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YYDR—2022—01003 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕3號
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣糧食應急預案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣糧食應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2022年3月29日
岳陽縣糧食應急預案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
3.監(jiān)測預警
3.1 監(jiān)測預警系統(tǒng)
3.2 應急報告
4.應急響應
4.1 等級劃分
4.2 應急響應啟動
4.3 應急響應
4.4 應急結束
5.善后工作
5.1 總結評估
5.2 應急經(jīng)費和清算
5.3 應急補償、補助和撫恤
5.4 應急能力恢復
6.應急保障
6.1 糧食應急儲備
6.2 糧食應急保障系統(tǒng)
6.3 糧食主渠道保障
6.4 應急設施建設和維護
6.5 通信保障
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 獎勵與責任追究
7.3 監(jiān)督檢查
8.附則
8.1 名詞術語解釋
8.2 預案管理與更新
8.3 預案制定與實施
9.附錄
9.1 岳陽縣地方儲備糧承儲企業(yè)名單
9.2 岳陽縣糧食應急加工企業(yè)名單
9.3 岳陽縣糧食應急供應企業(yè)名單
1.總則
1.1 編制目的
有效監(jiān)測和控制全縣糧食市場異常波動，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，確保糧食市場正常供應和穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《糧食流通管理條例》（國務院令第740號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)<國家糧食應急預案>的函》（國辦函〔2005〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省糧食應急預案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕23號）等法律法規(guī)和相關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，對原糧及成品糧（含小包裝食用植物油）采購、儲存、調(diào)撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。
1.4 工作原則
縣商務糧食局及相關部門在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，按照糧食事權對糧食應急工作各負其責；切實加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，認真做好應對準備；出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，及時作出應急反應，迅速、果斷采取措施處置。
2.應急指揮體系及職責
縣人民政府設立糧食應急工作指揮機構，負責領導、組織和指揮全縣糧食應急工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名主管農(nóng)業(yè)的副職負責本轄區(qū)內(nèi)糧食應急工作的協(xié)調(diào)配合。
2.1 應急組織機構
縣人民政府設立岳陽縣糧食應急工作指揮部（以下簡稱“縣糧食應急指揮部”），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室分管副主任、縣商務糧食局局長、縣發(fā)改局局長任副指揮長，縣應急管理局、縣公安局、縣財政局，縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣融媒體中心、縣農(nóng)發(fā)銀行、岳陽縣榮家灣糧庫有限公司、湖南岳陽洞庭湖米業(yè)有限公司、中糧米業(yè)（岳陽）有限公司負責人為指揮部成員。縣糧食應急指揮部辦公室設在縣商務糧食局，由縣商務糧食局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 縣糧食應急指揮部
啟動并終止應急響應；建立健全糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急工作責任制；督查和指導縣有關部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府糧食應急工作；及時向縣人民政府和縣有關部門報告事態(tài)發(fā)展變化情況，并通報縣直相關部門（單位）；完成縣人民政府交辦的其他事項。
2.2.2 縣糧食應急指揮部辦公室
承擔縣糧食應急指揮部的日常工作；根據(jù)應急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應急指揮部提出相應的處置工作建議；聯(lián)系縣糧食應急指揮部成員單位和縣直有關部門（單位）開展糧食應急工作；綜合匯總有關情況，起草相關文件和簡報；完成縣糧食應急指揮部交辦的其他事項。
2.2.3 縣糧食應急指揮部成員單位
縣商務糧食局 負責監(jiān)測市場糧情；會同縣財政局、縣發(fā)改局完善縣級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用縣級儲備糧（含縣級成品糧，下同）的建議；負責應急糧源的組織、采購、儲存、加工、調(diào)運和供應等；實施最高、最低庫存量管理；
縣發(fā)改局 會同縣商務糧食局負責糧食應急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控工作，必要時向縣人民政府提出縣級儲備糧動用方案；會同縣商務糧食局等部門（單位）負責糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費價格、質量等信息；負責糧食價格監(jiān)測分析預警，必要時提出采取其他價格干預措施的建議，經(jīng)批準后組織實施。
