生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會
11月25日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤、副司長王開宇介紹環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況，綜合司副司長田成川和應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明分別介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和COP26相關(guān)情況，并共同回答記者提問。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤先生，介紹“十三五”以來，包括生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)有關(guān)情況，并和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇女士一同回答大家關(guān)心的問題。
大家知道11月2號《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式印發(fā)，11月13號《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會落下帷幕，考慮到記者朋友們對這兩個議題非常關(guān)注，所以今天的發(fā)布會特別邀請到生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長田成川先生，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明先生分別介紹有關(guān)情況，并共同回答大家關(guān)心的問題。
今天沒有通報的重點情況，下面先請別濤司長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長 別濤：首先很高興能夠見到不少老朋友，也有很多新面孔，我代表法規(guī)司向媒體朋友們表示感謝。
我先作一個簡要的介紹，主要是跟大家回顧一下“十三五”以來國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展。
“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部堅持突出生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的政治屬性，積極配合立法機關(guān)和有關(guān)部門，共同發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的法治保障。
主要表現(xiàn)在五個方面：
一是生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大，成果之豐碩前所未有。環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法等13部法律，排污許可管理條例、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例等17部行政法規(guī)，在“十三五”以來完成了制修訂。目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律共15件，占現(xiàn)行有效的法律總數(shù)近1/20。生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)，到本月為止是32件。此外，還有與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件，主要是生態(tài)文明體制改革制度性文件，有40余件。生態(tài)環(huán)境部制定的部門規(guī)章84件。我跟大家報的數(shù)字，可以得出這么一個判斷，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實現(xiàn)有法可依。
我剛才說僅僅是國家層面，此外還有地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有數(shù)百上千之多。中國批準(zhǔn)和參加的國際環(huán)境條約，包括雙邊的和多邊的條約，有40多件。最高人民法院、最高人民檢察院頒布了大量的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的司法解釋，比如關(guān)于環(huán)境犯罪的、環(huán)境公益訴訟的、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的等，不完整的統(tǒng)計也應(yīng)該在20件以上。其他法律法規(guī)中也有很多有關(guān)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，也是國家生態(tài)環(huán)境法律體系的有機組成部分。例如，憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，民法典中關(guān)于“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的專章規(guī)定，刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定等。這些都是生態(tài)環(huán)境法律體系的有機組成部分。
第二是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大成效�！笆濉逼陂g，原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，五年期間的增長幅度之快，為過去歷次五年規(guī)劃期之最�，F(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2202項，其中強制性標(biāo)準(zhǔn)201項，強制性標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性，所以某種意義上也是法律體系的組成部分。
近年來，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度的頂層設(shè)計，明晰了今后生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的工作方向。
第三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開展。案例實踐取得了積極進(jìn)展，截至本月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元，推動治理和修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括社會關(guān)注的的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦非法開采生態(tài)破壞案件，正在按照國家規(guī)定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償之中。
民法典、長江保護(hù)法等五部法律和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定以及13個省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的辦法，19個省級的地方性環(huán)保法規(guī)都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第四是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法等一批黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)相繼制修訂，發(fā)展迅速，是法律體系中非�；钴S的，特別值得關(guān)注的現(xiàn)象，不僅推動壓實了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任，而且有力促進(jìn)了國家生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè)。
