長鄉(xiāng)發(fā)〔2016〕6號

 

中共長湖鄉(xiāng)委員會

長湖鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《長湖鄉(xiāng)并村改革工作實施方案》的

通  知

 

各村、部門：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《長湖鄉(xiāng)并村改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

                                  中共長湖鄉(xiāng)委員會

                                 長湖鄉(xiāng)人民政府

2016-3-24

 

 

長湖鄉(xiāng)并村改革工作實施方案

 

根據(jù)湘區(qū)改發(fā)[2016]2號、岳發(fā)[2015]18號和岳縣發(fā)[2016]4號文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下并村改革工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，立足本鄉(xiāng)實際，圍繞全面深化農(nóng)村綜合改革這條主線，以“精簡、效能、統(tǒng)一”為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，因地制宜，優(yōu)勢互補(bǔ)，合理確定建制村的規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力，促進(jìn)和加快農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

通過并村改革，減少建制村的數(shù)量，擴(kuò)大建制村的規(guī)模，優(yōu)化建制村的布局。村級組織建設(shè)得到加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理能力提高，經(jīng)費保障到位；村級經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色，集體收入門路拓寬，農(nóng)民收入增加；農(nóng)村面貌得到改善，整合資源要素，集中力量辦大事，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；村級自治能力得到增強(qiáng)，管理制度健全，村規(guī)民約完善，按照縣委、縣政府部署建立起“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”縣域治理機(jī)制,實現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度、實力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活”的目標(biāo)。

三、合并標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)

目前，全鄉(xiāng)31個村，總?cè)丝?.99萬人，改革后合并成10個村，村級人口規(guī)模在4000人/村左右。

四、基本原則

(一)堅持按片規(guī)劃、片長負(fù)責(zé)原則。全鄉(xiāng)31個村分成5個片，由5個負(fù)責(zé)干部擔(dān)任片長，各片在片長帶領(lǐng)下，下村走訪座談，充分考慮各村歷史沿革和歷來按片開展工作的慣例，按照3至4個村合并成1個村的原則，科學(xué)制定并村改革工作方案。

(二)堅持依法依規(guī)、按程序辦事原則。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三個不變”原則。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。在實施過程中，規(guī)定的“動作”必須到位，規(guī)定的程序不能任意簡化，尊重和廣泛征求群眾意見。

(三)堅持合大并強(qiáng)、促進(jìn)發(fā)展原則。并村方案要充分考慮自然地理條件、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、水系流向、山脈走向、群眾意愿等方面因素，開展調(diào)研走訪，召開黨員干部村民代表座談會，尊重民意，從方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，并村后有利于促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

五、工作步驟

全鄉(xiāng)并村改革工作在2016-4-30前完成�？傮w按以下四個步驟進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動階段

1.成立并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長，所有副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，明確黨委副書記李海鳴同志任并村改革工作辦公室主任具體專抓，財政所、黨政辦、民政、司法、派出所、林業(yè)、國土等單位負(fù)責(zé)人為成員，召開黨政辦公會，專題研究部署并村改革工作，明確分工，落實任務(wù)。

2.召開全鄉(xiāng)干部職工、部門負(fù)責(zé)人、全體村干部參與的動員大會，安排部署并村改革工作。各村分別召開村黨員、組長和村民大會或村民戶主會，做好宣傳發(fā)動工作。

3.深入廣泛宣傳發(fā)動。采取發(fā)放資料、橫幅標(biāo)語、廣播電視播放等多種形式，宣傳并村改革工作的目的、意義、要求和方法步驟，做好群眾的思想發(fā)動工作，爭取他們支持并參與配合搞好并村改革工作。

（二）清產(chǎn)核資階段

1.成立長湖鄉(xiāng)村級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長王四平同志任組長，分管經(jīng)管副職戴洪波同志任副組長，紀(jì)委、經(jīng)管、財政等單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：一是指導(dǎo)各村財務(wù)監(jiān)督委員會對村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理核查，摸清家底，核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布清理結(jié)果；二是在合并期間凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，監(jiān)管村合并期間原村級組織的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支。

2.截止3-31全鄉(xiāng)31個村報帳工作必須全面結(jié)束，3-31前各村黨支部、村委會印章收歸鄉(xiāng)黨政辦統(tǒng)一保管。

3.3-31凍結(jié)31個村的財務(wù)、集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，確需發(fā)生的常運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支和項目建設(shè)資金需經(jīng)集體研究并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審批后報鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字方可入帳。

