• 中洲鄉(xiāng)農(nóng)村集體”三資”管理辦法
    來源:中洲鄉(xiāng)   2013-12-23 00:00
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    中洲鄉(xiāng)農(nóng)村集體”三資”管理辦法

     

     一、總 

    1、為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為,更好地推動(dòng)我鄉(xiāng)三資管理工作,根據(jù)國家有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況,特制定本試行辦法。

    2、三資管理工作始終堅(jiān)持村集體資金三權(quán)不變,即:集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變;集體資金實(shí)行專戶核算,封閉運(yùn)行;鄉(xiāng)級(jí)不占用、不平調(diào)。

    3、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)各村財(cái)務(wù)管理工作,鄉(xiāng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)管理工作。

    4、本辦法適用于本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì);實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算的村民小組參照本辦法執(zhí)行。

    二、資金管理制度

    1、村組集體資金一律繳存村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心實(shí)行專戶管理。各村(居)收取的各項(xiàng)收入開票后須及時(shí)報(bào)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心入賬,不得瞞收、截留、坐支,更不得設(shè)置小金庫。否則,一經(jīng)查實(shí)則全額沒收,并追究村(居)主要負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人責(zé)任。

    2、嚴(yán)格控制借款。任何單位和個(gè)人不得私自借款或擅自占用公款。因公務(wù)或特殊情況需要借款的,1000元以上的須經(jīng)村委會(huì)集體研究批準(zhǔn)。

    3、各村(居)用款一律填寫開支申報(bào)單,注明申報(bào)事項(xiàng)、金額和村委會(huì)審核意見,附有手續(xù)完善同意列支的原始憑證(票據(jù)),由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽署支付意見。支付現(xiàn)金不得以條代單,不得編制虛假憑證套用、轉(zhuǎn)移集體資金。否則,村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒付。

    4、村、組集體資金的收取和領(lǐng)用必須由各村(居)報(bào)賬員統(tǒng)一辦理,報(bào)賬員負(fù)責(zé)資金的解交與付回,非財(cái)會(huì)人員不得擅自經(jīng)辦或代辦。

    5、個(gè)別村因資金短缺,興辦公益事業(yè)確需借貸的,嚴(yán)格按村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)和預(yù)警管理制度執(zhí)行,不得擅自舉債。

    三、會(huì)計(jì)核算制度

    1、會(huì)計(jì)核算中心按新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》以村為單位分設(shè)總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金記賬。各村(居)報(bào)賬員須建立財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬、農(nóng)戶往來明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、一事一議籌資籌勞臺(tái)賬。

    2、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算原則記賬,各村(居)報(bào)賬員要及時(shí)結(jié)賬、理財(cái)、報(bào)賬,每-10、20、30為各村(居)報(bào)賬員報(bào)賬。

    3、各村(居)取得的各項(xiàng)支出憑證(票據(jù)),手續(xù)要規(guī)范完整,要有經(jīng)辦人、證明人、審批人,須經(jīng)民主理財(cái)小組理財(cái)和村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核蓋章后方可報(bào)銷入賬。

    4、各村(居)賬戶余額及相關(guān)會(huì)計(jì)憑證,會(huì)計(jì)核算中心要定期組織核實(shí)、核對(duì),確保賬款、賬據(jù)、賬物、賬表相符。

    四、開支審批制度

    1、各村(居)的村務(wù)開支必須嚴(yán)格執(zhí)行-初編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案,編制預(yù)算方案要堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則,要科學(xué)、合理、切實(shí)可行。

    2、嚴(yán)格控制村用車支出。各村遇特殊情況確需用車的,須履行申請(qǐng)審批手續(xù);鎮(zhèn)內(nèi)用車須經(jīng)蹲點(diǎn)干部同意并簽字,鎮(zhèn)外用車根據(jù)用車事由,須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);各村(居)-租車費(fèi)用原則上限額在500元以內(nèi),報(bào)批用車費(fèi)用要出具規(guī)范票據(jù)。

    3、從嚴(yán)控制辦公費(fèi)用。黨報(bào)、黨刊由鎮(zhèn)統(tǒng)一訂閱,報(bào)刊費(fèi)用由財(cái)政所從村級(jí)三項(xiàng)資金辦公經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一劃撥、辦公用品,根據(jù)村務(wù)工作的實(shí)際需要,由村報(bào)賬員統(tǒng)一訂購,非財(cái)務(wù)人員不得擅自購買辦公用品,更不得接受任何單位和個(gè)人托售信箋、財(cái)務(wù)章印等;報(bào)批辦公費(fèi)用,須認(rèn)真審查其辦公用品明細(xì);各村(居)不得巧立名目給私人報(bào)銷照明費(fèi)、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、修理費(fèi)等;打印費(fèi)須從嚴(yán)控制,報(bào)批的打印費(fèi)用除出具稅票外,要附有內(nèi)容詳實(shí)的打印明細(xì)和經(jīng)辦人簽字手續(xù)。