第五是依法治污有章可循。大家知道，最近這幾年中央提出治污，科學(xué)精準(zhǔn)依法治污，黨中央先后印發(fā)了關(guān)于法治中國、法治政府、法治文化、法治社會等全面依法治國的系列文件，生態(tài)環(huán)保部結(jié)合部門職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，最近印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境依法行政，持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》，這是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)依法治污的綜合性的文件。
下一步我們將按照“十四五”國家生態(tài)環(huán)保工作整體的規(guī)劃和部署，組織全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全面強化生態(tài)環(huán)保的法規(guī)與工作，為實現(xiàn)協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力的保障。
生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長 田成川：各位媒體朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。下面，我向大家簡要介紹一下《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》出臺的有關(guān)背景情況。
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼我國新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)新要求，作出的重大戰(zhàn)略部署。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要鞏固污染防治攻堅成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照中央要求，今年2月以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門積極推動《意見》編制工作。8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第21次會議，審議通過了《意見》。11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》。這深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨對建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅強決心，也積極回應(yīng)了全面建成小康社會之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼�！兑庖姟返某雠_，對加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。
《意見》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務(wù)新要求，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，理解領(lǐng)會《意見》的要義，重點把握好“四個堅持”。
一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。他還叮囑我們，人民對美好生活的向往就是我們奮斗目標(biāo)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境當(dāng)然也屬于人民向往的美好生活一個重要的組成部分。民有所呼，政有所應(yīng)�！兑庖姟芬螅瑘猿謫栴}導(dǎo)向，環(huán)保為民，把群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際成效取信于民，以良好的生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。
二是堅持以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手。《意見》要求，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
三是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心�！兑庖姟访鞔_2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標(biāo)，抓住“好”“差”兩頭、整體帶動，保持污染防治攻堅力度，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
四是堅持以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針�！叭齻�治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“綱”和“本”�！兑庖姟芬笠虻刂埔�、科學(xué)施策，落實最嚴(yán)格制度，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
應(yīng)該說，深入打好污染攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，也是一個需要付出長期艱苦努力的過程。作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主責(zé)部門，下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，主動履職盡責(zé)，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，扎實做好目標(biāo)任務(wù)分解，抓緊編制標(biāo)志性戰(zhàn)役行動計劃，謀深謀細(xì)、抓緊抓實。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要保持“咬定青山不放松”的韌勁、保持“不破樓蘭終不還”的拼勁，標(biāo)本兼治、攻堅克難，一個藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國就一定能夠如期實現(xiàn)。謝謝大家！
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長 陸新明：各位媒體朋友們，大家上午好！感謝大家長期以來對應(yīng)對氣候變化工作的支持，正如剛才主持人所說的，在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在加時近30個小時后，于當(dāng)?shù)貢r間11月13日深夜閉幕。
中國代表團圓滿完成各項任務(wù)后，11月16日凌晨回到北京，因新冠肺炎疫情防控的要求，現(xiàn)在正在指定賓館集中隔離，不能親臨現(xiàn)場參加這次新聞發(fā)布會。下面我就大會的有關(guān)情況向大家做簡要介紹。
COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實施階段后召開的首次締約方大會，大會就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實和治理事項通過了50多項決議，其中1號決議《格拉斯哥氣候協(xié)議》是大會的政治成果文件，強調(diào)了氣候危機的緊迫性，以及各方應(yīng)當(dāng)在未來十年提高雄心、加速行動的重要性。大會完成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則遺留問題的談判，這是本次大會取得的最主要也是最具標(biāo)志性的成果。此外，大會就全球適應(yīng)目標(biāo)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等議題取得積極進(jìn)展。COP26的勝利閉幕開啟了全球應(yīng)對氣候變化的新征程。
