岳縣扶發(fā)〔2017〕20號
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：
為貫徹落實縣委、縣政府《岳陽縣2017年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》（岳縣發(fā)〔2017〕8號）和全縣脫貧攻堅工作會議精神，大力推行“百企千戶萬人”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，支持貧困村（戶）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐，特制定本方案。
一、總體思路
1、指導(dǎo)思想。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體，以精準脫貧為目標，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為依托，以“四跟四走”為原則，建立“政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織+項目+金融（銀行、保險）+農(nóng)戶”五位一體的精準扶貧模式，緊緊圍繞“選擇多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模適度化、組織高效化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，支持貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。
2、目標要求。全縣組織動員100家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)對幫扶1000戶建檔立卡貧困戶，帶動10000名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。整合政策、項目、資金形成組合拳，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與貧困戶的積極性，建設(shè)一批貧困人口參與度高、增收效益快的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。到2017年底，全縣具有勞動能力且有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困人口，全部納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍；到2018年，每個貧困村初步形成一項特色產(chǎn)業(yè)，培育1家以上農(nóng)民合作社，發(fā)展10名以上致富帶頭人，貧困村集體經(jīng)濟收入達到4萬元以上。
二、發(fā)展重點
以全縣十大農(nóng)業(yè)品牌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)先發(fā)展以下8類扶貧產(chǎn)業(yè)。
1、高效經(jīng)濟作物。大力發(fā)展有機蔬菜、岳陽黃茶、日本柚子茶、油茶，培植壯大一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。支持種植大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展適度連片規(guī)模種植，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化基地建設(shè)。
2、優(yōu)勢畜禽。在適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃框架下，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點發(fā)展鴿子、土雞、肉用黃牛、有機生豬等優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)。
3、特種水產(chǎn)。積極發(fā)展出口黃顙魚、生態(tài)甲魚、小龍蝦、翹嘴鲌、紅尾刁等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。對水資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的貧困村，積極推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展家庭漁場。
4、鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光，積極創(chuàng)辦農(nóng)家樂、QQ農(nóng)場、特色田園等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵郊區(qū)、路邊、景區(qū)周邊的貧困村、貧困戶建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)事體驗園、采摘垂釣園和休閑養(yǎng)生。引導(dǎo)貧困戶開發(fā)地方特色旅游商品生產(chǎn)，實現(xiàn)游購娛吃住行多環(huán)節(jié)獲利增收。
5、農(nóng)產(chǎn)品流通。引導(dǎo)有能力的貧困戶直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、電子商務(wù)和種養(yǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等產(chǎn)銷銜接模式，推動與種養(yǎng)基地、貧困戶形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。
6、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)貧困戶發(fā)展分級分類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲藏、包裝，引導(dǎo)發(fā)展精深加工，實現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。
7、高效林業(yè)。引導(dǎo)有條件的貧困村新造速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林、珍貴樹種以及毛竹豐產(chǎn)林。積極培育林下經(jīng)濟，重點發(fā)展名優(yōu)水果、中藥村、香菇、中蜂等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游。
8、“稻”+循環(huán)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困村（戶）開展稻+蝦（魚、蛙、泥鰍、鱔魚）等高效農(nóng)業(yè)。
三、幫扶途徑
發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)項目等帶動作用，采取與貧困村（戶）深度對接、利益聯(lián)接的形式（見附件1、2），幫扶貧困村、貧困戶增收。
1、龍頭企業(yè)帶動扶。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實行訂單生產(chǎn)、全面合作、產(chǎn)供銷對接、股份合作等，讓貧困村（戶）獲得土地流轉(zhuǎn)費、勞務(wù)收入或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。
2、農(nóng)民合作社帶動扶。指導(dǎo)貧困村創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵貧困戶以土地、勞動力等資源入社。引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社吸納貧困戶參與，讓貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)費和勞務(wù)收入或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動扶。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)費和入園務(wù)工收入。凡貧困村所在地的省級特色產(chǎn)業(yè)園，50%的扶持資金作為村集體投資入股，按每年不低于8%返還給村集體，連續(xù)返還10年。
4、休閑農(nóng)業(yè)帶動型。支持有條件的貧困村，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，特色采摘、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生等項目，提供餐飲、住宿服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)雙贏目標。指導(dǎo)扶持有條件的貧困村創(chuàng)建星級休閑農(nóng)莊。通過土地流轉(zhuǎn)和吸納就業(yè)，增加貧困戶收入。
5、種養(yǎng)大戶帶動扶。鼓勵種養(yǎng)大戶在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機服務(wù)和安排就業(yè)等方面向貧困戶傾斜。引導(dǎo)貧困村加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地向?qū)I(yè)大戶集中，通過土地流轉(zhuǎn)和吸納就業(yè)，增加貧困戶收入。
6、家庭農(nóng)場帶動扶。支持有條件的貧困戶通過流轉(zhuǎn)耕地、山林、水塘等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，并優(yōu)先納入各級財政扶持。引導(dǎo)以貧困戶入股、聯(lián)營等形式創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
7、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)帶動扶。扶貧先扶智，用好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，培訓(xùn)對象向貧困戶或貧困戶子女傾斜，并積極推薦到農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)或支持創(chuàng)業(yè)。
8、發(fā)展集體經(jīng)濟帶動扶。引導(dǎo)和支持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，對當(dāng)年收入增幅大的村，優(yōu)先申報省財政扶持獎勵。
四、保障措施
