岳陽縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設

工程試點工作規(guī)劃  

（2011-——2015-）

 

岳陽縣新墻鎮(zhèn)是全省“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程省級聯系鎮(zhèn)，為了全面貫徹落實省委農村工作部關于“百城千鎮(zhèn)萬村”調研座談會議精神，扎實做好統籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，全面建設小康、有效破解“三農”難題、促進社會和諧,積極探索城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的模式和體制機制，推動新墻鎮(zhèn)新農村建設又好又快發(fā)展，特制定本工作規(guī)劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和省委農村工作部會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，堅持按照新農村建設“20字方針”為指導和 “規(guī)劃一體、產業(yè)協同、鎮(zhèn)村同治、服務均等”的原則，大力實施“工業(yè)重鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、商貿物流名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動產業(yè)融合、城鎮(zhèn)化推進鎮(zhèn)村共建、公共服務均等化實現鎮(zhèn)村發(fā)展共享，綜合改革促進鎮(zhèn)村財政、公共服務、公共管理、公共政策全覆蓋和體制機制良性互動為保證，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、全面統籌、和諧發(fā)展的新局面。

二、奮斗目標

按照城鄉(xiāng)統籌發(fā)展要求，力爭用五-時間，把新墻鎮(zhèn)建設成為湘北地區(qū)重要的交通樞紐、中部地區(qū)重要的建材加工基地和現代農業(yè)示范基地、全國有一定影響力的農產品加工示范基地和重點中心集鎮(zhèn)。把新墻鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)統籌先行區(qū)、特色產業(yè)聚集區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)和新農村建設示范區(qū)。

2015-主要經濟指標及增幅

項目          時間	2010-	2015-	增長比例
國民生產總值	9.69億元	34.8億元	259%
農民人均純收入	7852元	11000元	40%
財稅收入	969萬元	10000萬元	932%
一二三產業(yè)比重	24.1：45.8:30.1	14.2:52:33.8
農業(yè)產業(yè)化經營率	20%	65%

——基本形成鎮(zhèn)村規(guī)劃同步。健全完善鎮(zhèn)村統籌發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完成鎮(zhèn)村一體的產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，形成縱向覆蓋和橫向銜接相互協調配套的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，實現鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。

——基本形成鎮(zhèn)村產業(yè)融合。按照調結構、轉方式的發(fā)展要求，做大做強統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產業(yè)支撐，全面推進鎮(zhèn)村經濟互補和融合�；�本形成現代農業(yè)示范區(qū)、商貿物流集散區(qū)、新型工業(yè)帶動區(qū)。建成工業(yè)大鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、全國農產品加工示范鎮(zhèn)。

——基本形成鎮(zhèn)村基礎共享。城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網與城鄉(xiāng)共享機制得到健全。各項鎮(zhèn)村基礎設施實現全面覆蓋和對接，基本形成鎮(zhèn)村一體的交通網、水利網、電力網、安全信息網，加強生態(tài)建設，實施環(huán)境衛(wèi)生鎮(zhèn)村同治，使農民生產生活條件和生態(tài)環(huán)境得到全面提升，全鎮(zhèn)50%的村完成新民居建設和舊民居改造。加快集鎮(zhèn)建設和開發(fā)，初步形成布局合理、功能齊全、輻射帶動能力明顯的中心集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)面積拓展到10平方公里，人口規(guī)模達3萬人，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達到85%以上。

——基本形成鎮(zhèn)村服務均等。推進農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等社會事業(yè)的全面均衡發(fā)展，實現與城鎮(zhèn)相同的社會民生體系的全覆蓋和社會服務均等化，健全農業(yè)科技服務和農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，完善農村就業(yè)保障，城鄉(xiāng)勞動力市場和資源的有序流動有效對接，實現就業(yè)均等，全鎮(zhèn)農村勞動力非農就業(yè)比重達70%。

——基本形成城鄉(xiāng)社會管理一體。有利于統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的政府管理體系初步形成，城鄉(xiāng)管理領域實現有效對接，新型農村社區(qū)管理和服務能力明顯提升，農村基層社會管理體制更加完善，社會矛盾綜合調控機制更加健全，形成城鄉(xiāng)統籌的基層組織管理新格局。

——基本實現統籌體制機制轉軌。不斷創(chuàng)新統籌發(fā)展的管理機制，深化體制改革，重點解決事關農業(yè)農村發(fā)展（如：基層管理、土地流轉、財政金融、機構設置、社會資源分配）等方面體制性、結構性矛盾，逐步形成有利于鎮(zhèn)村協調互動發(fā)展的體制和機制。

三、比較優(yōu)勢

（一）自然條件

新墻鎮(zhèn)具有2000多-歷史，自古以來就是湘北重鎮(zhèn)，四面通衢，水陸交通便利，商貿發(fā)達，昔有“小漢口”之稱。1992-，新墻區(qū)建制取消建立新墻鎮(zhèn)(原新墻區(qū)的新墻鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)合并成新墻鎮(zhèn))。新墻鎮(zhèn)現轄28個村，1個居委會，人口3.05萬人，國土面積76.87平方公里，耕地面積4.4萬畝。

交通區(qū)位：新墻鎮(zhèn)處于岳陽縣東部，交通四通八達，區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內高速公路、國道、省道、縣道交匯，京港澳高速、107國道自北向南縱穿集鎮(zhèn)，京港澳高速榮家灣收費站距集鎮(zhèn)2公里，榮公公路及岳榮新公路從東向西橫貫全境，正在建設的岳潭高速將在境內設出口。新墻集鎮(zhèn)距縣城12公里，距岳陽市區(qū)33公里，距長沙100公里，距擬建的岳陽機場35公里，距長沙黃花國際機場110公里，距鹿角碼頭（5000噸級）20公里，距城陵磯外貿港40公里，交通十分便捷，是縣城進出的重要門戶。

林地：全鎮(zhèn)現有林地面積3.83萬畝，占土地總面積的33.22%，其中生態(tài)林面積14800畝，商品林面積7600畝。近-來，隨著退耕還林等政策的落實，全鎮(zhèn)森林面積逐-增加，森林覆蓋率達到35.7%。

水系：新墻鎮(zhèn)水域面積共1.68萬畝，占境內總面積14.58%。其中新墻河全程14公里，流域面積20平方公里；新墻水庫庫容749萬立方米，集雨面積11.86平方公里，其他�、瘛ⅱ蛐退畮�11座，骨干山塘85座，境內水利資源十分豐富，集鎮(zhèn)內建有2座供水能力達2.5萬噸的供水廠，生產生活用水能得到充分保障。

電力：電力基礎設施建設基本完善，配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展，已建成兩個變電站，一個為鎮(zhèn)區(qū)的雙港110KV變電站，另一個為G107沿線的文理220KV變電站，完全滿足目前全鎮(zhèn)生產生活和工業(yè)發(fā)展用電需求。