（三）制訂方案階段

1．征求意見。全鄉(xiāng)按5個片的分工深入各村開展調(diào)查研究，負(fù)責(zé)摸清本片原所轄村合村前各村規(guī)模、地域面積、耕地、人口戶數(shù)、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和群眾意愿等基本情況，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、調(diào)研座談、意見收集、情況歸納整理等工作，提出本片原所轄村的合并方案，交由黨政辦公會商議、決策；新合并村方案出臺后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促新合并村村名確定，村部選址，臨時工作委員會人員配備，按要求召開好相關(guān)會議，積極協(xié)調(diào)處理好并村工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證并村依法依規(guī)、平穩(wěn)有序推進(jìn)。

2．制訂方案。各片、村在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集思廣益，制定科學(xué)合理和可操作的實施方案。一是各片、村提出合并方案。在反復(fù)協(xié)商、充分論證的基礎(chǔ)上，各片、村綜合考慮各方面因素提出合并方案。二是規(guī)范新村命名。新村命名要嚴(yán)格按照《地名管理條例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感。合并后的村名原則上選擇著名地名、歷史用名、文化特色名、合并村中的一個名或合并村的融合名，并經(jīng)村民代表會議討論通過。對爭議不定的村名，由縣民政局地名辦認(rèn)定。三是合理選擇新村辦公場地。按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用原則，選擇交通比較便利、群眾辦事方便、人口相對集中、地理位置中心、現(xiàn)有村級組織活動場所規(guī)模、條件較好的作為新村辦公場地，選址要經(jīng)村民代表會議認(rèn)可。四是村民會議通過方案。合并村召開村民戶主會議表決通過實施方案，并簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)政府研究報批。

3．報批方案。各片、村把按程序形成的實施方案報鄉(xiāng)民政所審核、鄉(xiāng)人民政府審批，并由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一報縣民政局審核、縣人民政府審批。報批方案包括以下內(nèi)容：

①關(guān)于并村工作的請示包括并村理由、重要意義、基本原則、合并具體方案（村的合并、新村命名、辦公場所地點等）、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求等內(nèi)容；

②村民會議記錄；

③村民會議決議；

④村民簽字意見表；

⑤并村前后有關(guān)村地域面積、耕地、人口、戶數(shù)、黨員人數(shù)、村“兩委”干部等基本情況；

⑥并村前后區(qū)劃圖。

（三）組織實施階段

1．組織實施。一是公布方案。召開村組干部、黨員會議和村民代表會議，公布并村批準(zhǔn)方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回。二是成立新村臨時工作委員會。在換屆選舉前，成立新村臨時工作委員會，工委書記由鄉(xiāng)黨委決定，臨時工作委員會負(fù)責(zé)主持新村全面工作至2017-換屆選舉完為止。三是接管集體資產(chǎn)財務(wù)。所有財務(wù)賬目、現(xiàn)金、存款在賬目截止后，統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶；原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益，一律并入新村賬戶，收益使用和利益享受按原范圍不變；原村債務(wù)按性質(zhì)分類處理，逐步化解；原學(xué)校、村級組織活動場所、集體山地等集體資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn)分類統(tǒng)一管理。四是合署辦公運行。新村成立后，要及時召開好臨時工作委員會成員會議，明確臨時工作委員會成員的分工和職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，實行坐班集中辦公，移交接管合并前各村檔案資料，依法依規(guī)運行新村各項工作。

2．建章立制。并村工作結(jié)束后，各村要進(jìn)一步明確村黨支部、村民委員會工作職責(zé)和任務(wù)，建立健全黨建、村級資產(chǎn)財務(wù)管理、村民自治、村干部管理等各項村級事務(wù)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)對村組干部的培訓(xùn)管理和指導(dǎo)，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。

3．檢查驗收。并村工作結(jié)束后，鄉(xiāng)并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各村并村工作情況進(jìn)行檢查驗收，檢查驗收內(nèi)容包括：村民對并村工作的了解程度；村民和村干部對具體問題處理的滿意度；各種移交手續(xù)辦理，有無國有集體資產(chǎn)流失情況；村干部配備、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及落實退任干部獎補(bǔ)情況；新的村級班子工作規(guī)則和各項規(guī)章制度建立情況；新的村班子運行情況。檢查驗收后，總結(jié)經(jīng)驗，形成書面材料報鄉(xiāng)并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、切實解決好并村工作中的具體問題