縣應急管理局 負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和災情報告；負責應急管理和培訓工作；建立并完善事故災難和自然災害分級應對制度；
縣公安局 負責維護糧食供應場所的治安秩序，確保調(diào)運糧食應急車隊的道路交通暢通；會同有關部門（單位）及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。
縣財政局 負責對縣本級糧食應急加工、應急供應網(wǎng)點建設、維護，設備配置，應急演練及宣教培訓等給予必要經(jīng)費支持，并視各地當年糧食應急事務發(fā)生情況及應對處置效果酌情給予獎勵。
縣交通運輸局 根據(jù)糧食應急工作需要，保障應急糧食的運輸暢通。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負責掌握糧食生產(chǎn)情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)需基本平衡。
縣市場監(jiān)督管理局 負責糧食市場及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管；負責依法打擊糧油經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營及銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序的違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護市場秩序；負責糧食加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處加工環(huán)節(jié)以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負責價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
縣統(tǒng)計局 負責組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、批發(fā)和零售業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查，收集、匯總、整理和提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督，向縣人民政府及有關部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議，做好糧食統(tǒng)計監(jiān)測和應急工作。
縣委宣傳部 負責開展糧食突發(fā)事件新聞報道，做好媒體記者的組織、管理、信息發(fā)布和輿論引導等工作。
縣農(nóng)發(fā)銀行 負責落實采購、儲存、加工、調(diào)撥、供應應急糧食所需貸款。
縣內(nèi)相關糧儲和加工企業(yè) 負責縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行；做好應急糧食加工、供應工作。
3.監(jiān)測預警
3.1 監(jiān)測預警系統(tǒng)
縣商務糧食局、縣發(fā)改局會同縣有關部門（單位）建立健全全縣糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對縣內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時向縣糧食應急指揮部報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策提供依據(jù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關部門單位要對轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)領域內(nèi)的糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)加強實時監(jiān)測分析，按相關要求及時向縣人民政府和上級有關部門報告監(jiān)測情況，尤其是要對糧食市場可能產(chǎn)生重大影響的重大自然災害和其他突發(fā)事件加強跟蹤監(jiān)測，及時報告緊急情況。
3.2 應急報告
縣商務糧食局、縣發(fā)改局建立健全糧食市場異常波動應急報告制度。對發(fā)生洪水、地震及其他自然災害進而引發(fā)糧食市場異常波動，發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)事件進而引發(fā)公眾恐慌和糧食市場異常波動，及其他引發(fā)糧食異常波動的情形，縣商務糧食、發(fā)改等部門應立即調(diào)查核實，及時報告縣人民政府和上級主管部門，并通報相關部門（單位）。
4.應急響應
4.1 等級劃分
糧食應急狀態(tài)按其影響范圍和程度劃分分一般應急狀態(tài)（Ⅳ級）、較大應急狀態(tài)（Ⅲ級）、重大應急狀態(tài)（Ⅱ級）、特別重大應急狀態(tài)（Ⅰ級）四個級別。
4.1.1 一般應急狀態(tài)（Ⅳ級）
在本縣范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣人民政府認為需要以一般應急狀態(tài)來對待的情況。
4.1.2 較大應急狀態(tài)（Ⅲ級）
按市級糧食應急預案執(zhí)行。
4.1.3 重大應急狀態(tài)（Ⅱ級）
按省級糧食應急預案執(zhí)行。
4.1.4 特別重大應急狀態(tài)（Ⅰ級）
按國家級糧食應急預案執(zhí)行。
4.2 應急響應啟動
出現(xiàn)Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級糧食應急狀態(tài)時，分別由縣、市、省、國家級糧食應急工作指揮機構啟動應急響應。
4.3 應急響應
4.3.1 一般應急狀態(tài)（Ⅳ級）響應
