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YYDR—2021—01014 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕17號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件主動公開）
岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉等三個資金管理辦法的通知》（湘財農(nóng)〔2019〕26號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈2021-2023年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案〉的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕67號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于統(tǒng)籌做好2021年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕81號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金是指由省財政安排用于支持岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的財政專項資金（以下簡稱“項目資金”）。
第三條 項目資金按照“集中財力、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理”的原則進行管理，使用時要聚焦肉鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要支持規(guī)�；N養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面。
第四條 項目資金不得用于下列支出：不得用于償還債務(wù)和非項目創(chuàng)建期內(nèi)的支出；不得用于建設(shè)樓堂館所和國省縣道；不得用于企業(yè)經(jīng)營性等一般性支出；不得列支項目前期費用、管理費、人員培訓(xùn)、勞務(wù)工資等項目支出；不得用于購買種子（一年生）、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料補助；不得用于土地、辦公場所及職工宿舍購置、租賃、補助等非生產(chǎn)性支出；不得用于任何形式的論壇、各類檢測等一般業(yè)務(wù)工作支出；不得與高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機購置補貼、良種補貼等項目資金支持內(nèi)容重復(fù)；不得用于不符合項目資金管理的其他支出。
第五條 項目資金由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同負責管理，專款專用，接受上級有關(guān)部門的專項檢查、審計和社會監(jiān)督。
第六條 項目資金按照政府公益類和企業(yè)競爭類兩大類分類管理。政府公益類項目是指服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)性、公共性、平臺性項目；企業(yè)競爭類項目是指“岳陽王鴿”產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體按照自主發(fā)展需求，聚焦肉鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行的相關(guān)建設(shè)項目，自主建設(shè)、自身受益。
第二章 補助對象和補助方式
第七條 補助對象為實施項目資金扶持的相關(guān)單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，企業(yè)競爭類項目申報補助資金的參建主體必須滿足以下基本申報條件：
（一）在岳陽縣轄區(qū)內(nèi)依法注冊登記2年以上，符合岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)模較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)營管理規(guī)范、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯、示范效應(yīng)良好。
（二）具有健全的財務(wù)管理和會計核算制度。近三年在業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、財政資金使用等方面無違法或受到行政處罰的記錄。
（三）無涉黑涉惡情況、無整改未到位的“大棚房”問題、近兩年無被省級及以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門通報的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（四）項目實施地點須在岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)。
（五）市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先申報。
第八條 項目資金扶持的項目建設(shè)內(nèi)容為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳審核批復(fù)以后實施的項目建設(shè)內(nèi)容。批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容原則上不得變更，確需變更的創(chuàng)建期內(nèi)允許變更一次，財政資金變更比例在10%（含）以內(nèi)的報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；超過10%的，由縣人民政府組織論證，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案后由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復(fù)。
第九條 項目資金扶持方式：政府公益類項目采取直接撥付資金或政府購買服務(wù)，企業(yè)競爭類項目采取“先建后補”的支持方式。
第三章 補助范圍及補助標準
第十條 岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園各建設(shè)項目補助資金總額最高不超過其申報項目投資總額的50%（公益類項目除外）。已享受農(nóng)機購置、倉儲保鮮設(shè)施等相關(guān)補貼的，在本項目中不再重復(fù)享受。
第十一條 政府公益類項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施，符合招投標要求的嚴格按程序?qū)嵤┱袠恕Ｖ饕韵聝?nèi)容：肉鴿產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)；“岳陽王鴿”公共品牌宣傳推廣，以及“岳陽王鴿”標準化體系建設(shè)等。
第十二條 企業(yè)競爭類項目由參建主體自行組織建設(shè)，建成后向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請項目補助資金。補助范圍及標準如下：
（一）規(guī)�；N養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施升級項目。主要指改擴建肉鴿養(yǎng)殖籠舍及相關(guān)配套設(shè)施，購置相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)備及配套設(shè)施建設(shè)。該類項目按照最高不超過項目總投資額的30%進行獎補。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群建設(shè)項目。主要指新、改擴建肉鴿加工廠房，引進精深加工生產(chǎn)線，購置生產(chǎn)線設(shè)備及其配套設(shè)施建設(shè)。該類項目按照最高不超過項目總投資額的40%進行獎補。
（三）促進生產(chǎn)要素集聚項目。主要指建立“岳陽王鴿”產(chǎn)業(yè)研究中心；開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過現(xiàn)代科學技術(shù)與肉鴿養(yǎng)殖、加工、銷售相結(jié)合，從而實現(xiàn)無人化、自動化、智能化管理。該類項目中，除建設(shè)縣級監(jiān)管平臺外其他項目按照最高不超過項目總投資額的50%進行獎補。
（四）補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板項目。主要指肉鴿產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套及其它三產(chǎn)融合項目。該類項目按照最高不超過項目總投資額的40%進行獎補。
