近日,人社部印發(fā)《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。專業(yè)技術(shù)人員管理司、職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)同志對《意見》出臺的背景情況、編制過程、主要內(nèi)容、貫徹落實等問題進(jìn)行介紹。
問:請介紹一下制定《意見》的背景和過程。
答:1986年,中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《技工學(xué)校教師職務(wù)試行條例》(職改字〔1986〕第48號),建立了技工院校教師職稱制度。技工院校教師分為文化技術(shù)理論課教師和生產(chǎn)實習(xí)課指導(dǎo)教師兩個專業(yè),其中文化技術(shù)理論課教師各級別名稱為高級講師、講師、助理講師、教員;生產(chǎn)實習(xí)課指導(dǎo)教師各級別名稱為高級實習(xí)指導(dǎo)教師、一級實習(xí)指導(dǎo)教師、二級實習(xí)指導(dǎo)教師、三級實習(xí)指導(dǎo)教師。截至2016年底,全國共有技工院校2526所,技工院校教師19.7萬人。其中,文化技術(shù)理論課教師13.7萬人,生產(chǎn)實習(xí)課指導(dǎo)教師6.0萬人。上述教師中,能夠承擔(dān)理論和實習(xí)一體化教學(xué)的教師有7.2萬人。技工院校教師職稱制度在加強技工院校教師隊伍建設(shè)、推動技工教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用,但也存在著層級不夠完善、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價方式過于單一、與用人制度銜接不夠等問題。
為更好地實施高技能人才振興計劃,加強高技能人才隊伍建設(shè),人社部開始著手研究技工院校教師職稱制度改革工作,支持各地陸續(xù)開展技工院校教師職稱制度改革探索。2017年,按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕77號)有關(guān)要求,多次開展調(diào)研、召開座談會,廣泛聽取意見。6月29日,人社部發(fā)文征求了各地人社部門、國務(wù)院有關(guān)部門和部分中央企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善《意見》稿,經(jīng)人社部部務(wù)會審議通過,近日已印發(fā)實施。
問:改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?
答:這次深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照中央深化職稱制度改革的總體要求,遵循技工教育發(fā)展規(guī)律,健全完善符合技工院校教師職業(yè)特點的職稱制度,暢通技工院校教師職業(yè)發(fā)展通道,更加科學(xué)客觀公正地評價人才,更好地發(fā)揮其在技能人才培養(yǎng)中的作用,為大力發(fā)展技工教育,推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新提供制度保障和人才支撐。
改革的基本原則有四條:一是堅持遵循規(guī)律,突出特點。遵循技工院校教師成長規(guī)律,突出技工教育職業(yè)特點,引導(dǎo)技工院校教師提高能力素質(zhì),促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展;二是堅持統(tǒng)一制度,分類管理。在統(tǒng)一的技工院校教師職稱制度下,根據(jù)文化、技術(shù)理論課教師和生產(chǎn)實習(xí)課指導(dǎo)教師的不同特點,分類施策;三是堅持科學(xué)評價,激勵創(chuàng)新。以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用,激勵技工院校教師提高教育教學(xué)水平,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;四是堅持以用為本,發(fā)揮作用。圍繞用好用活人才,創(chuàng)新人才評價機制,促進(jìn)人才評價與使用相結(jié)合,使職稱制度與技工院校聘用制度和崗位管理制度相配套。
問:改革的主要內(nèi)容是什么?
答:《意見》指出,要通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、實現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接等措施,形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心,覆蓋各級各類技工院校教師的職稱制度。主要內(nèi)容包括四個方面。
一是健全制度體系。完善技工院校教師職稱層級,將技工院校教師職稱設(shè)置到正高級,拓展技工院校教師職業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合技工院校發(fā)展實際,取消了文化、技術(shù)理論課教師員級職稱,初級只設(shè)助理級。促進(jìn)技工院校教師職稱與事業(yè)單位崗位設(shè)置相銜接。
二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持師德為先,注重實踐教學(xué)和技能人才培養(yǎng)實績,注重職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成、工匠精神的塑造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。切實改變唯論文、唯學(xué)歷傾向,不將論文作為技工院校生產(chǎn)實習(xí)課指導(dǎo)教師職稱評審的限制性條件,對職稱外語和計算機不作統(tǒng)一要求。技工院校教師職稱評價的國家標(biāo)準(zhǔn)要和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,人社部制定基本標(biāo)準(zhǔn)條件,各地根據(jù)實際制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的具體評價標(biāo)準(zhǔn)。
三是創(chuàng)新評價機制。要加強評委會建設(shè),完善評委會組織管理辦法,健全工作程序和評審規(guī)則。要改進(jìn)評價方式,采取實踐操作等多種評價方式對技工院校教師的品德、能力、業(yè)績進(jìn)行科學(xué)評價。要合理下放技工院校教師職稱評審權(quán)限,積極培育技工院校自主評審能力。
四是實現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接。公辦技工院校教師職稱評審時要堅持評聘結(jié)合,非公辦技工院校教師職稱評審時可參照公辦院校評審辦法,也可采取評聘分開方式,正高級教師要在確保質(zhì)量的前提下逐步達(dá)到合理比例。
問:改革中需要把握的重點難點問題是什么?