中國政府歷來重視全球氣候變化問題，始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判。本次大會期間，在習(xí)近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使、中國代表團顧問解振華，我部副部長、中國代表團團長趙英民的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，中國代表團積極參與各項議題談判磋商，加強與各方對話交流。特別是在大會的關(guān)鍵時刻，創(chuàng)造性地與美國聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道加強《巴黎協(xié)定》的實施，這個宣言發(fā)布以后各媒體的反映，用了一個詞叫“震驚”。中美聯(lián)合宣言展示了中美雙方務(wù)實合作和雄心，傳播了正能量，提振了各方對COP26成功的信心，可以說為本次大會的成功發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
中國代表團堅定主張各方要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和要求，落實共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，要求發(fā)達(dá)國家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾，加大對發(fā)展中國家的支持，為大會貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的形象。
下一步，各方要全面平衡有效地落實《巴黎協(xié)定》，在公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮各國國情的基礎(chǔ)上，采取強有力的行動，積極應(yīng)對氣候危機。中國將一如既往維護(hù)多邊主義，推動多邊進(jìn)程，通過南南合作、共建綠色“一帶一路”，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，將繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實好碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。謝謝大家。
劉友賓：下面請大家提問。
第一財經(jīng)記者：請別濤司長詳細(xì)介紹一下“十四五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計劃頒布和實施哪些法律法規(guī)，主要想解決哪些問題？謝謝。
別濤：謝謝！
剛才我在開場白簡要回顧了“十三五”立法的進(jìn)展。關(guān)于“十四五”期間生態(tài)環(huán)境的立法，我們正在謀劃之中。
“十四五”規(guī)劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)立法工作。規(guī)劃將“推動綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”作為專門的一篇，規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，并提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。其中，在立法方面，規(guī)劃明確提出“制定實施生態(tài)保護(hù)補償條例”“強化綠色發(fā)展的法律和政策保障”。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。
一是加強重點領(lǐng)域立法，填補立法空白。將按計劃推動黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生物多樣性保護(hù)、電磁輻射污染防治等重點領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。
二是大力推動生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評價等方面立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見效。積極推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。
三是配合立法機關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是完善嚴(yán)懲重罰制度。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。積極推動行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機制。
這是下一步關(guān)于生態(tài)環(huán)境立法的基本考慮。謝謝。
南方都市報記者：想問一下生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實施三年多以來，各地執(zhí)行情況如何，在立法取得了哪些經(jīng)驗？謝謝。
別濤：感謝您對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開始的時間要更長一些，這項工作是黨中央、國務(wù)院2015年開始部署，2016年開始在全國7個省市實行部分地方試點，從2018年開始在全國全面試行。根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點方案的要求，到2020年力爭初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
改革試點和全面試行五年多以來，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的改革部署，初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機制、開展損害賠償?shù)陌咐龑嵺`、推動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。根據(jù)改革方案的部署，我們認(rèn)為階段性的目標(biāo)已經(jīng)完成，向黨中央、國務(wù)院作了報告。
這項改革工作對于生態(tài)環(huán)境部門來說是一項新的探索，對于法律機制來說是一個全新的責(zé)任規(guī)則。各省份都成立了由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職能部門的任務(wù)分工，初步建立起了部門之間信息共享，工作相互支持的溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進(jìn)改革在各地方的有序開展。
各省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定了省一級實施方案，全國388個地級市，包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區(qū)縣，都印發(fā)了實施方案，明確了推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對賠償糾紛的磋商、調(diào)查鑒定評估和賠償資金的使用、管理和監(jiān)督，制定了共327份配套的文件。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單的不合理局面，切實貫徹習(xí)近平總書記提出的用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。
