為切實做好2018年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)省委、省政府辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，按照省、市農(nóng)村危房改造及精準扶貧工作要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體思路

服務全縣脫貧攻堅大局，精準核實存量危房，完善評議公示制度，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推行危房加固改造，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）實施農(nóng)村危房改造，兜底解決深度貧困戶住房安全問題。

二、改造任務和補助標準

（一）改造任務

2018年全縣完成4類重點對象農(nóng)村危房改造1738戶，至2019年6月底基本完成4類重點對象農(nóng)村危房改造。

（二）補助標準

中央和省級補助資金只支持4類重點對象實施農(nóng)村危房改造。根據(jù)貧困程度和改造方式，實施差異化補助，對自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶實施住房兜底保障。具體補助標準如下（以下補助標準必須嚴格按照面積要求新建才能享受）：

1、建檔立卡貧困戶：住房新建的兜底保障建檔立卡貧困戶實行政策兜底；住房新建的一般建檔立卡貧困戶補助2萬元；住房修繕加固的據(jù)實補助，重度建檔立卡貧困戶修繕加固的最高補助不超過2萬元。

2、五保戶：住房新建的一人戶的補助3萬元，住房新建的二人戶補助3.5萬元；住房修繕加固的最高不超過1.5萬元；搭建的補助1.5萬元。

3、低保戶：住房新建的低保兜底戶補助2萬元、1級或2級殘疾低保戶補助1.5萬元、其他低保戶補助1萬元;住房修繕加固的最高不超過0.6萬元。

4、殘疾戶：住房新建的1級或2級殘疾戶補助1萬元、3級或4級殘疾戶補助0.8萬元;住房修繕加固的最高不超過0.6萬元。

三、工作要求

（一）開展農(nóng)房危險性鑒定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)《農(nóng)村住房危險性鑒定標準JGJ/T363-2014》和《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，開展農(nóng)房危險性鑒定，避免出現(xiàn)將安全農(nóng)房鑒定為C級、D級危房或C級危房鑒定為D級危房等過度鑒定現(xiàn)象，填寫農(nóng)房危險性鑒定表。少數(shù)難以鑒定的農(nóng)房，可委托專業(yè)機構(gòu)鑒定。

（二）優(yōu)化改造方式

推行危房加固改造。原則上C級危房必須實施加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。我縣優(yōu)先保障危房加固改造指標，大力推行危房加固改造。鑒于危房加固改造政策性和技術性強，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，采取統(tǒng)一加固改造方式，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整村實施改造。加固改造前，制定危房加固改造技術標準，明確加固改造基本內(nèi)容，征求農(nóng)戶意愿提供加固改造備選內(nèi)容，提高貧困戶滿意度。

多途徑解決安居問題。鼓勵通過加固改造閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。

（三）嚴格控制建房面積

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格控制建房面積，避免貧困戶因建房加深貧困程度。建房控制在以下面積以內(nèi)：1人戶35平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，3人以上農(nóng)戶人均18平方米，對于仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可適當增加用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等輔助性房屋面積20-30平方米。輔助性房屋面積不計入建房控制面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應與危改對象簽訂危房改造協(xié)議，承諾建房不超面積、入住2年之內(nèi)不擴面加層和新房建成3個月內(nèi)拆除舊房等內(nèi)容，未履行承諾的應退回補助資金。

（四）嚴格審核補助對象

1．建立村級評議制度。村級負責危改對象申請的受理。村民委員會收到農(nóng)戶農(nóng)村危房改造書面申請后，要核實農(nóng)戶身份及住房信息，對農(nóng)戶是否是農(nóng)業(yè)戶口、四類重點對象、唯一住房，是否有小車、經(jīng)濟實體等信息進行初審。初步核實申請對象基本情況,符合危改條件的應全部納入村級評議范圍，嚴格實施村級評議，認真填寫評議表，并將評議表列入農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案。評議表應有村支兩委主要負責人、村干部和5名以上村民代表簽字。

2．審核擬補助對象信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村民委員會上報的申請材料及時進行審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、電話咨詢等方式，對申請人的身份、住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改負責機構(gòu)要加強與扶貧、公安派出所、民政等機構(gòu)的銜接，聯(lián)合審核擬補助對象信息（審批表需分管危房改造領導及經(jīng)辦人簽字），防止易地扶貧搬遷戶享受危房改造補助資金，防止將已享受危房改造補助資金的農(nóng)戶再次納入補助范圍，防止一戶家庭多人次領取補助資金，防止將不符合政策（家庭有商品房、非農(nóng)用車輛、工商登記、財政供養(yǎng)人員等）的農(nóng)戶納入補助范圍。4類重點對象應有扶貧、民政、殘聯(lián)等相應部門的認定才能享受補助政策，擬補助對象被清理調(diào)整為非4類重點對象的，不得享受補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關部門應重點核實納入補助范圍的村干部及直系親屬信息。

3．實施三級公示制度。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級應嚴格實施公示制度，村級按公示要求在村務公開欄公示不少于七天（公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、評議結(jié)果、改造方式）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務公開欄公示不少于七天（公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、改造方式、補助標準）、縣級將擬補助對象在門戶網(wǎng)站進行公示（公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、改造方式、補助標準）。

4．實行函告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立擬補助對象函告制度，書面函告審批情況、補助標準和建房要求，無法送達告知函的，應電話通知戶主。

（五）加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的責任主體，應建立質(zhì)量安全管理制度，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，開展施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時提出處理意見，督促整改到位。要加大農(nóng)房抗震宣傳，引導農(nóng)戶按抗震要求設置構(gòu)造柱和圈梁，提高農(nóng)房抗震能力�？h住建局應加大技術指導，加強農(nóng)村建筑工匠培訓，提高農(nóng)村建筑工匠的技術水平，積極向農(nóng)戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂合同。

