YYDR—2021—01009

岳縣政辦發(fā)〔2021〕11號

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

《岳陽縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2021年7月1日

岳陽縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案

為破除影響和制約我縣營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，進一步加大改革創(chuàng)新力度，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，不斷激發(fā)市場主體活力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案>的通知》（湘政辦函〔2021〕29號）和《市委辦市政府辦源于印發(fā)<2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條措施>的通知》（岳辦發(fā)電〔2021〕4號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》要求，集中力量推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革和整治，營造政務(wù)服務(wù)更加智慧高效，市場環(huán)境更加公開透明、要素保障更加堅實有力、法治環(huán)境更加公平正義的營商環(huán)境，助力全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

二、工作任務(wù)

1.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；2021年12底前完成并形成長效機制）

以“一件事一次辦”為抓手，大力實施審批服務(wù)事項減材料、減時間、減程序、減跑動，全面落實告知承諾制，力爭實現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時限提速率達90%以上。推進服務(wù)事項標準化，實現(xiàn)同一件事在全縣無差別受理、同標準辦理；扎實推進基層政務(wù)服務(wù)（一門式）全覆蓋，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近可辦；推動“退休一件事”“身后一件事”“企業(yè)開辦一件事”“企業(yè)注銷一件事”改革落地；推動婚姻登記、村民建房、小餐飲、小超市等“一件事一次辦”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）落地；實施國辦第二批74項“跨省通辦”事項，建立健全“跨省通辦”機制，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化；嚴格執(zhí)行“好差評”制度，切實改進工作作風(fēng)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。

2.簡化企業(yè)開辦與注銷（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣公安局、縣稅務(wù)局、縣人社局、人民銀行岳陽縣支行、縣住房公積金管理中心及相關(guān)部門；2021年12底前完成并形成長效機制）

推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和市場監(jiān)管部門審批事項“跨省通辦”；全面推進“證照分離”和“多證合一”改革；積極推進“證照聯(lián)辦”升級，推進“照后減證”和簡化審批；全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加強事中事后核查和信用監(jiān)管；推行線上“一表填報”申請辦理，力爭全縣網(wǎng)辦率達到90%以上；在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)開辦綜合專窗，“一個窗口”辦理涉企開辦全部事項，提供一站式服務(wù)；推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、名稱登記自主申報、“一件事一次辦”等企業(yè)準入便利化改革；加快推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票在稅務(wù)、社保、公積金、商業(yè)銀行等領(lǐng)域的普遍應(yīng)用；簡化企業(yè)注銷程序,進一步完善市場主體退出機制。推進企業(yè)簡易注銷登記改革,實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴大簡易注銷范圍。

3.落實納稅便利化服務(wù)（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局；2021年12底前完成）

大力推行“非接觸式”辦稅，積極引導(dǎo)、輔導(dǎo)納稅人線上自助辦稅繳費，加速提升網(wǎng)上辦稅率，降低進廳業(yè)務(wù)量；落實稅務(wù)證明事項告知承諾制；精準推送優(yōu)惠政策信息，幫助納稅人充分適用稅收優(yōu)惠政策；堅持納稅人“承諾制”容缺辦理，鞏固“一網(wǎng)、一門、一次”辦稅；積極推廣電子發(fā)票的應(yīng)用；全面推廣辦稅服務(wù)廳的“好差評”評價，強化評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程有效管理，加強與政務(wù)服務(wù)管理部門溝通聯(lián)絡(luò)，及時了解納稅人的辦稅體驗和訴求。

4.推進工程建設(shè)項目審批制度改革（牽頭單位：縣住建局、自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣林業(yè)局及相關(guān)部門單位；2021年12底前完成）

落實行政審批和技術(shù)審查分離改革；深化區(qū)域評估成果應(yīng)用，園區(qū)內(nèi)新建的工程建設(shè)項目全面免費共享區(qū)域評估評審結(jié)果；強化市政公用報裝綜合受理，優(yōu)化市政公用報裝項目外線審批;進一步優(yōu)化聯(lián)合驗收;全面應(yīng)用湖南省工程審批系統(tǒng)，杜絕線下審批、線上補錄；切實解決審批互為前置、企業(yè)重復(fù)提交申請資料問題；實施“拿地即開工”改革，新供應(yīng)土地必須符合“凈地”標準，拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位；落實落細“幫代辦”窗口服務(wù)；進一步壓縮各類社會投資工程建設(shè)項目審批總歷時。