各個地方在推進(jìn)這項工作中都是以案例實踐為重要的抓手來推進(jìn)改革，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我們的調(diào)度，到本月底，全國各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過90億元。推動有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、礦區(qū)、草原，剛才說了祁連山礦區(qū)的修復(fù)正在進(jìn)行之中，地方提出三年規(guī)劃，歡迎大家三年之后再去跟蹤監(jiān)督，我們也將會密切跟蹤。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和立法方面，改革試行以來，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合最高法、最高檢，司法部等國務(wù)院相關(guān)職能部門，積極推動國家和地方立法，規(guī)范訴訟規(guī)則，完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理的途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實踐的基礎(chǔ)。
立法方面有幾個具體表現(xiàn)：
一是國內(nèi)法律的規(guī)定。去年5月份通過的《民法典》，以及有5部專項法律，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任機制，特別是《民法典》有專門規(guī)定，很難得�！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定:國家規(guī)定的機關(guān)包括相關(guān)的行政機關(guān)和檢察機關(guān)，或者法定的其他組織，有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶�，將改革的成果納入國家法律的內(nèi)容，從實體法角度保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
去年春節(jié)前后，生態(tài)環(huán)境部在緊急調(diào)度黑龍江伊春尾礦庫泄露的問題時，同步在推進(jìn)證據(jù)的固定、損害的鑒定、賠償?shù)拇枭贪ㄔV訟保障的問題。除了民法典之外，還有相關(guān)的法律，如長江保護(hù)法、森林法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等對生態(tài)環(huán)境損害賠償做了規(guī)定。
二是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。2019年中央制定發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，這是一個標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)。這個規(guī)定的第24條明確：對于督察過程中發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)�，督察組將移送省一級的政府，依照有關(guān)規(guī)定開展索賠。吉林、新疆、安徽等13個省級的生態(tài)環(huán)保督察辦法中，專門規(guī)定了督察與生態(tài)損害賠償?shù)你暯訖C制。中央環(huán)境保護(hù)督察特別是第二輪以來，都公布了典型案件。這些典型案件中，對發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的。
三是部分地方立法也確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。目前我們了解上海、河北、安徽有19個省份，在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的機制。上海市的環(huán)保條例，第90條規(guī)定，排污單位或者個人違反法律法規(guī)規(guī)定，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任之外，如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。很完整的把中央的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改革部署，納入到地方立法之中。
四是司法解釋明確了訴訟的規(guī)則。我們特別贊賞最高法、最高檢對這項工作大力支持。2019年6月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的受理條件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)、強制執(zhí)行等問題予以明確。
我稍微解釋一下這個機制，它是行政部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)環(huán)境損害，除了行政責(zé)任追究處理之外，對于造成公共的、公益的、國家的生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該由政府出面索賠。先是平等磋商，磋商好了達(dá)成協(xié)議，請法院確認(rèn)執(zhí)行；如果磋商不成，直接進(jìn)到法院，通過訴訟解決。
2021年，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則（試行）》。檢察機關(guān)辦理的公益訴訟中，據(jù)我們了解，生態(tài)環(huán)境的公益訴訟占了其中的很大部分，占有很高比重。最高檢發(fā)布的檢察院公益訴訟辦案規(guī)則中，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案的規(guī)則做了明確具體的規(guī)定。
五是關(guān)于資金的管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)過磋商，金額往往比較大，資金如何管理、如何有效監(jiān)督，需要專門的規(guī)則。2020年3月，財政部、生態(tài)環(huán)境部等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，規(guī)定了資金的繳納、使用和監(jiān)督的具體的規(guī)則，這就是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶嵺`和立法情況，供參考，謝謝。
海報新聞記者：近年來我國環(huán)境立法體系基本形成，請問能否介紹一下相關(guān)工作的進(jìn)展，編纂環(huán)境法典有什么重要的意義，謝謝。
別濤：2020年3月，全國人大審議通過了民法典。10月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出，“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》也提出，“對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時進(jìn)行法典編纂。”從民法典的實踐到總書記的講話，以及中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃》都提出了法典編纂的立法模式。我們認(rèn)為，跟有關(guān)專家交流大家也這么看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合開展法典編纂的領(lǐng)域之一�！度珖舜蟪Ｎ瘯�2021年度立法工作計劃》中明確要“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。
環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求，有利于充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果，有利集中展示中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法成就。一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法典，將成為保障環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、綜合性法律，必將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度，進(jìn)一步提高中國的環(huán)境治理的法治化水平。