礦產:境內主要礦產有河沙、卵石、高嶺土，-產沙石15000噸以上，高嶺土的品位高，其中10%可用于生產目前最高檔陶瓷。 

（二）經濟基礎

近-來，新墻鎮(zhèn)黨委、政府積極轉變發(fā)展理念，按照岳陽縣“一核兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以市場化培育經濟增長點，充分利用資源、區(qū)位等諸多優(yōu)勢。高起點發(fā)展現代工業(yè)：新墻鎮(zhèn)是岳陽縣工業(yè)第一大鎮(zhèn)，境內設有縣生態(tài)工業(yè)園和建材工業(yè)園兩大工業(yè)園，有華雄、金城、天欣、亞泰等六家大型陶瓷廠，現正常工作的生產線有21條，形成了中部地區(qū)有較大規(guī)模的陶瓷產業(yè)集群。快速發(fā)展商貿物流：現已建成的湘北農機大市場（占全縣農機銷售95%）、農貿市場、竹木批發(fā)、家具家電、順威燃氣等頗具規(guī)模，為新墻鎮(zhèn)商貿發(fā)展奠定了基礎。調整農業(yè)產業(yè)結構：目前境內優(yōu)質葡萄種植面積3390畝，已發(fā)展成為湘北最大的葡萄生產基地，野生蔬菜發(fā)展成一定規(guī)模，具有較好的市場空間和發(fā)展前景，鎮(zhèn)域內農產品加工企業(yè)達5家，-產值達2億元，其中省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)3家， 2010-新墻鎮(zhèn)被確定為全國農產品加工示范基地和岳陽市現代農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經濟的快速發(fā)展，吸納和帶動了廣大農村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，促進了城鎮(zhèn)經濟的迅速繁榮，集鎮(zhèn)核心區(qū)面積達2平方公里、人口規(guī)模達1.2萬人，集鎮(zhèn)二、三產業(yè)產值分別達到17468萬元、11480萬元，分別占新墻鎮(zhèn)地區(qū)生產總值的18%、11.8%，全鎮(zhèn)非農就業(yè)人員達12493人，占新墻鎮(zhèn)勞動力總數的61.4%，工資性收入達2.3億元。投入資金326萬元對集鎮(zhèn)基礎配套設施進行了全面夯實，加大集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化“三化”改造，城鎮(zhèn)的輻射力和承載能力得到進一步提升，城鎮(zhèn)化率達45.3%，2004-被國家原建設部等六部委授予“國家重點集鎮(zhèn)”，為推進城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎。

2010-，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值已達96942萬元，同比增長17%，其中工業(yè)總產值68048萬元；財政收入完成969萬元，同比增長9%，固定資產投資完成88002.6萬元，同比增長40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人平純收入分別達到13464元和7852元。

近五-來新墻鎮(zhèn)地區(qū)生產總值及財政收入增長情況（單位：萬元、%）

- 度	地區(qū)生產總值		財政收入		城鎮(zhèn)居民人均可支配收入		農民人均純收入
	數額	同比上-增長	數額	同比上-增長	數額	同比上-增長	數額	同比上-增長
2006-	53157	11.2%	723	6.3%	7446	12.8%	4677	10%
2007-	60493	13.8%	771	6.7%	8451	13.5%	5473	17%
2008-	70595	16.7%	826	7.2%	9989	18.2%	6272	14.6%
2009-	82856	17.4%	889	7.6%	11577	15.9%	6887	9.8%
2010-	96942	17%	969	9.0%	13464	16.3%	7852	14%
2011-	114682	18.3%	5000	416%	15721	16.7%	8928	13.7%

（三）社會基礎

近-來，新墻鎮(zhèn)不斷加大民生工程建設力度，各項惠民政策，社會公共服務覆蓋初見成效，社會事業(yè)取得明顯進步。

一是教育環(huán)境進一步改善。推行集中辦學制，按照縣辦高中，鎮(zhèn)辦初中、小學的思路，撤并了22所中小學，使教育資源得到了充分利用；投入項目資金170萬元為鎮(zhèn)一中修建了宿舍樓、食堂，投入資金10萬元，完善了鎮(zhèn)二中基礎設施，投入項目資金388萬元，進行教育布局調整。

二是衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。新墻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院是我國紅十字會核準的醫(yī)療急救中心，承擔著107國道湘北地段的醫(yī)療急救任務，2010-，投入資金230萬元，對新墻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行擴建，現有床位102張；全面推行新型合作醫(yī)療制度，全鎮(zhèn)參合率達100%；各村建有標準的鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，并配備合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，能夠滿足大多數群眾的初級醫(yī)護需求，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險體系。

三是文化事業(yè)益繁榮。投入項目資金108萬元，對鎮(zhèn)文化站進行改造，11個村結合村級活動中心建設配備了農家書屋，常-開展電影放映工程和其它科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動，極大地滿足了群眾科技文化知識需求，豐富了農村精神文化生活。

四是城鄉(xiāng)社會保障機制不斷完善。十一五以來，不斷加大農村勞動力就業(yè)培訓力度，每-增加就業(yè)人員2000人。新農保、新農合參與人數分別達17800人、28000人，做到了應保盡保，新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險正式啟動，城鎮(zhèn)社會保險人數達632人，農村和城鎮(zhèn)最低生活保障人數達1042人，應保率達100%。

五是行政管理水平不斷提高。新墻鎮(zhèn)加快服務型、責任型、陽光型政府建設，推進政府工作規(guī)范化，完善政府工作規(guī)則等一系列規(guī)章制度，加強民主法制建設，決策力有效提高。注重黨政班子建設，班子團結，能夠適應統籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的改變。

上述工作，為新墻鎮(zhèn)進一步統籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎，積累了經驗，尤其是在今后一段時間內推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程中，通過推動社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化，保障轉移農民工勞動力；通過調整工業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構等方面的積極探索，摸索出了針對產業(yè)結構實際的具體實施辦法，也找準了進一步實施統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

四、主要建設任務

按照統籌鎮(zhèn)村區(qū)域、統籌經濟發(fā)展、統籌公共設施、公共服務、統籌體制機制改革的要求，重點加強五個方面的建設。

（一） 總體規(guī)劃布局

將新墻鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃納入岳陽縣城“一核兩圈”總體規(guī)劃體系，編制新墻鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統籌專項規(guī)劃，將鎮(zhèn)域總體規(guī)劃為“二軸三區(qū)”空間布局，即：沿岳榮新軸（縣城—京珠高速16公里出口）、107軸（新墻河大橋—長湖鄉(xiāng)）、新型工業(yè)輻射區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)樂居區(qū)。

新型工業(yè)輻射區(qū)。主要沿107國道和岳榮新公路向南輻射，與城關、柏祥、長湖等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，形成以建筑陶瓷業(yè)、機械制造業(yè)、農產品加工業(yè)、商貿物流業(yè)等為主導產業(yè)的T形工業(yè)走廊。