1.關(guān)于新設(shè)建制村名稱的確定。建制村的命名要按照《地名管理條例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感，選擇著名地名、歷史用名、文化特色名，盡可能以原有建制村擬作為中心村的，或者最有影響力的，或者當(dāng)?shù)貧v史文化名村命名，或者使用融合名。對爭議不定的村名，由鄉(xiāng)黨委政府確定備選方案后報縣民政局地名辦按相關(guān)程序認(rèn)定。

2.關(guān)于新設(shè)建制村駐地的選擇。村委會駐地應(yīng)當(dāng)選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的位置，且盡量靠近本轄區(qū)中心，要按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用的原則，由鄉(xiāng)人民政府制定方案，征求村民代表會議意見，報縣人民政府確定。

3.關(guān)于村級債務(wù)的處置。原村債務(wù)要按照“界定權(quán)屬、分清類別、利益不變”的原則進(jìn)行清理鎖定，不能因債務(wù)處置問題影響并村工作的推進(jìn)，新設(shè)立建制村后一并移交，逐步化解。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。并村改革工作各村支部書記、主任是第一責(zé)任人，對此項工作負(fù)全責(zé)。財政、民政、經(jīng)管、紀(jì)檢等各單位要密切配合，充分發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時處理各種違紀(jì)違法行為；鄉(xiāng)民政所要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)并村改革工作的具體組織實施；鄉(xiāng)宣委、文社中心要加強(qiáng)并村工作宣傳與輿情處置；鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站要指導(dǎo)村級財務(wù)核算、鎖定集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)；鄉(xiāng)黨政辦、組織辦要及時指導(dǎo)各村妥善做好資料移交歸檔工作。鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所要加強(qiáng)并村工作中矛盾糾紛、突發(fā)事件的處置，確保并村改革工作期間社會穩(wěn)定。

(二)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。調(diào)整后的村組要建立臨時性過渡班子，實行合署辦公，原村實職干部原則上都進(jìn)入新村過渡班子，分工負(fù)責(zé)各項具體工作。新村黨組織班子暫由鄉(xiāng)黨委采取指派負(fù)責(zé)人的方法明確，也可委派或指定鄉(xiāng)干部臨時擔(dān)任村務(wù)工作組組長。

(三)妥善處置村級債權(quán)債務(wù)。一是對村級賬務(wù)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格核實賬目往來，鎖定債權(quán)債務(wù)，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二是已鎖定的債權(quán)債務(wù)，整體打包并入新村，并公開賬務(wù)。三是按照“先調(diào)整后處置”的原則，妥善處置集體資產(chǎn)，因村制宜，區(qū)別對待，且必須經(jīng)村民代表大會審議通過。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。在合并調(diào)整過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的規(guī)定，堅決做到“十個不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)處置、轉(zhuǎn)移村集體資金和實物資產(chǎn)；二是不準(zhǔn)變賣固定資產(chǎn)，暫停一切資產(chǎn)租賃、工程承包等行為；三是不準(zhǔn)突擊安排由行政村支付報酬的人員；四是不準(zhǔn)私分集體資金、資產(chǎn)、資源；五是不準(zhǔn)突擊花錢，不準(zhǔn)用集體資金吃喝、送禮、組織外出學(xué)習(xí)考察；六是不準(zhǔn)擅自提高村干部報酬待遇，濫發(fā)錢物；七是不準(zhǔn)虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù)，毀滅賬冊；八是不準(zhǔn)瞞報、漏報和虛報村集體資產(chǎn)；九是不準(zhǔn)建“賬外賬”，私設(shè)“小金庫”；十是不準(zhǔn)拖欠、占用村集體款項和實物。嚴(yán)格堅持依法依程序辦事，嚴(yán)厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為，嚴(yán)格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任。鄉(xiāng)紀(jì)委對合并調(diào)整工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行督查、督辦和查處。

 (五)切實做好穩(wěn)定工作。各工作組、各包片聯(lián)村干部、各村干部要認(rèn)真排查、妥善處理并村改革工作中的矛盾糾紛，必須高度重視并村改革工作中的社會穩(wěn)定問題，深入村級調(diào)查研究，摸清影響并村改革工作的各類遺留問題，千方百計幫助解決實際問題，全力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保全鄉(xiāng)并村改革工作規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。