生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機關(guān)，開展環(huán)境法典編纂的前期研究論證，梳理相關(guān)制度規(guī)范，在此基礎(chǔ)之上提出工作部門的立法建議，為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專業(yè)支持。
中新社記者：請問污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的堅決打好到“十四五”的深入打好區(qū)別是什么，在方法和策略上有什么不同，要攻克哪些重點和難點？謝謝。
田成川：感謝你的問題，這個問題是很多人關(guān)注的。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。在各地區(qū)各部門的共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性重大成就，污染防治措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時我們也看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，特別是重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
黨的十九屆五中全會作出了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。從“十三五”的堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”的深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。
《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，提出要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
在方法策略上，《意見》體現(xiàn)了四個“進(jìn)一步”的要求。一是進(jìn)一步優(yōu)化攻堅路徑。堅持減污降碳協(xié)同增效，突出以降碳為重點戰(zhàn)略方向，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，加快推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。二是進(jìn)一步拓寬攻堅領(lǐng)域。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，《意見》部署實施重污染天氣消除等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，強化應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。三是進(jìn)一步延伸攻堅范圍。推動環(huán)境治理范圍進(jìn)一步向地級市以下行政層級和基層延伸擴展，將國家重大戰(zhàn)略區(qū)域作為污染防治攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場。四是進(jìn)一步強化攻堅舉措。綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，強化政策保障，構(gòu)建大環(huán)保工作格局。
關(guān)于你剛才提到的重點難點，《意見》緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)接續(xù)攻堅。
一是加強PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在繼續(xù)推進(jìn)PM2.5污染防治的同時，加快補齊臭氧污染治理短板，大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，基本消除重污染天氣，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。二是加強“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在鞏固提升水環(huán)境的同時，增加生態(tài)水、改善水生態(tài)，基本消除城市黑臭水體，深入推進(jìn)長江、黃河等重點流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實施重點海域綜合治理，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。三是強化土壤污染風(fēng)險管控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，提升固體廢物和新污染物治理能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。同時，《意見》提出要著力推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和減污擴容協(xié)同發(fā)力，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者：關(guān)于深入打好污染防止攻堅戰(zhàn)的意見提出，要推進(jìn)重點區(qū)域的協(xié)同立法，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，京津冀、長三角這些地區(qū)一直在探索協(xié)同立法，我想請問一下有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)，還有下一步我們在推進(jìn)協(xié)同立法方面有哪些考慮，謝謝。
別濤：生態(tài)環(huán)境問題，無論是水還是大氣，都具有明顯的區(qū)域性特征，需要在立法上采取適應(yīng)性的措施，這也是區(qū)域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯。生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理，對于解決目前突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)保護(hù)力度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動綠色發(fā)展，具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)對區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規(guī)定。比如，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施�！贝髿馕廴痉乐畏�2015年修訂時，增設(shè)了“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專章，規(guī)定大氣污染防治重點區(qū)域劃定、聯(lián)合防治行動計劃制定、更加嚴(yán)格統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保要求、環(huán)評會商、環(huán)境監(jiān)測信息共享、煤炭減量替代、跨行政區(qū)域執(zhí)法等內(nèi)容。固體廢物污染防治法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制、統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)和固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。“十四五”規(guī)劃也專門提出強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。
