YYDR—2021—01008

岳縣政辦發(fā)〔2021〕10號

岳陽縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：

《岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽縣人民政府辦公室

2021年6月22日

岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為維護全縣政府投資工程建設項目市場秩序，規(guī)范工程建設行為，促進建設工程主體各方加強管理、依法建設、誠信履約，有效制止圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、借用資質(zhì)等行為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府投資條例》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合我縣實際，制定本細則。

第二條  本細則適用于全縣政府性投資工程建設項目標后監(jiān)督管理。

第三條  本細則所稱標后管理是指發(fā)改、財政、審計、住建、交通、水利等部門及招標辦、建設單位根據(jù)各自職責對中標后的政府投資工程建設項目進行監(jiān)管的活動。

第四條  標后管理以日常監(jiān)管、集中檢查“雙管齊下”的方式進行，推進建立綜合管理、行業(yè)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、問效追責“四位一體”的標后監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，形成建設工程項目交易市場和合同履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”。

第二章  監(jiān)管內(nèi)容

第五條  工程建設項目標后管理的主要內(nèi)容包括:

（一）合同訂立監(jiān)管。建設單位應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標單位簽訂建設工程施工合同,并在簽訂合同后5個工作日內(nèi)報有關行政監(jiān)督部門備案；

（二）關鍵崗位管理人員監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項目負責人、技術負責人、專職安全員、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等關鍵崗位管理人員應與投標承諾的人員相一致。對施工現(xiàn)場關鍵崗位人員實施“實名制”管理。中標單位在中標后或施工期間,不得擅自變更關鍵崗位管理人員；

（三）施工現(xiàn)場監(jiān)管。施工、監(jiān)理等單位應當加強對施工現(xiàn)場的管理，積極配合建設單位和有關行政主管部門開展工程建設管理工作，及時整改存在的問題；

（四）資金使用和結算監(jiān)管。建設單位對工程款的撥付應按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）的要求，通過施工合同中承諾的銀行賬戶及時支付；

（五）資金決算管理。工程竣工后，按《財政部關于印發(fā)<基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法>的通知》（財建〔2016〕503號）要求，建設單位應及時對施工單位的決算資料進行審查，及時編制項目竣工財務決算，接受審計、財政部門的審計監(jiān)督與投資決算審核。

第三章  職責分工

第六條  縣公共資源監(jiān)督管理工作領導小組辦公室，牽頭組織行業(yè)主管部門加強對全縣政府性投資建設工程項目標后監(jiān)管工作。采取“四不兩直”方式，也可以采取“雙隨機、一公開”的方法開展集中檢查工作，全年累計抽查比例不低于重點投資項目數(shù)量的30%，對檢查結果應及時公開和成果運用。根據(jù)工作需要，可以聘請第三方機構或邀請相關行業(yè)的專業(yè)人員參與檢查。

第七條  縣發(fā)改局作為政府投資主管部門應履行政府投資綜合管理職責，住建、交通、水利等行業(yè)行政主管部門按照各自職責負責政府性投資工程建設項目標后監(jiān)督管理。重點對施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履職、施工分包、工程施工質(zhì)量、安全等情況進行監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為。

第八條  建設單位（招標人）是政府性投資工程建設項目標后管理的第一責任人，負責合同履約及管理，承擔法定責任和義務，應當對工程建設的全過程實施管理，負責對建設工程施工、監(jiān)理等單位履行合同等情況進行日常管理:

（一）建立項目現(xiàn)場管理制度，明確專人管理。檢查主要施工管理人員是否與中標承諾和合同中明確的人員相一致，督促主要施工管理人員認真履行職責，對人員到位履職情況建立臺賬并按日進行記錄;加強對項目負責人的變更管理，一般不得變更，特殊情況需要變更的，所變更人員的資格條件不得低于合同承諾，并按程序報行業(yè)主管部門審批同意；發(fā)現(xiàn)施工單位不按照合同履行義務，出現(xiàn)主要施工管理人員與投標承諾不一致時，建設單位應追究施工單位違約責任，并報告有關行業(yè)行政主管部門；