（六）嚴格資金撥付

縣財政局將補助資金直接撥付到農(nóng)戶財政惠農(nóng)補貼“一卡通”，任何人不得代領，不能直接撥付的，本人簽字并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報縣級財政部門批準方可代領。實施統(tǒng)建的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，保障補助資金撥付到位。

（七）加強農(nóng)戶檔案信息管理

完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案制度，推進農(nóng)戶檔案信息化，是加強農(nóng)村危房改造管理的一項十分重要的基礎性工作，要通過建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，按戶登記，通過“批準一戶、建檔一戶、錄入一戶”，動態(tài)記錄危房改造農(nóng)戶數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對危房改造農(nóng)戶相關信息的快速查詢、匯總數(shù)據(jù)的實時生成和有關統(tǒng)計指標的動態(tài)分析，及時掌握具體工作開展情況，有效促進我縣農(nóng)村危房改造工作的順利開展和圓滿完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建立完善的紙質(zhì)檔案，要嚴格按照湖南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案資料及填報要求進行填寫，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶，并且確保危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案整潔、完整，必須包括一戶一檔編號、目錄、申請表、村級評議表、鑒定表、協(xié)議書、申請報告、戶主身份證和戶口簿整本復印件、農(nóng)村五保供養(yǎng)證或存折（或低保金領取證復印件、殘疾證復印件、貧困戶貧困證明）、竣工驗收表、滿意度調(diào)查表、村鎮(zhèn)公示照片、危房改造前、改造中、改造后照片以及其他相關資料。要確保全部危房改造農(nóng)戶及時、如實填報好紙質(zhì)檔案，并準確地將農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息上傳到《全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》。危改資金撥付必須在完成一戶一檔紙質(zhì)檔案及《全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》錄入后進行，未完成相關檔案工作的不予發(fā)放資金。

（八）開展“雁過撥毛”腐敗問題專項治理和審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應繼續(xù)開展“雁過撥毛”腐敗問題專項治理工作，加大對“雁過拔毛”腐敗問題的查處力度，建立問題臺賬和整改臺賬，及時通報典型問題，整改突出問題，性質(zhì)嚴重的要及時移交紀檢監(jiān)察部門，重大案情及處理情況應及時報送縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣財政局。同時重點整治行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位和工作人員實施過程中存在的濫用職權、優(yōu)親厚友、索拿卡要、虛報冒領、貪污挪用等突出問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極配合審計部門開展農(nóng)村危房改造審計，認真整改經(jīng)核實屬實的問題。

四、保障措施

（一）加強組織領導

縣農(nóng)村危房改造工作領導小組負責指導全縣農(nóng)村危房改造工作，其辦公室（以下簡稱縣危改辦）承擔相關具體工作，牽頭負責工作方案制訂，政策法規(guī)宣傳及業(yè)務培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申請對象進行入戶抽查（抽查比例不得少于20%），對符合危改政策條件的，予以批準，核定結(jié)果向社會公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要服務全省脫貧攻堅大局，高度重視，加強領導，高位推動，將農(nóng)村危房改造及危房加固改造工作納入重要議事日程和績效考核。要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)建設，解決農(nóng)村危房改造工作必要工作經(jīng)費。

（二）加強部門協(xié)作

縣住建局負責農(nóng)村危房改造扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，負責工作方案的制訂、政策法規(guī)的宣傳及業(yè)務培訓,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申請對象進行入戶抽查（抽查比例不少于20%）;縣扶貧辦做好建檔立卡扶貧人口范圍認定，做到臺賬精準，嚴把貧困人口退出關，不得將未完成住房安全保障的貧困戶脫貧出列；縣民政局、縣殘聯(lián)要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶及殘疾戶對象身份信息認定；縣國土局、縣交警大隊、縣工商局配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危房改造對象的住房登記、工商登記、非農(nóng)用車輛登記進行信息比對。

（三）加強政策宣傳

加大宣傳力度，充分利用電視、廣播等媒介廣泛宣傳危房改造政策，制作印刷宣傳畫報或宣傳冊，張貼到村、宣傳到戶，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)村危房改造政策。落實信息公開制度，縣住房和城鄉(xiāng)建設局要及時公開任務分配情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取張貼通告、有線廣播、上門通知等方式，告知農(nóng)戶本村任務資金安排情況。

（四）加強工作調(diào)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)存量危房和脫貧摘帽時序，制定或調(diào)整2018年農(nóng)村危房改造實施方案，并將農(nóng)村危房改造實施方案報縣住房和城鄉(xiāng)建設局備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作進度調(diào)度，加快實施農(nóng)村危房改造，確保全縣1738戶農(nóng)村危房改造任務在2018年10月底前全部開工，12月底前全面完成。其中，9月底前開工率不低于90%，竣工率不低于60%；10月底前竣工率不低于80%；11月份竣工率不低于90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于每月20日前將農(nóng)村危房改造進度報縣住房和城鄉(xiāng)建設局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時將農(nóng)村危房改造開工、竣工等進展情況錄入全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，確保12月底前，錄入該系統(tǒng)的開工率達到100%，竣工率達到90%。

2018年脫貧摘帽村應根據(jù)國家和省級脫貧驗收的時間節(jié)點要求加快實施農(nóng)村危房改造，最遲于11月中旬前完成全部農(nóng)村危房改造任務，11月底前完成竣工驗收、資金撥付和信息錄入等工作。

岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2018年9月10日