在實踐中，京津冀、長三角，還有其他一些區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面也開展了積極的探索和實踐。京津冀確立了人大立法項目協(xié)同機制，對立法項目采取“一方起草、兩方參與”的方式。這樣的工作模式，在機動車污染防治、農(nóng)作物廢物綜合利用和露天焚燒、保障冬奧會空氣質(zhì)量等方面，都取得了明顯效果。長三角地區(qū)的三省一市在探索保障大氣污染防治、長江流域生態(tài)保護(hù)方面也開展了協(xié)同立法的實踐。西南地區(qū)在赤水河流域開展協(xié)同立法等。
生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步積極支持和推動有關(guān)地方開展重點區(qū)域和流域的協(xié)同立法，推動污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進(jìn)展。我們將推動和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照立法機關(guān)的要求和立法程序，結(jié)合職責(zé)，積極作為，在立法計劃的安排和銜接、信息資源共享、組織聯(lián)合調(diào)研起草論證等方面，發(fā)揮我們的積極作用。
剛才說到經(jīng)驗和教訓(xùn)，我覺得更多的應(yīng)該是經(jīng)驗。以京津冀為例，京津冀從“十三五”以來，從上一個“大氣十條”實施以來，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，區(qū)域協(xié)同治理和立法是功不可沒的。下面我介紹下協(xié)同立法方面的一些經(jīng)驗。
經(jīng)驗一是京津冀機動車污染防治協(xié)同立法。2020年1月北京市人民代表大會第三次會議表決通過了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。同一時期，天津市和河北省也制定了機動車和非道路移動機械污染防治的條例。這三個條例在內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面具有高度的協(xié)調(diào)性。三個條例設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機制、共同實行非道路移動機械使用登記等措施。
同時，為了尊重各地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，各條例也保留了自己的特色。
二是赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法。今年云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過了《關(guān)于加強赤水河流域共同保護(hù)的決定》，同時審議通過了各自的赤水河流域保護(hù)條例，自7月1日起同步施行。由于有三個地方的協(xié)調(diào)和中央機關(guān)的推動，采取的方法是“條例+共同決定”，這是一個帶有創(chuàng)新性的地方立法模式，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護(hù)赤水河，既符合上下聯(lián)動、共治共享的需要，也是創(chuàng)新立法和執(zhí)法監(jiān)管的探索實踐，值得我們跟蹤、觀察和總結(jié)提煉。
三是長三角地區(qū)長江保護(hù)協(xié)同立法。今年以來，上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”的人大常委會，分別通過了促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的相關(guān)決定。四個地方的決定在主要條款、基本規(guī)定、實施方式、保障措施方面具有高度的協(xié)調(diào)一致性，通過協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)行，為加強長江流域禁捕工作提供有效法治保障。我們將做好跟蹤、支持。
紅星新聞記者：我的問題是中國提交的《中國落實國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，獲得了國際社會怎樣的反饋？這次氣候變化大會各方的共識和分歧有哪些？中方如何看待？謝謝。
陸新明：謝謝這位媒體記者的提問。
中國在COP26前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力，得到國際社會的肯定。
本次大會期間，締約方就近百項議題展開磋商、談判，圍繞目標(biāo)與力度、共區(qū)與對等、自主決定和自上而下，行動與支持等問題進(jìn)行了對話溝通。其中，締約方對如何平衡減緩、適應(yīng)、資金的雄心等存在較大的分歧，會議在加時近30個小時后閉幕，大會就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實和治理事項通過了50多項決議，其中1號決議“格拉斯哥氣候協(xié)議”，重申了堅持多邊主義，強調(diào)了氣候危機的緊迫性，對適應(yīng)、適應(yīng)資金、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、損失損害、實施、合作等事項作出具體的安排，完成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則遺留問題的談判，明確了第六條市場機制和非市場機制、透明度、國家自主貢獻(xiàn)共同時間框架相關(guān)的指南導(dǎo)則，并就適應(yīng)、資金、損失損害等發(fā)展中國家關(guān)切的問題取得了進(jìn)展，會議也決定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的第27次締約方大會將于2022年在埃及沙姆沙伊赫舉辦。中方為本次大會取得成果發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用。
中方認(rèn)為，各方應(yīng)全面準(zhǔn)確理解《巴黎協(xié)定》，特別是其目標(biāo)和原則，切實認(rèn)識到在應(yīng)對氣候變化，特別是減排方面，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家完全在不同的起點上，不能要求發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家同時實現(xiàn)碳中和。不加區(qū)別地要求各方提高行動力度，既不公平也不可行。在落實《巴黎協(xié)定》的過程中，國際社會應(yīng)清楚認(rèn)識到力度既包括行動力度，也包括支持力度，行動力度也包括減緩的力度和適應(yīng)的力度，發(fā)達(dá)國家提供的對減緩、適應(yīng)的支持力度應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國家的行動力度相匹配，目前影響發(fā)展中國家采取更有力行動的最大障礙是來自發(fā)達(dá)國家的支持不足，中國將一如既往地堅定支持多邊主義，反對一切形式的單邊主義，采取扎實行動，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作。謝謝。
澎湃新聞記者：我國如何落實中美氣候宣言相關(guān)內(nèi)容，特別是甲烷排放，請問生態(tài)環(huán)境部下一步有哪些安排和打算，謝謝。
陸新明：謝謝媒體朋友的提問。你提的是兩個方面的問題，一個是如何落實中美聯(lián)合宣言，還有一個是我國的甲烷行動計劃。我先回答你的第一個問題。
在與美雙邊合作方面，我們將盡快建立21世紀(jì)20年代強化氣候行動工作組，各部門將結(jié)合各自的職能，推動建立工作組，持續(xù)開展中美政策和技術(shù)的交流，識別中美雙方感興趣的領(lǐng)域計劃和項目，舉行政府間和非政府專家會，促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)者和其他專家的參與，根據(jù)不同國情各自、攜手并與其他國家一道，加強縮小差距的行動與合作，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。