5.深化財產(chǎn)登記改革（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣稅務(wù)局、人民銀行岳陽縣支行、縣住房公積金管理中心、供水、供電、供氣企業(yè)；2021年12底前完成）

整合不動產(chǎn)交易、登記、稅費繳納事項，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一網(wǎng)通辦”；對符合登記條件、完成繳稅的商品房實行“交房即交證”；實現(xiàn)房產(chǎn)過戶與辦理用水用電用氣賬戶開、過戶聯(lián)動；落實房屋網(wǎng)簽一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)網(wǎng)簽即備案；進一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間。

6.提升司法公正與效率（牽頭單位：縣人民法院；責(zé)任單位：縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局；2021年12底前完成）

開展一年以上未結(jié)案件“清零”行動，提升審判質(zhì)效和公信力；推行商事案件“隨機分案為主，人工分案為輔”模式，建立人工分案負面清單和定期公示制度；建立覆蓋多領(lǐng)域的訴前調(diào)解工作機制；加強對律師收費的監(jiān)督檢查，嚴格落實法律援助工作制度；規(guī)范破產(chǎn)案件中審計、評估等費用收��；厘清破產(chǎn)辦理中心司法裁判事務(wù)和行政管理事務(wù)，健全府院聯(lián)動聯(lián)席會議制度；落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，構(gòu)建民企訴求快速反應(yīng)機制，依法嚴厲打擊侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

7.規(guī)范政府采購與招投標（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；2021年12底前完成）

持續(xù)開展工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治，圍繞出借掛靠資質(zhì)和轉(zhuǎn)包違法分包、規(guī)避招投標、圍標串標等突出問題，加強監(jiān)督檢查，完善制度，提升監(jiān)管水平；暢通招投標投訴渠道，完善投訴處理機制；推進招投標全程電子化；建立政府采購意向公開制度，提高政府采購?fù)该鞫�；各預(yù)算單位建立政府采購事項內(nèi)部決策機制，健全內(nèi)部控制制度，履行好政府采購主體責(zé)任。

8.加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門；2021年12底前完成）

合理降低檢查頻次，除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、專項整治、重點監(jiān)管等事項，不得隨意實施行政檢查；除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行，納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管系統(tǒng)”統(tǒng)一管理；加快推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

9.降低企業(yè)融資成本（牽頭單位：縣政府金融辦、人民銀行岳陽縣支行；責(zé)任單位：各駐縣商業(yè)銀行；2021年12底前完成）

建立完善政銀企對接機制，了解企業(yè)融資需求，精準提供服務(wù)；清理規(guī)范融資中不合理附加費用，推行依清單收費，取消信貸資金管理等費用，銀行為授信評估目的引入外部數(shù)據(jù)、信息或評級的，不得要求企業(yè)支付相關(guān)費用。降低政府性融資擔(dān)保公司的擔(dān)保費率，到2021年底力爭將小微企業(yè)綜合融資擔(dān)保費率降至1%以下；持續(xù)優(yōu)化信貸審批流程，持續(xù)壓減貸款申請材料，持續(xù)壓縮放貸時間；制訂并落實中小微企業(yè)貸款增長目標計劃，著力解決中小微企業(yè)融資難的問題。

10.持續(xù)優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境（牽頭單位：縣公安局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；持續(xù)推進并形成長效機制）

結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化專項行動，從嚴、從重、從快打擊經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的敲詐勒索和“三強”行為，進一步凈化重點項目建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。建立健全警企聯(lián)系工作機制，在縣重點項目設(shè)立警務(wù)室，常駐項目實地解難。

三、整治突出問題

1.審批服務(wù)方面（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門單位；2021年12底前完成）

重點解決政務(wù)大廳事項“明進暗不進、事進權(quán)未進、授權(quán)不充分”的問題；一次性告知、限時辦結(jié)等制度落實不到位的問題；信息不互通，數(shù)據(jù)不共享的問題；企業(yè)和群眾辦事需要到前臺窗口、后臺審批辦公室甚至是駐廳窗口原單位來回跑的問題。