1、組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)席會議制度，由分管副縣長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，組織縣委農(nóng)辦、發(fā)改、財政、人民銀行、信用聯(lián)社、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、扶貧、人社、移民、民政、畜牧水產(chǎn)、水務(wù)、經(jīng)管、農(nóng)機等部門，每季度召開一次會議，加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作規(guī)劃，按照“一村一策、一戶一策”的原則，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細化到每個行政村和每個貧困戶，并上報到縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭就規(guī)劃編制及推進情況進行督查跟進，確保落實到村、到戶。
2、政策支持。年內(nèi)要全面完成全縣農(nóng)村土地頒證確權(quán)工作，讓農(nóng)村土地“經(jīng)營權(quán)”能夠流動、抵押和轉(zhuǎn)讓；參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新增水、電、土地的，相關(guān)部門要優(yōu)先保障；銀信部門要加大對金融小額信貸的投放力度，對參與力度強，幫扶業(yè)績好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織予以重點支持，確保超額完成6000萬元的信貸任務(wù)；建檔立卡貧困戶自行投保的，對其農(nóng)業(yè)保險費按90%的比例予以補貼；凡申報國家涉農(nóng)項目和享受財政支持、貸款貼息等優(yōu)惠政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織必須具備精準扶貧業(yè)績。
3.獎補標準。按照《關(guān)于引導(dǎo)和支持我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》文件實施獎補，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動10戶以上建檔立卡貧困戶增收脫貧為獎補起始。凡幫扶一名建檔立卡貧困人口增收脫貧，獎勵300-500元；凡帶動一名建檔立卡貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，獎勵100-300元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是貧困村，均要因地制宜、因戶施策，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，出臺具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策。
4、資金投入。全縣各級財政涉農(nóng)資金要向貧困村傾斜，其中60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧；縣財政按照每個貧困人口不低于500元的標準投入不少于1800萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、幫扶獎補等。
5、典型宣傳。積極培育產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的典型，及時總結(jié)在產(chǎn)業(yè)扶貧中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，挖掘幫扶機制模式，積極報送產(chǎn)業(yè)精準扶貧優(yōu)秀范例，為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅營造良好的社會氛圍。
6、督查考核�？h農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦牽頭組織成立專門督查組，按照“一月一調(diào)度、一季一匯總、半年一通報、年度一總評”的要求，建立調(diào)度和通報制度，對工作責(zé)任感差、產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)未完成的，予以通報批評；工作嚴重滯后的，按照《岳陽縣脫貧攻堅責(zé)任追究暫行辦法》進行責(zé)任追究。
附件：
1、岳陽縣“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶匯總表
2、岳陽縣“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶合同書
附件1： 岳陽縣“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶匯總表
農(nóng)業(yè)企業(yè)名稱： 地址：
營業(yè)執(zhí)照編號： 法人姓名： 電話號碼：
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序號 |
貧困戶基本情況 |
幫扶產(chǎn)業(yè) |
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戶主姓名 |
家庭人口 |
家庭住址 |
電話號碼 |
脫貧年限 |
項目 |
數(shù)量 |
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1 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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2 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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3 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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4 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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5 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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6 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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7 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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8 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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9 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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10 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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附件2：
岳陽縣“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶合同書
甲方（企業(yè)）：
乙方（貧困戶）：
丙方（村委會）
通過協(xié)商，甲方?jīng)Q定扶持乙方通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入，實現(xiàn)脫貧致富，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項達成以下協(xié)議。
一、甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.查看了解乙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，充分掌握乙方的發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能力，確定乙方種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；
2.根據(jù)乙方的實際情況，甲方提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)（勾選）。
□免費提供種苗（根、只、頭、個、斤、畝）。
□免費提供全程技術(shù)服務(wù)，保證存活率%以上。
□雇傭乙方從事勞務(wù)服務(wù)，年收入元以上。
□保價回收產(chǎn)品，價格為元／（根、只、頭、個、斤、畝）。
□其它。
3.按照政策規(guī)定，依法享受政策范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧補貼。
二、乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.按照甲方要求，做好場地設(shè)施建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；
2.配合甲方的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效；
3.按照政策規(guī)定，依法享受政策范圍內(nèi)的優(yōu)惠和補貼。
三、丙方的權(quán)利義務(wù)
1、監(jiān)督甲乙雙方履行本合同；
2、協(xié)助做好與本合同相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧驗收和資金發(fā)放工作。
四、其他條款
1.雙方必須嚴格遵守協(xié)議，任何一方不得借故違約，否則違約方需負相應(yīng)的法律責(zé)任；若發(fā)生糾紛，應(yīng)相互協(xié)調(diào)達成共識，不能達成共識的，提交司法機關(guān)裁決；
2.合同中的未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效率；
3.如因人力不可抗拒造成合同無法履行的，經(jīng)雙方協(xié)商可以變更和終止協(xié)議；
4.本合同一式四份，甲乙丙三方各執(zhí)一份，縣委農(nóng)辦存一份；
5.本合同經(jīng)甲乙丙三方簽字后生效，產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品交易完成后自動終止。
甲方（簽字、蓋章）： 電話：
乙方（簽字）： 電話：
丙方（簽字、蓋章） 電話：
2017年7月24日