（二）按合同約定對中標人進行監(jiān)督管理，加強對施工過程的管理。監(jiān)督管理的內(nèi)容包括：是否按投標文件承諾投入勞動力、材料、設備；是否按合同約定進場施工；是否按合同工期約定執(zhí)行；是否存在質(zhì)量、安全隱患和污染問題；是否存在拖欠農(nóng)民工工資情況；是否存在違規(guī)更換項目管理班子人員情況；是否按合同約定提供貨物（服務）；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包情況；法律法規(guī)或合同約定的其他情況。如發(fā)現(xiàn)施工單位有掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，應及時向行業(yè)主管部門和相關監(jiān)督部門報告，并按合同約定追究中標人違約行為責任，包括收取違約金、扣除相應履約保證金、中止或終止合同等；

（三）檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報及其他監(jiān)理材料的完整性，以及其他工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況；

（四）對施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫崗或不認真履職等行為，按照招投標文件、合同有關條款及時提出整改意見，并將發(fā)現(xiàn)的情況及時以書面形式報告主管部門；

（五）按照相關規(guī)定組織項目驗收并存檔驗收資料。

第九條  縣住建局應按《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）>的通知》（湘建建〔2019〕146號）規(guī)定，加強對施工現(xiàn)場關鍵崗位人員“實名制”管理，具體包括建設單位項目負責人、項目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員。

第十條 行業(yè)主管部門應當充實建設工程項目標后監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育和業(yè)務培訓，提高依法履職能力。加強信息溝通，建立以信用監(jiān)管為導向的“守信激勵、失信懲戒”機制，將監(jiān)督檢查結果納入招標人、招標代理機構、投標人、中標人信用管理，依法限制失信人參與公共資源交易活動、獲得財政補助補貼資金等。行業(yè)監(jiān)管部門負責將政府投資工程建設項目標后檢查中的有關處理決定匯總并報送縣招投標辦。

第四章  責任追究

第十一條  施工單位有下列行為的，相關部門應依法進行處罰，并將其列入本縣建筑市場“黑名單”，在縣政府信息網(wǎng)上公布，同時報上級行政主管部門。

（一）所承攬的業(yè)務轉(zhuǎn)包或違法分包的;轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書，掛靠、被掛靠或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬業(yè)務的;

（二）現(xiàn)場項目負責人、施工管理人員、技術人員與中標承諾不一致或擅自變更、提供虛假證明更換管理人員的;

（三）施工單位與監(jiān)理單位串通，欺騙、隱瞞施工過程中的違法違規(guī)行為以及簽證虛假工程量或工程造價的;

（四）在施工過程中因施工單位原因延誤工期60天以上的;

（五）在檢查或抽查中，出現(xiàn)兩次以上(含兩次)建造師、項目技術負責人、專職安全員、質(zhì)量員和材料員其中之一未到場的;

（六）施工單位故意拖欠施工人員工資的；

（七）其他違法行為。

進入本縣建筑市場“黑名單”的建筑企業(yè)，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得參加本縣境內(nèi)工程招標項目。

第十二條  建設單位有下列行為之一的，由主管部門責令限期整改，情節(jié)嚴重的，依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

（一）發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，不及時采取措施或向有關部門報告的;

（二）未按規(guī)定加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查的;

（三）因安全生產(chǎn)責任不落實而發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的;

（四）其他違法違規(guī)行為。

第十三條  工程勘察、設計、監(jiān)理等責任主體有下列行為之一的，依法給予行政處罰，并記不良行為一次;造成損失的，依法承擔賠償責任;情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或者取消資質(zhì);構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務的;

（二）設計單位未按照法律、法規(guī)和工程建設技術標準進行設計，因設計不合理導致建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故發(fā)生，造成預算失控和投資損失的;

（三）工程監(jiān)理單位出具不真實的監(jiān)理文件、資料或出具虛假監(jiān)理報告的;

（四）監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務,對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,或與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的;

（五）其他違法行為。

第十四條  按照“誰主管、誰負責”原則，各行政主管部門有下列行為之一的，由紀檢監(jiān)察部門責令其限期改正,并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

（一）發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;

（二）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質(zhì)量問題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責任事故或質(zhì)量安全事故的;

（三）未按規(guī)定審核政府投資項目工程的概算、預算，造成財政資金損失浪費的;

（四）未按時撥付建設資金，影響工程建設的;

（五）工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;

（六）其他違法行為。

第十五條  本細則由縣公管辦負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2021年6月22日印發(fā)