岳縣政字〔2024〕11號 C2類 同意公開
岳陽縣人民政府
對岳陽市九屆人大四次會議
第66號建議的答復
李向陽代表：
您提出的《關于在洞庭湖周邊科學劃定休閑垂釣區(qū)域的建議》收悉�，F(xiàn)答復如下：
一、關于“適時修改相關條例”建議。
因《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》是市人大常委會頒布的條例，此項建議將由市有關單位向您答復。
二、關于“適度開放內(nèi)河湖溝垂釣”建議。
我縣根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強長江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見》（農(nóng)長漁法〔2020〕1號）等有關文件規(guī)定，于2020年6月24日，發(fā)布了《岳陽縣人民政府關于規(guī)范東洞庭湖水域垂釣行為管理的通告》（岳縣政通〔2020〕8號）。岳縣政通〔2020〕8號文件劃定東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、江豚保護區(qū)、東洞庭湖湖洲灘涂、東洞庭湖岳陽縣段岸線從鹿角紙廠經(jīng)九馬咀至秀花園段、新墻河京廣鐵路橋至新墻河河口段兩岸以及有重大風險的其他水域為禁止垂釣區(qū)域。同時，我縣對上述禁止垂釣區(qū)域之外的其他內(nèi)河湖溝（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）并未禁止垂釣。
三、關于“及時糾正政策執(zhí)行偏差”建議。
《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定：水生生物保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)禁止垂釣，其他禁捕區(qū)域可以進行休閑垂釣。垂釣活動嚴禁一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣（提倡一人一桿、一線一鉤；允許一人兩桿，一線雙鉤；禁止“一人三桿、一線三鉤”及以上的垂釣行為）。
我縣根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕95號)、《湖南省漁業(yè)條例》和《湖南省人民政府辦公廳關于加強全省水生生物保護工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕49號)等相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，于2020年6月24日發(fā)布了《岳陽縣人民政府關于在全縣重點水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗罚ㄔ揽h政通〔2020〕7號）。岳縣政通〔2020〕7號文件劃定我縣全面禁捕區(qū)域為東洞庭湖岳陽縣所轄水域，以及長江、湘江、沅江岳陽縣段水域和新墻河水域。
可見，岳縣政通〔2020〕8號文件所劃定的禁止垂釣區(qū)域基本為東洞庭湖全部水域和新墻河部分水域，小于岳縣政通〔2020〕7號文件所劃定的全面禁捕區(qū)域。
實踐中，我縣漁政部門嚴格按照《管理辦法》有關規(guī)定，在禁捕水域依法開展垂釣管理和執(zhí)法工作。其中，在禁止垂釣區(qū)域所開展的垂釣管理和執(zhí)法工作，主要是限制垂釣活動，而非僅限制使用“路亞”垂釣；在禁止垂釣區(qū)域之外的全面禁捕區(qū)域所開展的垂釣管理和執(zhí)法工作，主要是規(guī)范垂釣活動，并未限制使用“路亞”垂釣；在全面禁捕區(qū)域之外的區(qū)域（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）沒有開展垂釣管理和執(zhí)法工作，更沒有限制使用“路亞”垂釣。
實踐中，使用“路亞”垂釣有較大比例為生產(chǎn)性垂釣。同時，我縣漁政部門在執(zhí)法實踐中，側重依法打擊生產(chǎn)性垂釣活動行為。這一情況可能讓群眾產(chǎn)生了使用“路亞”垂釣已被重點管控的認識。后段，我縣漁政部門將進一步加強對內(nèi)培訓和對外宣傳力度，確保相關執(zhí)法活動規(guī)范開展，盡量消除群眾認識誤區(qū)。
四、關于“持證垂釣管理”建議。
關于禁捕水域的垂釣管理問題，岳縣政通〔2020〕8號文件公布后，鑒于群眾對休閑垂釣的需求較大，我縣曾于2021年通過公示牌公示的形式，在東洞庭湖中洲大堤外水域探索性設置了一處長約7.1km的“可釣”區(qū)域。
2022年1月1日，《湖南省人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》（以下簡稱《決定》）公布施行�！稕Q定》第四條規(guī)定：水生生物保護區(qū)，飲用水水源一級保護區(qū)禁止垂釣。
2022年2月1日，《長江水生生物保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）公布施行�！兑�(guī)定》第二十五條規(guī)定：禁止在長江流域以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)和水生生物主要棲息地垂釣。
可見，《決定》和《規(guī)定》在“禁釣”方面的規(guī)定不完全一致。我縣已向上級主管部門反映這一情況。據(jù)悉，省人大常委會正著手修訂《決定》。
在省人大常委會修訂《決定》之前，我縣不能正式劃定東洞庭湖禁捕水域可釣區(qū)域，因而，尚不具備在東洞庭湖禁捕水域探索實行持證垂釣的基本條件。
鑒于新墻河部分水域（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）雖被岳縣政通〔2020〕7號文件劃入全面禁捕區(qū)域但未被岳縣政通〔2020〕8號文件劃入禁止垂釣區(qū)域，我縣可以將這一水域探索性劃定為可釣區(qū)，并在這一水域探索性實行“持證垂釣”。后段，我縣將啟動相關探索工作。
感謝您對我縣東洞庭湖禁捕工作的關心和支持。
岳陽縣人民政府
2024年5月16日
承辦負責人：毛紅波
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