現代農業(yè)示范區(qū)。以新墻鎮(zhèn)三合垸為中心，涵蓋整個三合垸區(qū)連接到新墻集鎮(zhèn)和老街，打造優(yōu)質商品糧基地、高檔果蔬繁育和種植基地，面積達22平方公里。

新型城鎮(zhèn)樂居區(qū)。按農村社區(qū)建設管理模式，以十二公里集鎮(zhèn)為核心，以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)為龍頭，帶動形成周邊10中心社區(qū)為補充的兩個社區(qū)組團，形成“一核、兩團”的城鎮(zhèn)居民集中居住社區(qū)體系。

（二）產業(yè)互動共融

以建設支柱產業(yè)、強鎮(zhèn)產業(yè)、富民產業(yè)為重點，發(fā)展高效農業(yè)、建材工業(yè)、農產品加工、商貿物流、休閑農業(yè)五大產業(yè)，逐步形成工農互補、互促互動的產業(yè)發(fā)展格局。

1、按照打造農業(yè)產業(yè)名片的戰(zhàn)略目標，突出發(fā)展葡萄、花卉苗木、野山蔬菜高效產業(yè)。堅持走高效化、規(guī)模化、集約化產業(yè)發(fā)展之路，大力實施萬畝基地工程。即：以新農村建設示范片為中心，以榮公公路北側為核心區(qū)，每-拓展基地面積2000畝、發(fā)展大戶120戶以上，逐步形成萬畝規(guī)模，基地-產值達10000萬元，參與農民達5000余人，建成湘北地區(qū)最大的葡萄產業(yè)基地和高檔葡萄示范基地。將葡萄冷藏氣調庫建設納入產業(yè)鏈條拓展支持計劃，通過招商合作支持冷藏氣調項目建設，建成-儲600噸的鮮果冷藏氣調庫，有效延長葡萄銷售時間。以林業(yè)科學研究所基地為龍頭，通過與生態(tài)屏障建設和城郊生態(tài)旅游相結合，發(fā)展鎮(zhèn)域西北部生態(tài)景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉5000畝基地；通過探索“公司+基地+合作社+農戶”的合作模式，帶動發(fā)展路子，擴大現有紅光野生蔬菜基地規(guī)模，形成沿新墻河2000畝高檔野生蔬菜基地，結合農業(yè)休閑，發(fā)展城郊零星基地1000畝，實現野生蔬菜品牌注冊、綠色食品和有機食品認證，形成產業(yè)名片。同時，以中糧儲項目帶動，發(fā)展優(yōu)質稻示范基地5000畝，形成以葡萄、野山菜、花卉苗木、優(yōu)質稻為主的4大農業(yè)主導產業(yè)。

2、按照打造中部地區(qū)重要建材基地的目標定位，大力發(fā)展建筑陶瓷和機械制造產業(yè)。利用科技手段提升新型工業(yè)化發(fā)展水平，完成華雄、金誠、天欣、宏康、亞泰等大型陶瓷企業(yè)的產能和技改建設，到2013-完成10條陶瓷生產線技術改造，到2015-完成18條陶瓷生產線技術改造，全面完成建陶企業(yè)燃料改進和環(huán)保設施配套改造，支持陶瓷加工新項目開發(fā)，新上10條高檔禮品瓷、生活瓷生產線；鞏固和發(fā)展固宏鋼構、德歐機械、三源精密機械等機械制造產業(yè)，使機械制造企業(yè)達到8家，形成產業(yè)集群；以建陶和機械制造業(yè)帶動包裝、印刷、倉儲、運輸等下游關聯產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)鏈條；大力實施工業(yè)項目招商，瞄準全球大型企業(yè)和國內500強企業(yè)，引進2家以上戰(zhàn)略合作伙伴，使之成為拉動工業(yè)擴張的強大引擎。

3、按照做強全國農產品加工示范基地的思路，推進農產品加工園區(qū)建設。通過盤活401地質勘探隊固定資產、拓展周邊用地，規(guī)劃新建農產品加工園，引導金松松香、毛楊熟食、洞庭魚等農產品加工企業(yè)入園，新上糧食、葡萄、蔬菜加工項目，通過3—5-時間，形成占地300畝、入園企業(yè)達5家的園區(qū)規(guī)模。做大做強龍頭企業(yè)，重點做強湘渝焦糖工業(yè)小區(qū)，擴大生產規(guī)模，支持焦糖科研項目建設，建成全國焦糖科研基地和國家級龍頭企業(yè)，支持兩家以上農產品加工企業(yè)創(chuàng)省級龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2個以上省部級農產品品牌和著名商標，農產品加工企業(yè)連接基地面積拓展到20000畝，農產品轉化率達到50 %，-產值規(guī)模達到2億元，逐步形成在全國有一定影響力的農產品加工基地。

4、按照建設商貿物流業(yè)集散中心的工作目標，新建高橋物流園和集鎮(zhèn)商貿中心。利用京港澳高速出口交通區(qū)位優(yōu)勢，對接兩大工業(yè)園區(qū)物流和倉儲需求，大力發(fā)展物流產業(yè)，高橋物流園已列入建設規(guī)劃，一期項目總投資2億元，占地300畝，規(guī)劃建材物流園、工業(yè)原料物流園、農機物流園、農產品物流園和物流中轉園五大功能區(qū)，與中糧合作，投資5000萬元，新建中糧專屬物流儲運項目，確保2012-建成投產。規(guī)劃“一場一街”集鎮(zhèn)商貿中心建設，2011-，啟動湘北農機市場二期（60畝）建設，使市場總規(guī)模達160畝，形成農資、建材、用品批發(fā)零售為一體的綜合型大市場，按集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，新建2家以上三星級賓館和1家以上綜合寫字樓，配套餐飲、娛樂、購物、超市，形成商貿一條街。

5、按照打造城市休閑后花園為突破口，全力推進農業(yè)休閑區(qū)建設。依托葡萄和野生蔬菜基地，發(fā)展與現代農業(yè)相結合的觀光休閑農業(yè)，重點開發(fā)清水河休閑風光帶，按照“完善功能、彰顯特色、整體開發(fā)、零星布點”的要求，對現有清水河進行清淤整理，配套完善沿河基礎設施，按照江南水鄉(xiāng)特色布置沿河景觀，建成集垂釣、觀光、體驗、娛樂于一體的連片休閑農莊；引進林農水綜合種養(yǎng)開發(fā)項目，配套建設綜合性五星級休閑農莊，輻射桃源村、方楊村，建成立體種養(yǎng)、生態(tài)景觀和農業(yè)休閑體驗示范基地；利用林科所基地打造城市休閑后花園，以林科所為中心，輻射四義村、前進村，編制林業(yè)生態(tài)景觀公園發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林業(yè)景觀休閑產業(yè)，發(fā)展林業(yè)特種標本園、特色林果示范園、林業(yè)景觀觀賞園、高效花卉苗木開發(fā)園四大園區(qū)，配套完善4大功能園區(qū)休閑娛樂設施，建成集林業(yè)景觀、休閑娛樂、生態(tài)開發(fā)于一體的林業(yè)景觀公園；利用城郊優(yōu)勢，發(fā)展植山、沙河、板橋等村的城郊農業(yè)體驗項目。實現-農業(yè)休閑營業(yè)收入5000萬元，形成新的產業(yè)基地。