4.3.1.1出現(xiàn)Ⅳ級應急狀態(tài)，由縣糧食應急指揮部報告縣人民政府批準后，啟動縣糧食應急預案，對應急工作做出安排部署。并向市人民政府和市糧食應急指揮部辦公室報告有關情況。
4.3.1.2 縣糧食應急預案啟動后，縣商務糧食應急指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應急狀態(tài)，立即采取措施，增加市場供應，平抑糧價，保證供應。必要時動用縣級儲備糧或社會臨時征用糧食，并將情況通報縣直有關部門（單位）。其內(nèi)容主要包括如下幾個方面：
（1）動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、庫存成本、銷售價格。一次動用縣級儲備糧1000噸以下的，按《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽縣縣級儲備糧管理辦法〉的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2018〕3號）相關規(guī)定，由縣商務糧食局向縣人民政府提出動用縣級儲備糧建議，由縣商務糧食局會同縣發(fā)改局、縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。
（2）動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。
（3）動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。
（4）其他配套措施。
4.3.1.3 縣糧食應急指揮部及各成員單位迅速采取各項應急措施。
（1）縣糧食應急指揮部應隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時將有關情況報告縣人民政府和市糧食應急工作指揮部，并通報縣直有關部門（單位）和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。必要時會同縣融媒體中心及時、準確、客觀、全面的發(fā)布相關信息，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理，確保社會穩(wěn)定。
（2）縣商務糧食局負責組織應急糧食和縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫地點，及時擬定上報重點運輸計劃，會同縣有關部門（單位）合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位�？h級儲備糧實行送貨制或取貨制，調(diào)運費用由調(diào)入方負擔。并將有關落實情況通報縣糧食應急指揮部成員單位。
（3）縣內(nèi)出現(xiàn)糧食供不應求且縣級儲備不足時，由縣人民政府按程序申請動用上級儲備糧。
（4）縣糧食應急指揮部依法依規(guī)統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施，并依法予以補償。有關部門（單位）以及個人應予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。
4.3.1.4 各糧食應急工作機構接到縣糧食應急指揮部通知后，要立即按照職責迅速采取應急措施，落實有關工作職責。
（1）進入縣級應急狀態(tài)后，應24小時監(jiān)測縣域糧食市場動態(tài)，并及時將情況上報縣人民政府和縣糧食應急指揮部辦公室。
（2）縣直有關部門（單位）按照職能分工，及時采取應對措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。
（3）迅速執(zhí)行縣糧食應急指揮部下達的各項指令。
4.3.2 較大應急狀態(tài)（Ⅲ級）響應
按市級糧食應急預案和相關指令執(zhí)行。
4.3.3 重大應急狀態(tài)（Ⅱ級）響應
按省級糧食應急預案和相關指令執(zhí)行。
4.3.4 特別重大應急狀態(tài)（Ⅰ級）響應
按國家級糧食應急預案和相關指令執(zhí)行。
4.4 應急結束
根據(jù)國家、省、市終止實施應急預案指令結束相應響應等級，或縣內(nèi)糧食市場恢復正常后，縣糧食應急指揮部辦公室向縣糧食應急指揮部提出終止實施糧食應急Ⅳ級響應建議，經(jīng)批準后，及時終止應急響應，宣布應急結束。
5.善后工作
5.1 總結評估
縣糧食應急工作指揮部及有關部門（單位）及時對糧食應急工作情況進行總結評估，研究改進措施，提高糧食應急能力。
5.2 應急經(jīng)費和清算
縣財政局會同縣直有關部門（單位），對應急動用縣級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時清算。對應急動用的縣級儲備糧占用的貸款，由縣農(nóng)發(fā)行會同縣商務糧食局清算并收回貸款。
5.3 應急補償、補助和撫恤
由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關部門（單位）對因參與應急處置致病、致殘、傷亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予補助和撫恤；對參與應急處置的人員給予適當補助；對應急處置期間調(diào)集、征用有關單位、企業(yè)和個人的物資、費用和勞務依法給予補償。
5.4 應急能力恢復
根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當進口等措施，補充縣級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復糧食應急能力。
6.應急保障
6.1 糧食應急儲備
完善地方糧食儲備制度，保證必要的縣級儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對本縣糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。
6.1.1 進一步優(yōu)化縣級儲備糧的布局和品種結構，加強縣級儲備糧的管理。縣人民政府應按照“產(chǎn)區(qū)保持三個月銷量，銷區(qū)保持六個月銷量”的要求，建立和充實地方糧食儲備，并根據(jù)市場需求情況及糧食應急的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結構。