    4、各村(居)因公出差車船票(普通)按實(shí)報(bào)銷,無票一律不予報(bào)銷,出差一律不予補(bǔ)助。

    5、零星雜工支出要注明時(shí)間、地點(diǎn)、事由和交辦人、經(jīng)辦人,大的項(xiàng)目工程用工要通過議標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等形式,費(fèi)用報(bào)批時(shí)要附有規(guī)范的工程協(xié)議。因防洪搶險(xiǎn)、河道疏浚、土地整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及突發(fā)事件等用工,原則上在鎮(zhèn)內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)籌使用一事一議籌勞,村(居)不得列支有關(guān)費(fèi)用。

    6、村組干部的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助及福利,須根據(jù)村(居)村務(wù)工作的考評(píng)、考核結(jié)果發(fā)放?荚u(píng)、考核工作要公開、公正、公平,獎(jiǎng)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)須合理、合法。

    7、支出票據(jù)要堅(jiān)持先民主理財(cái),后村支書審核,再由村主任審批的報(bào)批程序,入賬前必須經(jīng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核蓋章。

    8、嚴(yán)格實(shí)行村委會(huì)主任一支筆限額審批制度。1000元以下,須經(jīng)村支書審核簽字、村主任審批;1000元(含1000)至2000元,須經(jīng)村兩委集體研究后村主任審批,并報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核;2000元(含2000元)以上須經(jīng)村兩委集體研究后村主任審批,并由村委會(huì)事先提出書面申請(qǐng),報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。村兩委集體研究討論時(shí)要做好會(huì)議記錄,-終報(bào)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心存檔。

    9、嚴(yán)格控制招待費(fèi)用,各村-招待定額0元。變通處理招待費(fèi)用的一經(jīng)查實(shí),由審批人退賠。

    10、審批人必須做到六不批:即手續(xù)不齊不批;用途不當(dāng)不批;涂改票據(jù)不批;無經(jīng)手人不批;違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的不批;隔-發(fā)票不批。

    五、票據(jù)管理制度

    1、收款收據(jù)、非現(xiàn)金結(jié)算憑證實(shí)行扎口管理,由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心建立票據(jù)領(lǐng)用和銷存登記簿,各村(居)收款收據(jù)和非現(xiàn)金結(jié)算憑證須統(tǒng)一從村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)用,并及時(shí)辦理領(lǐng)用和銷存手續(xù)。各村(居)不得擅自購買、印刷、使用其他收款收據(jù)和結(jié)算憑證。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)從重處罰。

    2、收款收據(jù)要求連號(hào)使用,票據(jù)填寫應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一,須做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、印章齊全,不得開抽芯發(fā)票,不得大頭小尾、跳號(hào)開據(jù)。

    3、嚴(yán)格保管好章印和空白票據(jù)。各村(居)民委員會(huì)公章由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)保管,各村(居)財(cái)務(wù)專用章繳村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心保管使用,民主理財(cái)專用章由民主理財(cái)小組組長保管。各村(居)空白票據(jù)用完后應(yīng)及時(shí)交村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心銷存并存檔備查。

    六、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度

    1、規(guī)范成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,成立以鄉(xiāng)人大代表、黨代表、村民代表為主體的3—5人村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),村主要干部、村會(huì)計(jì)及其直系親屬、經(jīng)常外出打工不能按時(shí)參加、長期不履行應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)者、違紀(jì)違法者不得擔(dān)任成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

    2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每屆任期3-,主任由其成員推選產(chǎn)生,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章由主任保管。

    3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)般每-末組織一次,財(cái)務(wù)往來較多的村(居)應(yīng)及時(shí)組織民主理財(cái),村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由主任召集,并通知村報(bào)賬員到場(chǎng)。

    4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)參與村集體經(jīng)濟(jì)組織-度財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制、補(bǔ)充或調(diào)整,審核預(yù)算執(zhí)行情況等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng);有權(quán)要求村報(bào)賬員及有關(guān)人員提供相關(guān)資料并答復(fù)疑問,對(duì)真實(shí)合法的票據(jù)須加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章,對(duì)不合理開支,有權(quán)杜絕入賬,并規(guī)范填寫民主理財(cái)結(jié)果報(bào)告單,做好理財(cái)記錄。

    5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,在規(guī)定的范圍內(nèi)開展理財(cái),不得提出超范圍的不合理要求,不得擅自向外披露理財(cái)中發(fā)現(xiàn)的問題,不得更改、毀損財(cái)務(wù)資料,不得擅自將財(cái)務(wù)資料帶離理財(cái)場(chǎng)所。否則村(居)支部、村(居)民委員會(huì)有權(quán)按規(guī)定程序?qū)Υ鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整。