（三）基礎聯網升級

按照設施齊全、功能完備的建設要求，聯網聯建，逐步完善鎮(zhèn)村基礎設施網絡。

水利設施網建設。積極實施新墻河流域綜合治理項目，高標準完成大堤硬化護徹，強化河道管理，全面完成三合垸、燎原垸、五星垸等堤垸加固、排灌配套、渠道疏浚硬化和機埠等設施改造升級；全面完成進塘水庫、躍進水庫等病險水庫的改造；大力實施基本農田整理和農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，完成大馬、四義、方楊三條干線渠道的護砌改造，結合千億斤糧食工程建設項目，實施10000畝基本農田水利設施建設，從根本上解決水利滯后問題，形成排灌暢通、旱澇保種的農業(yè)用水保障體系。

電力設施網建設。全面完成集鎮(zhèn)和農村電網改造升級，按發(fā)展需求，實施增變擴容，增加電力供應。完成全鎮(zhèn)所有村農網改造，按每個中心社區(qū)1200人集中居住需求，完成專變增容和線路升級，按集鎮(zhèn)五區(qū)規(guī)劃，新上一個 2千KW變電臺區(qū)，設立供電專變專線，確保負荷需要和用電安全。

道路交通網建設。按照“三縱三橫三環(huán)”路網建設規(guī)劃，從岳長高速縣城出口按一級公路標準，修建經方楊村、毛楊村、松源村、四義村、馬形村、大桂村至107國道連接線和至生態(tài)工業(yè)園工業(yè)大道連接線，形成京港澳高速、岳潭高速（在建）、107國道，榮公線和岳榮新一級公路在內的三縱三橫的交通主干線；完成新黃線10公里和10個中心社區(qū)30公里主要通道，按6米寬路面標準的拓寬改造；完成紅光－雙楓－先鋒－周鄧－集鎮(zhèn)、前進－松源－集鎮(zhèn)、大桂－馬形－集鎮(zhèn)3條農村社區(qū)環(huán)形路網聯通體系建設，大力實施通暢工程，全面完成50公里通組公路硬化，實現全鎮(zhèn)通村通組公路硬化100%，擴建集鎮(zhèn)現有公交站場，新建一個農村社區(qū)客運專用站場，開辟4條農村社區(qū)公交線路，配套建設3個農村社區(qū)公交站場，形成國道、連接線為主干、縣鄉(xiāng)道路為支線，村組道路相互銜接暢通的交通路網。

供水設施網建設。大力推進安全飲水和集中供水設施建設，實施三合垸區(qū)1萬人農村安全飲水改造；完善集中供水體系，在保留現有集鎮(zhèn)自來水廠的基礎上，新建設馬形供水2萬噸大型供水廠建設，全面拉通工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)、周邊居民集中居住區(qū)供水管網建設，集鎮(zhèn)范圍內和農村社區(qū)新增自來水用戶2000戶，輻射規(guī)模達3.5萬人，確保農村生活用水和園區(qū)工業(yè)用水安全。

安全信息網建設。整合有線電視網、程控電話網、電信寬帶網，實施三網融合試點，加快建立三網在農村社區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、生產經營大戶、農村各類專業(yè)協會及中介組織的全覆蓋；加快綜合信息服務平臺建設，建立鎮(zhèn)綜合信息服務站，村綜合信息服務點；加強現代信息技術在生產管理、商品流通等領域的應用，建立農村村務公開、財務管理、土地管理、農民就業(yè)、農村低保、計生管理、和法律政策咨詢等農村社會管理信息系統。形成多方位、多層次的信息收集、傳遞、分析、發(fā)布服務體系。

（四）城鎮(zhèn)社區(qū)集中

堅持“一核兩團”城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以中心集鎮(zhèn)為核心，以三合、老街小集鎮(zhèn)為紐帶，探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相互協調的“三規(guī)合一”新機制，帶動形成新型城鎮(zhèn)社區(qū)居住體系。

以“一核”建設，完善集鎮(zhèn)功能，提升集鎮(zhèn)的輻射功能和承載能力。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產業(yè)、聚集資源、活躍市場、傳承文明等方面的功能，加快集鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居、宜娛發(fā)展進程，科學確定功能分區(qū)  將現有集鎮(zhèn)規(guī)劃成五個功能區(qū)。即：辦公和住宅區(qū)  投資2億元的高檔住宅小區(qū)建設已達成合作協議；規(guī)劃建成中東部行政辦公區(qū)，按照“部門集中，職能整合”將行政辦事機構逐步向政府靠攏，沿107主街東側，形成東北部辦公集中區(qū)；商貿集散區(qū)  拓展現有湘北大市場，連接榮公路沿線，形成商貿街與商貿市場于一體的中西部商貿區(qū)；居民休閑娛樂區(qū)  規(guī)劃開發(fā)水庫村古家組土地，新建設集鎮(zhèn)公園、賓館、飯店、大型購物商場，配套休閑娛樂場所，形成西北部休閑娛樂集中區(qū)；集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)  沿連接線拓展用地空間，布局加工業(yè)和商貿辦公，形成南部工業(yè)加工區(qū)，進一步優(yōu)化集鎮(zhèn)空間布局。拉通集鎮(zhèn)大骨架  按“三縱三橫”主集鎮(zhèn)主街道規(guī)劃，在107國道兩側新建設東西兩條大街，從高檔住宅區(qū)至湘渝工業(yè)小區(qū)，連接辦公區(qū)，建設東大街，從湘北大市場至古家，連接商貿區(qū)和休閑娛樂區(qū)，建設西大街，按照鹿白路建設規(guī)劃，與連接線平行修建橫貫建材工業(yè)園的園區(qū)大道，全面打通集鎮(zhèn)建設的節(jié)點，將核心區(qū)面積拓展到10平方公里，集鎮(zhèn)人口承載能力提高到6萬人。塑造集鎮(zhèn)新面貌  堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，全面完善集鎮(zhèn)人行道、管網建設，完善公交站場、停車場、供水、供電等基礎設施建設，通過“五創(chuàng)提質”活動，加強集鎮(zhèn)經營秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大舊城改造和新包舊力度，全面實施集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化建設，全面提升集鎮(zhèn)的承載能力和輻射功能。