6.1.2 縣人民政府按照保證本級城市10天以上市場供應量的要求建立成品糧（含小包裝食用植物油）儲備，增強應對市場波動的能力。
6.1.3 所有糧食經(jīng)營企業(yè)均應按要求，保持必要的糧食庫存量，并按相關規(guī)定承擔糧食最低和最高庫存義務�？h商務糧食局應加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存的監(jiān)督檢查。
6.2 糧食應急保障系統(tǒng)
6.2.1 建立健全糧食應急加工保障網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急加工的需要，由縣商務糧食局掌握聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)，交通便利，設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務。
6.2.2 建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)救濟糧食供應的需要，按照國家“每10萬人口至少設立1個應急供應點”的要求，完善糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡�？h商務糧食局要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點及連鎖超市、商場和其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務，并實行掛牌管理。
6.2.3 建立糧食應急儲運網(wǎng)絡。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急儲運網(wǎng)絡。由糧食、交通運輸?shù)炔块T（單位）選擇一些經(jīng)營信譽好、運力調(diào)度能力強的運輸企業(yè)，委托其承擔應急運輸任務；提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，并確保應急糧食運輸暢通。
6.2.4 縣商務糧食局應與縣級儲備糧承儲企業(yè)以及應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握企業(yè)動態(tài)；應急加工與供應指定企業(yè)名單報省、市糧食應急指揮部辦公室備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)應服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，確保應急糧食的重點加工和供應。
6.2.5 縣商務糧食局、縣發(fā)改局、縣財政局在縣本級現(xiàn)有糧食儲備庫庫容不足的情況下，合理規(guī)劃布局，加大投入，通過新建、改建、擴建，不斷增加糧食儲備庫庫容。
6.3 糧食主渠道保障
在建立和完善市場經(jīng)濟體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場體系的同時，充分發(fā)揮國有或國有控股糧食企業(yè)在糧食應急調(diào)控中的主渠道作用。并通過改革體制、創(chuàng)新機制，給予相應的政策支持，改善基礎設施和技術力量，使國有或國有控股糧食企業(yè)成為糧食應急調(diào)控的主體。
6.4 應急設施建設和維護
縣人民政府加強對應急糧食加工、供應和儲運企業(yè)的支持力度，做好應急設施的建設和維護，確保糧食應急的需要。
6.5 通信保障
參與糧食應急工作的縣直各部門（單位）應在糧食應急狀態(tài)期間實行24小時值班，并確保通訊聯(lián)絡暢通。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
縣商務糧食局負責加強對本預案的宣傳和培訓，組織開展預案演練，提高糧食應對能力。
7.2 獎勵與責任追究
對在糧食應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
7.3 監(jiān)督檢查
縣應急管理局、縣商務糧食局會同縣直有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查、保障應急措施到位。
8.附則
8.1 名詞術語解釋
糧食應急狀態(tài)是指因各類突發(fā)事件或其他原因，引起糧食供求關系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
8.2 預案管理與更新
制訂本預案的法律和文件依據(jù)如有重新修訂，按修訂后的執(zhí)行�？h商務糧食局根據(jù)情況變化，及時提出修改意見后報縣人民政府修訂。
8.3 預案制定與實施
本預案由縣商務糧食局制定，經(jīng)縣人民政府批準后實施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。
9.附錄
9.1 岳陽縣地方儲備糧承儲企業(yè)名單
1.岳陽縣榮家灣糧庫有限公司
2.湖南岳陽洞庭湖米業(yè)有限公司
3.中糧米業(yè)（岳陽）有限公司
9.2 岳陽縣糧食應急加工企業(yè)名單
1.中糧米業(yè)（岳陽）有限公司
2.湖南岳陽洞庭湖米業(yè)有限公司
3.岳陽縣金可可食品科技有限公司
4.擁軍面業(yè)（湖南）有限公司
5.岳陽縣西沖生態(tài)米業(yè)有限公司
6.岳陽縣誠愛米業(yè)有限公司
9.3 岳陽縣糧食應急供應企業(yè)名單
1.中糧米業(yè)（岳陽）有限公司
2.岳陽縣金可可食品科技有限公司
3.擁軍面業(yè)（湖南）有限公司
4.岳陽縣西沖生態(tài)米業(yè)有限公司
5.岳陽縣誠愛米業(yè)有限公司
6.岳陽金福農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司
7.湖南世紀綠農(nóng)業(yè)有限公司
8.湖南微潤農(nóng)業(yè)科技有限公司
9.岳陽縣筻口老街米廠
10.湖南豐年農(nóng)業(yè)科技有限公司
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2022年3月29日印發(fā)