答:一是評價標(biāo)準(zhǔn)問題。評價標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)評價教師的重要依據(jù)?紤]到技工院校教師的兩種類型及其不同層級對教師能力素質(zhì)提出了不同要求,結(jié)合技工院校教師實際特點,研究制定了《技工院校教師水平評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》,其中除了6條共性標(biāo)準(zhǔn)條件外,針對兩種類型的不同層級技工院校教師,從教學(xué)教研、業(yè)績成果、學(xué)歷和技能等級等三方面逐一提出了基本要求。主要突出了以下四方面的要求:一是注重職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、工匠精神和敬業(yè)精神,強調(diào)立德樹人,教書育人,注重技能人才培養(yǎng)業(yè)績。二是注重教育教學(xué)能力水平與工作實績,不過分強調(diào)學(xué)歷、論文、外語和計算機水平等。三是注重教師教育教學(xué)研究能力、創(chuàng)新能力和社會實踐、企業(yè)實踐經(jīng)歷,特別是要求正高級講師、正高級實習(xí)指導(dǎo)教師參與企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)的能力。四是注重對低級別教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用,要求中級以上職稱實習(xí)指導(dǎo)教師要在指導(dǎo)低級別實習(xí)指導(dǎo)教師提高業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)的能力方面做出成績,在職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。同時,要求各地根據(jù)實際情況制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的具體評價標(biāo)準(zhǔn),并對破格評審等方面提出了原則性要求。
二是評聘方式問題?紤]到技工院校的辦學(xué)主體多元化,因此,對于公辦和民辦技工院校教師評聘方式有所區(qū)別。公辦技工院校教師職稱評審時要堅持評聘結(jié)合,根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和技工院校崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定核定崗位,教師競聘上一級職稱層級的崗位,由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例控制范圍內(nèi)差額推薦符合任職資格基本條件的教師參加評審,聘用通過職稱評審的教師到相應(yīng)教師崗位。人社部門及學(xué)校主管部門應(yīng)及時兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇。民辦技工院校教師職稱評審時可參照公辦院校評審辦法,也可采取評聘分開方式,由學(xué)校推薦符合任職資格基本條件的教師參加評審。
三是評審權(quán)限問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕77號)明確提出“下放職稱評審權(quán)限”。為科學(xué)界定、合理下放技工院校教師職稱評審權(quán)限,《意見》提出:逐步將高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的市地人社部門和舉辦技工院校的大型企業(yè)。積極培育技工院校自主評審能力,推動技工院校自主開展初級、中級職稱評審,探索教學(xué)能力較強、教師規(guī)模較大的技工院校自主開展高級職稱評審試點。對于自主評審的單位,人社部門不再審批評審結(jié)果,改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管,對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。
問:如何確!兑庖姟返呢瀼芈鋵崳
答:一是要統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)人社廳(局)要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,確保技工院校教師職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。二是要精心組織,穩(wěn)慎實施。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人社廳(局)要結(jié)合本地區(qū)實際,認(rèn)真制定改革工作方案,嚴(yán)格按照本意見有關(guān)規(guī)定開展職稱評審工作,不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)條件,不得擅自擴大評審范圍。三是要強化監(jiān)督,確保公平。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人社廳(局)要嚴(yán)格規(guī)范評審程序,健全完善評聘監(jiān)督機制,完善誠信承諾和失信懲戒機制,確保評聘程序公正規(guī)范,評聘過程公開透明。
政策原文
人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》的通知
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