以“兩團”建設，推進農村中心社區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)化率。堅持“試點先引、群眾自愿、以點帶面、有序推進”的原則，按照“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的規(guī)劃原則和就地改建、易地新建、集中聯建的思路，以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)帶動周邊形成10個農村居民集中居住社區(qū)，形成鎮(zhèn)村相互共融、居住相對集中、土地相對集約、基礎設施和各類要素相對集合的農村居民社區(qū)居住體系。嚴格執(zhí)行社區(qū)建設規(guī)劃控制，配套公共活動場所、醫(yī)療衛(wèi)生場所、農民休閑健身場所、教育培訓場所、社區(qū)服務中心、商業(yè)網點，進一步擴大城鎮(zhèn)輻射范圍，使集鎮(zhèn)和中心社區(qū)居住人口到2013-達到2萬人，城鎮(zhèn)化率提高到62 %，到2015-達到3萬人，城鎮(zhèn)化率提高到85%。

（五）生態(tài)環(huán)境塑造

運用綜合措施，加強生態(tài)環(huán)境建設、保護和治理，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，努力營造舒適宜居的生活環(huán)境和保障有系生態(tài)屏障體系。

一是建設生態(tài)屏障。按照保護和利用相結合的原則，統籌推進新墻水庫集水區(qū)和新墻河流域生態(tài)屏障建設，抓好新墻河流域生態(tài)公益林保護，從嚴格控制新墻水庫周邊林地砍伐，有效控制水土流失，大力推廣低毒低害化農林作業(yè)的生態(tài)防治等農村綜合污染防治。結合新墻河流域綜合治理項目建設，加強河道管護，有效保護水源。二是開發(fā)利用新能源。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務，農村沼氣能源普及率達到70%以上，新建集鎮(zhèn)天然氣站，加快城鄉(xiāng)天然氣普及率，實現集鎮(zhèn)和周邊天然氣管網全覆蓋，引導農民使用太陽能、空氣能和地熱能。三是從嚴控制污染。推進建材工業(yè)園企業(yè)生產燃料改進工程建設，實施煤改電、煤改氣和脫硫技術改造，有效控制煙霧排放，全面完善園區(qū)廢水收集網和污水處理設施建設，推廣農業(yè)生產生態(tài)防治技術應用，擴大生態(tài)藥肥使用比例，有效降低農業(yè)面源污染，防止污水排放和滲透。四是健全環(huán)保設施。新建工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)2個污水處理廠，新建2個垃圾處理場，健全集鎮(zhèn)和居民社區(qū)垃圾收集體系，配備垃圾清運設施，提高垃圾集中處理率。五是整治環(huán)境衛(wèi)生。編制鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理規(guī)劃，完成農村垃圾無害化處理布點，按照“三清、四化、五改”的建設要求，建立清垃圾、清雜草、清淤泥，改水、改廁、改池、改廚、改圈和農村綠化、亮化、潔化、美化等農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理長效管理機制。引導農村按廢棄物資源化、減量化、清潔化的原則，將垃圾處理與沼氣處理、垃圾回收、堆肥處理、肥水利用相結合，逐步建立生活垃圾末端處理利用體系。加快村莊綠化亮化進程，農村路網和村莊綠化率達100%，集鎮(zhèn)和中心社區(qū)路燈普及率達100%。

五、統籌體制機制改革

堅持統籌發(fā)展、重在農村的方針，通過加大政策支持，下放行政權力，強化公共財政、公共服務、公共管理、公共政策和公共體制機制保障，為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。

（一） 鎮(zhèn)域區(qū)域調整

按照“便于行政管理、權力適度集中”的原則和“資源集約、適度靠攏、統籌管理、健全服務”的要求，加大強權強鎮(zhèn)建設。加大現有行政村人口和區(qū)域規(guī)劃調整，加大合村并屋場改革，按“村莊向中小集鎮(zhèn)靠攏，人口向居住社區(qū)集中”的原則，以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)造條件合村并屋場，按2000人口左右的規(guī)模，成熟一個合并一個，規(guī)劃將現有行政村合減一半，逐步建成10個農村居民集中居住社區(qū)，配套完善農村社區(qū)基礎設施和公共服務功能，健全社區(qū)管理機制。

（二） 推進社會化管理

堅持政府主導與村民自治相結合，以實現公共利益為目標，加快社會管理方式轉變，把農業(yè)生產、農村建設、道路交通、環(huán)衛(wèi)管理和綜合執(zhí)法等納入社會管理范疇，提升社會管理水平。

一是建立社會管理中心。將現有鎮(zhèn)部分站所機構和職能集中，建立統一的管理和執(zhí)法機構，由新墻鎮(zhèn)黨委政府統一領導，縣直相關部門派出指導，賦予新墻鎮(zhèn)黨委政府對縣直派出指導人員的接收和撤換建議權。將縣直部門的執(zhí)法職能通過授權，委托給新墻鎮(zhèn)社會管理執(zhí)行。

二是建立便民服務中心。將新墻鎮(zhèn)勞動、民政、司法、財政、派出、計生、農林等部門服務窗口集中到便民服務中心，推行“一站式”優(yōu)質服務，規(guī)范各職能站所依法服務行為，提高服務效率和透明化程度。

三是建立社區(qū)服務中心。強化農村居民社區(qū)服務功能， 10個居民集中居住社區(qū)各建立1個集行政辦公、生活購物、生產服務、健身娛樂、商事議事、社區(qū)管理等多項服務功能于一體的社會服務中心，按照“民事村辦”的原則，定期組織開展服務下社區(qū)活動，將農民常需要辦理的相關行政和服務事務，如金融、郵政、醫(yī)療、民政、戶籍、補貼發(fā)放、證照辦理、農民交費等定期集中下社區(qū)服務，方便村民辦事。

四是建立農民合作社。成立新墻鎮(zhèn)農民合作社管理中心，下設多個農民專業(yè)合作社。合作社管理中心設立農技、種植、養(yǎng)殖、物流、農資和銷售等分支機構，從制度、管理、操作規(guī)程、生產經營方面為農民提供服務；農民專業(yè)合作社從生產管理、市場經營、農資服務方面規(guī)劃社員行為。積極探索生產技術指導、農資配送、市場信息服務、股份合作、農產品經營、股利分配等農民合作社管理體制機制。重點以合作社為主體，建立政策性農業(yè)保險和巨災風險分散機制。

五是組建社區(qū)服務公司。按市場化運作，成立農村社會、區(qū)服務公司，將農村道路管護、環(huán)境衛(wèi)生管理、農村基礎建設、村莊綠化、職業(yè)中介、治安管理等社區(qū)公共事務，通過合同形式，委托社區(qū)服務公司，實行有償服務。