2.市場監(jiān)管執(zhí)法方面（牽頭單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣各行政執(zhí)法部門；2021年12底前完成并形成長效機制）

重點解決行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行不到位的問題；不實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查頻次高、選擇性執(zhí)法的問題；不推行柔性執(zhí)法，對企業(yè)輕微違法未實施包容審慎監(jiān)管，不執(zhí)行“免罰清單”的問題；以罰代管，簡單粗暴執(zhí)法的問題；濫用自由裁量權(quán)，多重標準致執(zhí)法不公的問題；不按要求實行聯(lián)合檢查，多頭檢查執(zhí)法的問題。

3.規(guī)范涉企收費方面（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、高新園區(qū)管委會；2021年12底前完成并形成長效機制）

重點解決已取消收費項目還在收費、已降標收費項目還在按原標準收費、已市場化的收費項目反而提高標準收費以及多頭收費、未服務(wù)收費和重復(fù)收費等問題，實現(xiàn)按清單規(guī)范收費。

4.用水用電用氣等公共服務(wù)方面（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局、供水、供電、供氣企業(yè)；2021年12底前完成并形成長效機制）

重點解決水電氣網(wǎng)接入的工程規(guī)劃、綠化、占用挖掘道路許可實行并聯(lián)辦理的問題；水電氣網(wǎng)接入進駐政務(wù)大廳的問題；水電氣報裝縮減流程、降低費用以及接入施工提速的問題。

5.工程建設(shè)項目審批服務(wù)方面（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣城管局、縣自然資源局、高新園區(qū)管委會；2021年12底前完成并形成長效機制）

重點解決工程建設(shè)項目審批全流程測繪事項沒有整合，無法實現(xiàn)“多測合一”的問題；落戶園區(qū)工業(yè)項目綠化驗收手續(xù)簡化、標準設(shè)定、綠化面積認定等問題。推進住房全生命周期管理，提升監(jiān)管服務(wù)效能，逐步實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦”。

6.企業(yè)周邊環(huán)境方面（責(zé)任單位：縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；持續(xù)推進并形成長效機制）

重點解決基層以維穩(wěn)為由社會公平正義彰顯不足，對干擾企業(yè)正常建設(shè)和生產(chǎn)的非法行為打擊不力，對企業(yè)周邊矛盾糾紛調(diào)處化解不及時等問題。

7.惠企政策落實兌現(xiàn)方面（責(zé)任單位：縣貿(mào)促會、縣科技局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣財政局、高新園區(qū)管委會；持續(xù)推進并形成長效機制）

重點解決惠企政策歸集、宣傳、送達企業(yè)不及時的問題；企業(yè)識別適用優(yōu)惠政策不清晰的問題；惠企政策兌現(xiàn)流程復(fù)雜、資料繁多、兌現(xiàn)耗時長、兌現(xiàn)不到位的問題。

8.工作作風(fēng)方面（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、各部門單位；持續(xù)推進并形成長效機制）

重點解決“門好進臉好看事難辦”的問題；對待服務(wù)對象咨詢和辦事不積極、不主動的問題；索拿卡要，謀求私利的問題。

四、保障措施

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)加強對全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度和整體推進，逐步完善機制體制建設(shè)，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)和推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位要專題研究，及時調(diào)度，緊盯本地區(qū)、本領(lǐng)域營商環(huán)境突出問題，扎實開展攻堅行動。

2.落實工作責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位主要負責(zé)人要扛實本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人責(zé)任，要認真對照本方案具體工作任務(wù)，落實責(zé)任，細化措施，嚴格按照完成時限積極推進。

3.嚴格督查考核

建立由縣紀委監(jiān)委、縣政府督查室和縣優(yōu)化辦組成的聯(lián)合督查機制，對各相關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分解、措施落實、完成進度、整改提升效果等情況進行全面跟蹤，定期督查，并予以全縣通報。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全縣綜合績效考評，嚴格獎優(yōu)罰劣。

4.嚴肅查處案件

暢通投訴舉報渠道，定期開展調(diào)研走訪，及時發(fā)現(xiàn)和掌握懶政不為、瀆職亂為、索拿卡要、以權(quán)謀私等損害營商環(huán)境的問題線索。嚴格執(zhí)紀問責(zé)，以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處一批損害營商環(huán)境的人和事。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2021年7月2日印發(fā)