推進(jìn)多邊進(jìn)程方面，繼續(xù)積極推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，無論國際形勢如何變化，中國將重信守諾，繼續(xù)堅定不移支持多邊主義，深度參與全球氣候治理進(jìn)程，與各方一道推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實施。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺的作用，在力所能及的范圍內(nèi)大力推動應(yīng)對氣候變化南南合作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
與此同時，近期發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，還有國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等“1+N”政策體系，以及將陸續(xù)發(fā)布和出臺的能源、工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域的實施方案和科技、財稅、金融等政策措施，明確了我國碳達(dá)峰、碳中和的時間表、路線圖和配套政策措施，我們將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，配合有關(guān)部門落實好碳達(dá)峰、碳中和工作，這也將極大地推動中美聯(lián)合宣言的落實。
第二個問題是關(guān)于甲烷行動。制定甲烷行動計劃作為控制非二氧化碳溫室氣體的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的一項重要工作，也是落實中美聯(lián)合宣言的重要舉措。
今年4月22日，習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會時提出，中國將加強非二氧化碳溫室氣體管控，中國“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度�！笆奈濉逼陂g，中國將采取進(jìn)一步的措施，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策的制定和落實，推動開展中國控制甲烷排放行動。主要有五個方面的安排和打算：
一是開展甲烷排放控制研究。對中國甲烷排放控制現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，在煤炭開采、農(nóng)業(yè)、城市固體廢棄物、污水處理、石油天然氣等領(lǐng)域，研究制定有效的甲烷減排措施，促進(jìn)甲烷回收利用和減排技術(shù)的發(fā)展。
二是推動出臺中國甲烷排放控制行動方案。建立煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷減排的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時修訂煤層氣，也就是煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施，同時加強石油天然氣開采，廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放控制和回收利用，修訂溫室氣體自愿減排機制管理辦法和相關(guān)方法學(xué)，支持具備條件的甲烷減排項目參與溫室氣體自愿減排交易，利用市場機制，鼓勵企業(yè)開展甲烷減排。
三是加強重點領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)。推動重點設(shè)施甲烷排放數(shù)據(jù)收集和分析，開展重點區(qū)域、重點企業(yè)甲烷減排成效評估跟蹤，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報告制度中甲烷相關(guān)數(shù)據(jù)的報告制度。不斷提升甲烷排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四是鼓勵先行先試。繼續(xù)鼓勵重點領(lǐng)域甲烷自愿減排行動，鼓勵地方和行業(yè)企業(yè)開展甲烷排放控制合作，建立示范項目和工程，推動甲烷利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)減少溫室氣體排放，能源資源化利用和污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。
五是加強國際合作。在甲烷控制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、甲烷監(jiān)測、核算、報告和核查體系以及減排技術(shù)創(chuàng)新等方面與各方加強合作和交流。謝謝。
人民日報記者：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出了8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，請問是怎么考慮的？下一步怎么做好組織實施？謝謝。
謝謝你的提問。
習(xí)近平總書記強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題�！笆濉逼陂g，通過堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，尤其是7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，有效解決了一大批損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
同時我們也要看到，當(dāng)前重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實現(xiàn)長治久清，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治亟待加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問題，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役。
《意見》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，按照有效銜接、群眾關(guān)心、突出重點、目標(biāo)可達(dá)、部門協(xié)作的原則，按照三個層次部署實施8個標(biāo)志性戰(zhàn)役。
一是持續(xù)打好的，保留了“十三五”期間的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等4個標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出新的目標(biāo)任務(wù)，鞏固已有成果，持續(xù)攻堅克難，力爭在“十四五”期間取得更大成效。
二是鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)拓展為重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，范圍上擴大到長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統(tǒng)籌實施污染防治行動，加強海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過攻堅戰(zhàn)的縱深突破，帶動全國海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。
三是新增打好的，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感；落實國家重大戰(zhàn)略，新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，推動共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，按照《意見》部署，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，重點做好以下三方面工作。一是落實頂層設(shè)計。細(xì)化任務(wù)分解，抓緊編制8個標(biāo)志性戰(zhàn)役行動計劃，進(jìn)一步將路線圖轉(zhuǎn)化為時間表、施工圖，確保可操作、可落地、能見效。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強政策統(tǒng)籌、機制統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，細(xì)化實化攻堅戰(zhàn)配套政策措施，開展跟蹤調(diào)度和總結(jié)評估。三是加強指導(dǎo)幫扶。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機制，指導(dǎo)地方因地制宜細(xì)化落實舉措，做到內(nèi)容聚焦、目標(biāo)明確、措施務(wù)實，確保不折不扣貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署。謝謝。