（三）加大財政金融稅收等方面的政策支持

一是強化公共財政投入保障�？h財政調整財政支出、固定資產投放結構，設立新墻鎮(zhèn)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項扶持資金，每-安排試點建設經費實行專項補助，堅持以財政投入為導向整合項目資金，對列入統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點建設項目和試點項目（如集鎮(zhèn)建設、農村基礎設施建設、村莊建設、產業(yè)發(fā)展）予以重點支持，實行優(yōu)先配套和重點傾斜。加大土地出讓金返還比例，將新墻鎮(zhèn)域內土地收益金，按縣本級3成、新墻鎮(zhèn)7成的比例返還給新墻鎮(zhèn)財政，重點用于試點建設投入。

二是爭取稅費政策優(yōu)惠。按照“能減則減、能免則免”的稅費優(yōu)惠原則，制定稅收優(yōu)惠政策，新墻鎮(zhèn)境內建材工業(yè)園實得稅收劃歸新墻鎮(zhèn)本級財政，暫定5-，對新墻鎮(zhèn)境內新增的非入園企業(yè)，比照園區(qū)企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，實行同等對待。對縣本級各類行政性收費，通過減征或先征后返，降低征繳比例，實行規(guī)費優(yōu)惠。

三是搭建投融資平臺。成立新墻鎮(zhèn)建設投融資公司，賦予融資主體資格，爭取在農業(yè)開發(fā)、農村基礎設施、中心集鎮(zhèn)建設方面中長期政策性信貸支持，引導更多信貸資金、社會資金投向“三農”，切實解決建設融資難問題。

四是加大金融政策傾斜。按照銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款的存貸平衡原則，擴大金融貸款發(fā)放比例，爭取設立多個銀行支行、貸款擔保公司。制定新墻鎮(zhèn)涉農貸款優(yōu)惠政策，積極探以土地、集體資產、合作社、房屋產權等多種形式的農村信貸擔保機制，加大農業(yè)貸款擔保資金投入，暢通農村金融貸款擔保體系。

（四）創(chuàng)新土地管理制度

一是將建設用地指標和用地審批權下放。優(yōu)先滿足新墻鎮(zhèn)建設用地指標，建立新墻鎮(zhèn)土地掛牌出讓中心，探索農村集體建設用地與城鎮(zhèn)國有土地“同地同價同權”制度，讓城鎮(zhèn)資本與農村土地資源互惠共享。

二是大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛勾和異地置換辦法。大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛勾，確定一定期限內土地周轉指標，通過城鄉(xiāng)之間建設用地異地置換，盤活農村宅基地、邊角地資源，增加城鎮(zhèn)建設用地指標。

三是推進農村用地使用權有序流轉。成立鎮(zhèn)土地流轉中心，從流轉方式、流轉程序、規(guī)范管理、爭議解決、法律責任等方面進一步引導和規(guī)范土地流轉行為。對農村集體經營性建設用地和農業(yè)產業(yè)規(guī)模用地，以公開規(guī)范的方式出讓、轉讓、出租、作價入股、聯營、抵押等形式實行有序流轉，推動土地向社區(qū)建設、農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織、農民合作經濟組織和種植大戶集中。

（五）公共服務均等化

加強教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務和社會保障體系建設，逐步實現城鄉(xiāng)接軌，促進居民安居樂業(yè)。

一是加快戶籍制度改革，鼓勵農民城鎮(zhèn)落戶。加快落實放寬城鎮(zhèn)落戶條件的政策，破除農民城鎮(zhèn)落戶障礙，使進城農民享有勞動就業(yè)、社會保障、教育文化衛(wèi)生、公共基礎設施及其他社會事務等方面共享均等化的公共產品與公共服務。在農民進城后一定期限內保障農民土地承包權、宅基地使用權和三-內與農村居民同等計劃生育權等多種優(yōu)惠政策，鼓勵農民規(guī)模進城。

二是勞動就業(yè)政策支持，完善農民就業(yè)服務體系。成立新墻鎮(zhèn)勞動力就業(yè)培訓學校和職業(yè)技術培訓中心，結合農民專業(yè)合作組織建設，加大農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓力度。爭取相關就業(yè)保障政策支持，建立健全勞動就業(yè)管理、失業(yè)登記、就業(yè)援助制度，針對農民非農就業(yè)提供免費職業(yè)介紹和免費培訓，加快農村富余勞動力轉移和就業(yè)。

三是建立一體化運行的社會保障體系。積極推進農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、社會救助、最低生活保障，爭取政策支持，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準、農村居民養(yǎng)老保險發(fā)放標準、最低生活保障標準、建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，逐步實現城鄉(xiāng)居民同等社會保障體系。

四是完善教育醫(yī)療設施，提高教衛(wèi)水平。調整教育結構，實行“三校合一”，將原新墻鎮(zhèn)一中、新墻鎮(zhèn)二中改為新墻小學，將一中、二中、新墻中心學校的初中部合并為新墻中心學校，設立新墻鎮(zhèn)公辦幼兒園，支持各居民社區(qū)興辦一所私辦幼兒園，全面整合教育資源，完善教育設施，充實師資力量，改善辦學條件，提高教育水平。按照二級乙等醫(yī)院標準和“三基兩化”（基礎設施、基本裝備、基層隊伍和標準化、規(guī)范化）建設標準，完成集鎮(zhèn)醫(yī)院的改造升級，建立三合和老街兩個分院，完成10個居民中心社區(qū)醫(yī)療中心建設，與省市大型醫(yī)療機構建立長期的對口協作關系，組織開展農村居民衛(wèi)生服務，逐步實現基本公共衛(wèi)生服務均等化。

六、實施步驟

（一）啟動實施階段（2011-）

全面啟動新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的基礎性工作。一是召開縣委常委會議和縣政府常務會議，研究部署工作，成立岳陽縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設試點工作領導小組，落實領導小組成員單位責任分工，安排部署試點鎮(zhèn)建設的相關工作。二是編制新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統籌發(fā)展總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、集鎮(zhèn)建設、農村居民社區(qū)建設等專項規(guī)劃，組織對示范片總體規(guī)劃和專項規(guī)劃進行審查、批復。三是領導小組會議，研究部署建設相關各方面工作，制定城鄉(xiāng)統籌各方面的工作實施方案。四是推進新墻鎮(zhèn)2011-新農村建設各項工作。

 

