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    岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知

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    YYDR—2022—00002

     

     

     

     

     

     

    岳縣政發(fā)〔2022〕3號(hào)

     

     

    岳陽(yáng)縣人民政府

    關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的

    通   知

     

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直及駐縣各單位:

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神,進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)格耕地用途管制,堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕44號(hào))、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))、《湖南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》(湘自資發(fā)〔2021〕10 號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》(湘政辦明電〔2021〕6號(hào))、湖南省自然資源廳辦公室《關(guān)于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扣減凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘自資辦發(fā)〔2021〕19 號(hào))等精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

    一、嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地

    (一)從嚴(yán)控制占用耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。新(改、擴(kuò))建的農(nóng)村道路、農(nóng)村灌溉設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè),除農(nóng)田綜合整治項(xiàng)目外,一律不得占用永久基本農(nóng)田,應(yīng)盡量不占用或少占用耕地。新(改、擴(kuò))建的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃,一律不得占用永久基本農(nóng)田,應(yīng)盡量不占用或少占用耕地。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定,從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村村(居)民建房行為。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局,各村(居)民委員會(huì),各村(居)民小組)

    (二)從嚴(yán)規(guī)范用地程序。農(nóng)村道路用地,由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報(bào)縣交通運(yùn)輸部門備案;農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地,由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng),涉及農(nóng)用地的,報(bào)縣自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù);農(nóng)村灌溉設(shè)施用地,由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報(bào)縣水利部門審查或備案;設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出用地選址意向申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定后依法簽訂用地協(xié)議,再持用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后將備案信息匯交縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局,各村(居)民委員會(huì),各村(居)民小組)

    二、全面推行耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”制度

    (三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地“占補(bǔ)平衡”制度。由縣級(jí)及縣級(jí)以上部門實(shí)施、占用耕地的項(xiàng)目,由縣自然資源部門落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位實(shí)施、占用耕地的項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立本級(jí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度,縣自然資源部門要給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由縣自然資源部門設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)庫(kù)。新立項(xiàng)耕地開發(fā)項(xiàng)目和新增耕地整改項(xiàng)目通過(guò)了自然資源部監(jiān)管入庫(kù)所形成的耕地指標(biāo),按15%的比例提留計(jì)入給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地儲(chǔ)備指標(biāo)庫(kù)。將省國(guó)土調(diào)查在線監(jiān)管系統(tǒng)、自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)測(cè)系統(tǒng)扣減凍結(jié)我縣的指標(biāo),按責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)庫(kù)的指標(biāo)作相應(yīng)扣減凍結(jié)。已按期整改到位的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)縣自然資源部門解凍解扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)庫(kù)為零或負(fù)數(shù)的,縣自然資源部門要暫停辦理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用耕地建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。年末,鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)為負(fù)數(shù)的,縣財(cái)政局在結(jié)算時(shí),按開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),扣減對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥付經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局)

    (四)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地年度“進(jìn)出平衡”。一般耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按同等數(shù)量與等級(jí)予以補(bǔ)充,實(shí)施“進(jìn)出平衡”。國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)文件印發(fā)之后,永久基本農(nóng)田被違規(guī)用于林果業(yè)(含油茶林業(yè)、中藥材種植業(yè)、花卉苗木種植業(yè)、人工草皮種植業(yè),下同)或被違規(guī)用于挖塘養(yǎng)魚、非法取土的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促相關(guān)違規(guī)主體限期予以原地恢復(fù),違規(guī)主體滅失或下落不明的,或客觀上違規(guī)主體暫不具備原地恢復(fù)能力的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行原地恢復(fù);一般耕地“非糧化”的,原則上要在原地恢復(fù),耕作層被破壞確難以恢復(fù)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“進(jìn)出平衡”異地補(bǔ)充。平原地區(qū)的耕地被用于林果業(yè)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促相關(guān)業(yè)主將其林果業(yè)逐步退出,恢復(fù)耕地屬性。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局)

    三、實(shí)施耕地用途管制,堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”

    (五)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶;嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比、水稻畝產(chǎn)量等要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局,各村(居)民委員會(huì),各村(居)民小組)

    (六)明確耕地利用優(yōu)先序。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于種植糧食作物,特別是水稻生產(chǎn),不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。屬《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十三條所規(guī)定的永久基本農(nóng)田劃定范圍,現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持現(xiàn)狀,也可以結(jié)合國(guó)家和地方種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。一般耕地用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn),提升地力。在優(yōu)先滿足糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要加以引導(dǎo),防止無(wú)序發(fā)展。對(duì)嚴(yán)格管控區(qū)和天水田、高岸田、礦區(qū)滲漏田等不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的區(qū)域,要優(yōu)先發(fā)展旱雜糧、飼草和工業(yè)用糧等大口徑糧食,確保糧食種植面積相對(duì)穩(wěn)定。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各村(居)民委員會(huì),各村(居)民小組)

    (七)加強(qiáng)新增耕地全程管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行岳縣政辦函〔2021〕37號(hào)文件有關(guān)規(guī)定,新立項(xiàng)的新增耕地項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),由縣自然資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全程參與監(jiān)管,項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)耕種管護(hù)工作。新增耕地開發(fā)項(xiàng)目和增減掛鉤耕地項(xiàng)目形成的耕地,不得永久性建設(shè)占用,不得用于林果業(yè)種植。新增耕地開發(fā)整改項(xiàng)目已移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施后續(xù)耕種管護(hù)但“非糧化”“非農(nóng)化”的,由管護(hù)單位按開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)向縣財(cái)政繳納土地復(fù)墾費(fèi)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣財(cái)政局、縣自然資源局)

    (八)強(qiáng)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。不得擅自調(diào)整水稻生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將水稻生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),確保全縣54.83萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積底線不突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊,保障水稻種植面積;將水稻生產(chǎn)功能區(qū)地塊和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體,督促和指導(dǎo)其加強(qiáng)管護(hù),引導(dǎo)水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季水稻。種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各村(居)民委員會(huì),各村(居)民小組)

    四、從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地行為

    (九)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的主體責(zé)任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保護(hù)底線目標(biāo)、耕地恢復(fù)目標(biāo)和轄區(qū)內(nèi)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”負(fù)總責(zé)。

    (十)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)占用耕地行為。對(duì)所有新增“非農(nóng)化”“非糧化”等違法占用耕地行為,實(shí)行分級(jí)全立案、一案雙查。對(duì)2020年7月3日后仍頂風(fēng)違法占用耕地建房的行為,堅(jiān)決遏制、“零容忍”。對(duì)國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件印發(fā)后的增量“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起,復(fù)耕一處。其他各類占用耕地、永久基本農(nóng)田違法行為,堅(jiān)決露頭就打,嚴(yán)格快速查處。對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者其他一般耕地10畝以上,造成耕作層嚴(yán)重破壞的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    本通知自公布之日起施行,有效期5年。

     

    岳陽(yáng)縣人民政府

    2022年4月1日

     

    (此件主動(dòng)公開)

     

     

     

                 抄  送:縣委各部門,縣人武部,縣人大常委會(huì)辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣人民法院,縣檢察院。

    岳陽(yáng)縣人民政府辦公室                 2022年4月1日印發(fā)

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