    6、各村(居)應(yīng)按村務(wù)公開六規(guī)范的要求,做好財(cái)務(wù)公開工作,須按季(-)在公布欄中公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況,接受群眾監(jiān)督。

    7、按要求設(shè)置并規(guī)范填寫三簿、兩單,即《村務(wù)(財(cái)務(wù))公開內(nèi)容登記簿》、《村民議事簿》、《村民意見及處理結(jié)果登記簿》、民主理財(cái)報(bào)告單、財(cái)務(wù)匯審報(bào)告單。村務(wù)公開欄旁要設(shè)立意見箱,須有村務(wù)公開欄管護(hù)制度。

    8、各村(居)主任是村務(wù)(財(cái)務(wù))公開工作的第一責(zé)任人。

    七、合同管理制度

    1、村合作經(jīng)濟(jì)組織所有的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等項(xiàng)目,凡采用承包(租賃)形式的,以及單位和個(gè)人使用集體資產(chǎn)的,應(yīng)及時(shí)簽訂承包(租賃)合同,確定法律關(guān)系。

    2、訂立承包(租賃)合同,要嚴(yán)格按照《經(jīng)濟(jì)合同法》的要求,按照平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t,做到權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

    3、承包(租賃)合同,應(yīng)一式三份,經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字并蓋章后,由村招投標(biāo)委托中心統(tǒng)一鑒證,如當(dāng)事人認(rèn)為必要,可到司法公正機(jī)關(guān)辦理公正手續(xù),合同資料由鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別存檔,共同保管。

    4、承包(租賃)合同生效后,雙方必須依法履行,任何一方違約都必須承擔(dān)違約責(zé)任。

    5、農(nóng)戶間土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)戶提出書面申請(qǐng),經(jīng)村(居)民委員會(huì)同意,同時(shí)做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記和上報(bào)工作。

    八、集體資產(chǎn)管理制度

    1、集體擁有的固定資產(chǎn)各村(居)報(bào)賬員應(yīng)按其名稱設(shè)立明細(xì)賬,定期盤點(diǎn),做到賬物相符。

    2、加強(qiáng)實(shí)物管理,明確專人保管,屬人為造成損失、丟失的固定資產(chǎn),由保管人全額賠償。

    3、對(duì)價(jià)值在500元以上的村集體財(cái)產(chǎn)變賣或報(bào)廢處理(包括集體林木、漁塘、圩堤)須上報(bào)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心審查,經(jīng)鄉(xiāng)政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    4、人員變動(dòng)后,村報(bào)賬員在7天內(nèi)將變動(dòng)人員使用的集體資產(chǎn)收回,否則造成遺失或者損失的由報(bào)賬員全額賠償。

    5、村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包,要采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行,并辦理正規(guī)合法手續(xù),由招投委托中心統(tǒng)一鑒證。對(duì)發(fā)包項(xiàng)目未經(jīng)集體研究公開招標(biāo)承包的,一經(jīng)查實(shí),除責(zé)令其重新招標(biāo)承包外,違約責(zé)任一律由當(dāng)事人承擔(dān),并追究村主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。堅(jiān)決杜絕集體資產(chǎn)、資源發(fā)包暗箱操作,確保集體資產(chǎn)增值增效。

    九、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

    1、實(shí)行-度審計(jì)和工作人員離任財(cái)務(wù)審計(jì)制,由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心牽頭,對(duì)被審單位和被審計(jì)人下達(dá)審計(jì)通知書,審計(jì)組組長由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心委托,審計(jì)組成員由群眾代表推薦3—5人組成。審計(jì)組人員實(shí)行回避制度。

    2、-度財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)根據(jù)需要可向前追溯,不受-份的限制。

    3、審計(jì)人員要遵守審計(jì)紀(jì)律,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題,不得隨意泄密,應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委匯報(bào),由鎮(zhèn)黨委集體研究定性后,給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。重大經(jīng)濟(jì)問題移交司法機(jī)關(guān)處理,同時(shí)保證違紀(jì)款追繳到位。

    4、審計(jì)結(jié)束后,應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告,并將審計(jì)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)黨委政府核查,將結(jié)果向村民公布。專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果,要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。審計(jì)資料及時(shí)歸檔保存。

    十、責(zé)任追究

    違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,由鎮(zhèn)三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    1、資金管理不符合規(guī)定的;

    2、憑證編制、使用、保存不符合規(guī)定的;

    3、票據(jù)管理和審批不符合規(guī)定的;

    4、不按規(guī)定進(jìn)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的;

    5、不按規(guī)定結(jié)賬、報(bào)賬的;

    6、不按規(guī)定舉借村級(jí)債務(wù)的;

    7、擅自增加支出項(xiàng)目,突破定額標(biāo)準(zhǔn)的;

    8、未按規(guī)定程序購置、發(fā)包、租賃、拍賣、抵押、報(bào)廢集體資產(chǎn)的。

     

                                                

     

     

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