實施階段工作任務表

項目	內容	期限	備注
規(guī)劃	1．城鄉(xiāng)統籌發(fā)展規(guī)劃（包括編制、評審）	2011.8
	2．發(fā)展專項規(guī)劃編制（包括：產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)統籌改革規(guī)劃）	2011.10
項目	內容	期限	備注
機構	1．成立岳陽縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設試點工作領導小組，制定新墻鎮(zhèn)百城千村萬村新農村建設的重大決策，制訂相關政策，完善工作方案和具體措施，健全部門間的協調配合機制，建立健全市場化配置機制，明確責任，分解任務，抓好落實。	2011.8
	2．成立成立項目協調工作組，城鎮(zhèn)開發(fā)工作組、基礎設施建設工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區(qū)建設管理工作組，各工作組由相關縣級領導牽頭，相關縣直部門抽調專人參與，制定項目配套和政策措施傾斜的相關政策措施，加強對試點工作的指導、協調，實行現場辦公，按照政策傾斜、項目整合、資金扶持的要求。	2011.8
	3．新墻鎮(zhèn)成立以黨委書記任組長，鎮(zhèn)長為副組長，分管領導為辦公室主任的試點工作辦公室，按試點建設工作進度統籌實施。	2011.8
宣傳	通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、聯席調度會議、典型引路鋪開等形式，加強宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高全縣各級各部門對新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統籌的認識，調動廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)統籌建設和積極性和主動性，努力營造全縣各級支持配合、廣大干部群眾積極參與的良好氛圍。	2011.10
農業(yè)發(fā)展	1.做好-度內葡萄基地擴面，力爭拓展葡萄基地2000畝；2.引進市畜科所投資3000萬元的特種養(yǎng)殖與農業(yè)休閑于一體的綜合養(yǎng)殖項目，成為帶動休閑產業(yè)發(fā)展的龍頭。3.爭取招商合作，引進龍頭，將現有野生蔬菜基地通過資產置換，擴大生產規(guī)模，帶動周邊農戶發(fā)展，形成“公司+基地+農戶”的協會合作發(fā)展模式。	2011.12
工業(yè)擴張	完成投資規(guī)模5000萬元的金松松香項目建設，力爭7-份投產；完成物流園土地儲備300畝，引進合作企業(yè)3家；啟動中糧儲運項目建設，力爭-內完成基礎和主體建設任務；-內完成湘渝色素第二條生產線建設，確保-內投入使用，使-生值增加5000萬元以上，完成部分建材工業(yè)企業(yè)的改造升級，加快在建生產線建設，力爭-生產線由15條增加至21條，其中新增高檔生產線6條。	2011.12
基礎建設	全面加強水電路建設，完成桃源村通村公路硬化，使全鎮(zhèn)通村公路硬化率達100%，完成5個村通村公路聯網建設；全面完成全鎮(zhèn)農村低壓電網改造；啟動新墻河流域綜合治理，完成2000米防洪大堤護徹加固、垸內排灌渠疏浚，配套完善其它附屬設施，加快鐵山灌渠末端渠系配套建設，完成四義、馬形支渠的鋪徹硬化，完成進塘�。ㄒ唬┬退畮旌蛙S進、四義�。ǘ�）型水庫處險加固；快馬形水建設，完成園區(qū)、集鎮(zhèn)、周邊村供水主管網建和建材工業(yè)園區(qū)排污管道建設。	2011.12
項目	內容	期限	備注
集鎮(zhèn)建設	加快舊城改造，啟動高檔住宅小區(qū)建設，啟動湘北大市場二期擴建設工程，-內完成新建市場基礎配套和市場建筑主體工程建設，以107國道為街道主軸，配套完善街道附屬設施，完成街道綠化帶、人行道、排水渠、環(huán)衛(wèi)設施等附屬工程建設，實施街道整治和臨街房屋新包舊建設。	2011.11
環(huán)境整治	在全鎮(zhèn)啟動環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，按照“一池（戶有一池）、四無（路邊無垃圾、屋邊無渣滓、溝渠無淤積、屋場無異味）、五有（有領導專抓、有專人管理、有制度約束、有資金保障、有獎懲措施）”的要求，開展全民衛(wèi)生大行動，重點抓好集鎮(zhèn)街道、主干道、新農村示范點，集鎮(zhèn)周邊村、水源保護區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，完善環(huán)衛(wèi)配套設施，建立嚴格的考核獎懲制度，確保取得明顯整治效果，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現狀。	2011.11

（二）重點突破階段（2012---2013-）

這一階段完成新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設各項目標任務的70%以上。主要工作：一是推進產業(yè)發(fā)展。主導產業(yè)基本形成，成片規(guī)模基本顯現，農民收入大幅提高。二是推進設施建設。基礎設施基本完善，農民生產生活條件得到極大改善，集鎮(zhèn)建設的總體骨架基本形成。三是推進社區(qū)建設和村莊整治。農村中心社區(qū)體系基本形成，村容村貌得到明顯改觀，農村環(huán)境綜合治理率先完成，村落民居美觀。四是推進社會建設。農村學校、衛(wèi)生室、文化活動場所等公共服務設施基本建成。五是推進機制創(chuàng)新。與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的相關配套改革全面啟動，政策框架基本形成。

 

 

 

重點突破階段工作任務表

項目	內    容	期限	備注
農業(yè)產業(yè)化發(fā)展	1.萬畝葡萄基地建設，完成以榮公路北側為核心的6000畝基地拓展，冷藏氣調庫項目招商，健全葡萄專業(yè)合作社建設。	2013.4
	2.萬畝花卉苗木基地建設，以林科所為核心，結合城郊生態(tài)旅游，建設鎮(zhèn)域西北部生態(tài)景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉基地。	2013.12
	3．3000畝野生蔬菜基地，擴大紅光野生蔬菜基地規(guī)模，形成沿新墻河2000畝、城郊零星1000畝基地，注冊品牌，帶動300戶農戶參與經營。	2013.5
	4.優(yōu)質稻基地改造，配套中糧儲項目，發(fā)展優(yōu)質稻產業(yè)，形5000畝基地規(guī)模	2012.7
農業(yè)產業(yè)化發(fā)展	5、新建農產品加工園，引導現有農產品加工企業(yè)入園，全力做強中糧儲產業(yè)鏈、金松松香項目，引進葡萄、野生蔬菜加工項目。	2013.10
	6.休閑產業(yè)發(fā)展，扶持特種養(yǎng)殖和休閑農莊建設，引導發(fā)展10家以上的農業(yè)休閑農莊，逐步形成農業(yè)景觀休閑和農業(yè)體驗休閑體系。	2013.10
二、三產業(yè)建設	1.工業(yè)招商，新引進20條建陶生產線，5家機械企業(yè)，尋求2家以上產業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴。	2013.2
	2、工業(yè)改造升級，完成建材園10條陶瓷生產線技術改造和環(huán)保設施配套。	2012.12
	3.物流園建設，完成一期工程建設，形成300畝占地規(guī)模，形成五大功能區(qū)總體開發(fā)框架，引進入園企業(yè)6家以上。	2012.10	二期規(guī)劃延長
城鎮(zhèn)體系建設	1.框架建設，集鎮(zhèn)“三縱三橫”街網建設，完成高檔住宅小區(qū)建設，商貿集散區(qū)、休閑娛樂區(qū)總體框架基本形成。	2013.5
	2.集鎮(zhèn)塑造。完成集鎮(zhèn)主街道綠化、亮化、美化，實施街面、屋面、房屋外面、門面“四面”改造，市政基礎配套，集鎮(zhèn)供電、供水、通訊、交通站場建設。	2012.10
	3、農村中心社區(qū)建設，啟動居民集中安置，加大并村合屋場力度，基本形成一核兩團的農村社區(qū)集中居住體系，加大農村住房建設和改造力度，完成50%農村居房改造和集中新建。	2013.10	或延期
項目	內    容	期限	備注
基礎設施建設	1.水利設施建設，完成新墻河流域綜合治理，三合垸、五星垸、燎原垸渠系和水利設施配套改造，完成山塘水庫處險加固，全面實施千億斤糧食工程水利設施配套建設。	2012.11	項目實施或延期
	2.電網建設。全面實施農村低壓電網改造，完成新增供電臺區(qū)設施和增變增容改造。	2012.10
	3、道路交通網建設。“三縱三橫三環(huán)”路網體系基本形成、農村客運站場建設。	2012.12
基礎設施建設	4、水網建設，完成集鎮(zhèn)及周邊集中供水網建設，實施萬戶口農村居民安全飲用水工程建設。	2012.4
	5、電信網建設，完成三網融合，建立鎮(zhèn)村全覆蓋的公共信息平臺。	2013.12	或延期
生態(tài)環(huán)境建設	1.生態(tài)屏障建設和保護，完成新墻河流域和新墻水庫生態(tài)體系建設和保護，健全生態(tài)能源設施體系，利用率達到80%。	2012.10
	2.污染治理，完成垃圾場、污水處理設施建設，全面完成工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施改造和配套。	2012.12
	3、全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，按“三清、五改、四化”要求，全面實施農村環(huán)境衛(wèi)生改造。	2012.12
綜合配套改革	1.社會化管理改革，建立社會管理中心、便民服務中心、社區(qū)服務中心、組建社區(qū)服務公司。	2013.10
	2金融財稅和公共財政改革，制定完善各項政策措施，形成體制體系。	2013.12	或延期
	3、土地管理，建立用地審批、城鄉(xiāng)增減掛勾、異地置換、土地流轉等政策體系。	2013.12	或延期
	4.啟動戶籍、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療改革	2013.12	或延期