（五）推進適度規(guī)模經(jīng)營項目。主要指培育肉鴿養(yǎng)殖、加工以及廢棄物處理等方面提供社會化服務(wù)的經(jīng)營組織。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，并根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予獎補。該項目按照最高不超過提供服務(wù)總價值的50%進行獎補。
（六）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力項目。主要指企業(yè)開展“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）提升。該類項目中除“岳陽王鴿”宣傳推廣、“岳陽王鴿”標準化體系建設(shè)和支持創(chuàng)建綠色食品認證獎勵等按照100%獎補以外，其他項目按照最高不超過項目總投資額的50%予以獎補。
第四章 項目申報與審批
第十三條 項目資金采取“項目申報法”分配。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照創(chuàng)建方案，組織各項目意向?qū)嵤﹩挝婚_展項目申報、編制實施方案。具體流程如下：
（一）項目申報。各項目意向?qū)嵤﹩挝桓鶕?jù)岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、創(chuàng)建方案等有關(guān)要求，編制具體實施方案，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請專項資金支持。
（二）考察公示�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)單位對申報項目進行實地考察，根據(jù)考察結(jié)果提出資金分配方案報縣人民政府審核同意后，將各參建主體及擬補助項目在縣政府門戶網(wǎng)站進行公示。
（三）審定批復(fù)。項目公示無異議后，縣人民政府按程序報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳審核同意，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局批復(fù)，各參建主體項目建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局下達項目批復(fù)文件。
（四）組織實施。項目參建主體要嚴格按照批復(fù)的項目實施方案組織實施，落實項目建設(shè)各項管理制度，確保項目建設(shè)規(guī)范、有序，陽光運行。參建主體需按要求報送資金使用方案，工程類建設(shè)項目須提交有資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計（達到施工設(shè)計深度）、圖紙和預(yù)算書等前期資料，經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局審核批復(fù)后開始施工。施工過程中留存每個工程項目實施前、中、后照片等項目資料、財務(wù)資料，竣工后出具結(jié)算審計書，作為項目驗收依據(jù)。項目建設(shè)投資要實行專賬管理，嚴格按照國家《會計法》的要求規(guī)范核算，所有記賬憑證真實、合法、有效，投資審計時可允許應(yīng)付未付資金控制在項目建設(shè)投資的10%以內(nèi)（含項目建設(shè)質(zhì)量保證金）。項目涉及工程建設(shè)和設(shè)備采購均應(yīng)符合相關(guān)項目建設(shè)管理規(guī)定，遵循企業(yè)采購流程，達到公開招標要求的必須公開招標。
（五）項目驗收。項目總體驗收由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局聯(lián)合組織。項目單項工程竣工驗收由縣人民政府統(tǒng)一組織相關(guān)職能部門實施。對完成創(chuàng)建任務(wù)、具備驗收條件的，由參建主體提出驗收申請，縣人民政府對照創(chuàng)建方案和資金使用方案組織開展自驗，驗收合格后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局申請項目總體驗收，并附項目審計報告、總結(jié)報告、績效自評報告、單項工程驗收報告等證明材料。
（六）資金撥付。項目建設(shè)完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目驗收情況安排項目資金撥付。項目資金實行國庫集中支付制度，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財政局出具支付申請，經(jīng)審核同意，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目專賬按財務(wù)規(guī)定和流程統(tǒng)一直接支付到參建主體、建設(shè)單位、服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)授權(quán)支付至相關(guān)供應(yīng)商。項目資金做到�？顚Ｓ�、封閉運行。由市場主體承擔的單項工程竣工驗收合格后核報財政補助資金，同一市場主體承擔多項建設(shè)任務(wù)的須完成全部建設(shè)任務(wù)且驗收合格后方可核報財政補助資金；公共服務(wù)建設(shè)項目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管實施、據(jù)實報賬。
第五章 項目監(jiān)督管理與績效評價
第十四條 獲得項目資金補助的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，自覺接受國家及省市有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計。
第十五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和資金實行事前、事中、事后全過程管理，對財政補助資金分配、使用、管理情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、立行立改，總結(jié)經(jīng)驗，提升項目管理水平，充分發(fā)揮財政資金效益；對參建主體不按規(guī)定使用資金的，可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行，甚至取消其產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資格，已獲取獎補的收回項目資金，并列入誠信黑名單向社會公示。凡有違規(guī)行為的，自處理處罰、通報之日起，3年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)項目、不得享受各級財政專項資金支持；岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如有違規(guī)行為，均不得通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年度運行監(jiān)測。
第十六條 項目資金支出涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 對擠占、挪用、截留、弄虛作假騙取項目資金等違反國家法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，一經(jīng)查實，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十八條 建立績效管理制度。按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的項目都要申報績效目標，所填報的績效目標必須是可衡量的目標任務(wù)，做到全面準確、符合客觀實際。績效評價內(nèi)容包括項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和公眾滿意度等情況，是否按時、按質(zhì)、按量完成項目任務(wù)和績效目標。
第十九條 項目實施單位對項目的支出情況和預(yù)定目標的實現(xiàn)情況進行績效自評，對照年度績效評價指標進行項目績效評分，形成年度績效自評報告，并將績效自評報告報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局根據(jù)岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標和管理要求，運用科學合理的績效評價指標和方法，對項目建設(shè)情況、資金使用進度、目標實現(xiàn)程度、運營管理情況等進行績效自評，并及時報送至省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局負責解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。