荔枝新聞記者：江蘇是一個水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大省，所以我想問一個關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的問題，據(jù)我了解隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，之而來產(chǎn)生的自身污染也在日益顯現(xiàn)，請問當(dāng)前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染狀況如何？生態(tài)環(huán)境部在水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)政策方面開展了哪些指導(dǎo)性的工作？謝謝。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長 王開宇：首先感謝您關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題。
農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要排放源之一，我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖的第一大國，養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)增加，水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染排放量不容忽視。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》，全國涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)縣有2843個，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別為66.6萬噸，2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸，與整個工業(yè)源排放量相近，分別為工業(yè)源排放量的0.73倍、0.5倍、0.64倍和2.03倍。特別值得關(guān)注的是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的總磷排放量已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)污染源的2倍。
因此，在中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，都對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治做出規(guī)定，提出規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理等要求。我們考慮到，全國不同區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、養(yǎng)殖方式以及產(chǎn)排污特征都存在顯著差異，各地對于水環(huán)境質(zhì)量的改善要求也都各不相同，一個全國統(tǒng)一的國家排放標(biāo)準(zhǔn)難以支撐各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的精準(zhǔn)、科學(xué)治污。因此，我部組織制定了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，主要用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜出臺地方排放控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。這個導(dǎo)則近期將正式出臺。
另外，在即將發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見中，也提出要求地方根據(jù)相關(guān)工作部署，按照導(dǎo)則的內(nèi)容框架，因地制宜組織編制地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步促進(jìn)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極作用。在今年3月，兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試點）》中也提出一區(qū)一策，指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
下一步，我們將加強導(dǎo)則的宣貫和培訓(xùn)，以水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)相關(guān)省份作為試點，推進(jìn)和支持地方編制適用本區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)規(guī)范，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用模式、技術(shù)研發(fā)與示范，并進(jìn)一步提升對水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管能力。謝謝。
封面新聞記者：近日，有個別地方對本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項目所在地，在社會上引起較大爭議。請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？
陸新明：謝謝你的提問。對風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項目參與溫室氣體自愿減排交易機制產(chǎn)生的減排量，我們國家已經(jīng)出臺相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。2012年我國發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機制支持對可再生能源等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場交易，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護(hù)補償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國碳排放權(quán)交易市場中還發(fā)揮了重要的抵銷機制作用。
我們也注意到近期個別地方出臺文件對風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制，項目收益歸項目所在地所有。對此，我想強調(diào)兩點：
第一，項目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國家法律保護(hù)，地方政府無權(quán)對項目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。
第二，溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應(yīng)該出臺與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！