企業(yè)進行打擊報復，一旦發(fā)現(xiàn)查實從嚴處理。
三、強力推行“十不準”規(guī)定
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領導，行政一把手為第一責任人，要親自部署工作，親自過問重大問題，親自協(xié)調重要環(huán)節(jié)，親自督辦重要案件；分管責任人為直接責任人，具體抓�？h優(yōu)化環(huán)境工作領導小組要及時聽取工作情況，研究措施辦法，加強督促指導，解決有關問題。各領導小組成員單位要履行好各自職責，承擔和落實好相應工作任務。
（二）做好結合文章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要將實行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”規(guī)定與《岳陽縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作考評辦法》的工作要求緊密結合起來，與縣委、縣政府推進“六區(qū)”建設緊密結合起來，與本單位其他重點工作同研究、同部署、同落實、同考核，切實推進，取得實效。
（三）強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)常性的監(jiān)督自查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室要加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的督促和指導協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”規(guī)定的順利推行�？h優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組辦公室要按《通知》要求進一步分解任務、明確責任，制定檢查方案，迅速啟動對相關工作落實情況的檢查。對實行“十不準”規(guī)定不到位，效果不明顯的單位，提出有效的整改措施，督促整改到位；對有令不行、有禁不止，頂風違紀違規(guī)的，依照有關規(guī)定分別予以批評教育、組織處理或紀律處分。