 

 

（三）完善提高階段（2014—2015-）

這一階段示范片建設各項工作繼續(xù)深化，各項目標全面完成。主導產業(yè)做大做強，基礎設施普遍完善，農民素質全面提高，農村環(huán)境及居民社區(qū)生態(tài)美化，各項配套改革全面完善，基層組織活力增強，農民持續(xù)增收的長效機制基本建立，民富村美、文明和諧、城鄉(xiāng)互動的新農村全面建成。

七、 保障措施

（一）規(guī)劃總纜

深入組織調研，聘請相關規(guī)劃設計機構，按照“五個統籌”，高標準編制新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統籌發(fā)展總體規(guī)劃，按照新農村建設“二十字”方針，制定“百城千鎮(zhèn)萬村”工作總體方案，結合實際制定基礎設施建設項目布點方案、產業(yè)扶持方案、集鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃和實施方案、綜合改革試點方案等相關環(huán)節(jié)的具體實施方案，對城鄉(xiāng)統籌發(fā)展總體規(guī)劃組織評審，對相關方案組織研討并審批。

（二）政策配套

創(chuàng)新政府服務方式，深化財政管理體制改革，制訂出臺新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統籌綜合改革的具體實施意見，改革和完善戶籍制度、城鄉(xiāng)統籌就業(yè)、社會保障、房地產和金融信貸及土地經營權流轉機制等有關配套政策。加大縣級財政投入。建立公共財政保障體系，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，擴大農業(yè)產業(yè)扶持資金、工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模預算比例，加大對城鄉(xiāng)公共設施建設的投入和重大農業(yè)產業(yè)化項目的支持力度，新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經費，縣財政預算新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設專項資金，搭建新墻鎮(zhèn)統籌城鄉(xiāng)建設投融資平臺。

（三）項目支持

通過積極匯報、妥善協調，在領導力量、政策支持、項目傾斜方面加強工作對接。爭取省市指導、協調、扶持，在推進綜合配套改革、權力下放、財政項目方面給予支持。吃透政策，用好、用活、用足上級政策，策劃包裝、科學編制、積極申報一批建設項目，建立涵蓋農民創(chuàng)業(yè)、招商引資、企業(yè)技改、城鎮(zhèn)開發(fā)、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、水電路等基礎設施建設、環(huán)境整治、服務平臺和文明執(zhí)法等各個領域的項目儲備庫。組織發(fā)改、財政、交通、農業(yè)、水務、電力、招商、環(huán)保等部門和單位具體研究新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統籌項目定點布局，實行部門職能有效整合、建設項目捆綁投入，優(yōu)先向新墻鎮(zhèn)傾斜。

（四）組織領導

一是統一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、聯席調度會議、典型引路鋪開等形式，加強宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高全縣各級各部門對新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統籌的認識，調動新墻鎮(zhèn)廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)統籌建設的積極性和主動性，努力營造全縣各級支持配合、廣大干部群眾積極參與的良好氛圍。

二是強化責任。成立由縣委主要領導任組長，相關部門負責人參與的新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工作領導小組，負責新墻鎮(zhèn)“百城千村萬村”新農村建設的重大決策和工作統籌、協調、督促，組織研究、指導、試點等各項工作，制訂相關政策，完善工作方案和具體措施，加快職能轉變，健全部門間的協調配合機制，建立健全市場化配置機制，明確責任，細化任務，簡化程序，按照任務分解具體抓好落實；成立項目協調工作組，城鎮(zhèn)開發(fā)工作組、基礎設施建設工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區(qū)建設管理工作組，各工作組由相關縣級領導牽頭，相關縣直部門抽調專人參與，制定項目配套和政策措施傾斜的相關政策措施，加強對試點工作的指導、協調，實行現場辦公，按照政策傾斜、項目整合、資金扶持的要求，各工作組聯村指導幫扶；新墻鎮(zhèn)成立以黨委書記任組長，鎮(zhèn)長為副組長，分管領導為辦公室主任的試點工作辦公室，負責試點建設按工作進度統籌組織實施。形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，形成縣鎮(zhèn)村三級負責，黨政統一領導、齊抓共管的工作格局。

三是強化考核。建立統籌城鄉(xiāng)監(jiān)督考核機制，科學合理設定考核指標，建立健全考核辦法，實行領導包抓、限時辦結、定期督查、責任追究、獎優(yōu)罰劣等行政手段強化政府執(zhí)行力和行政推動力，把推進城鄉(xiāng)一體化建設工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，并形成分工協作、責任明確、績效考核的長效激勵約束工作機制，由領導小組牽頭，會同各有關部門定期考核統籌城鄉(xiāng)各項工作進展情況，開展統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展規(guī)劃實施情況中期和終期評估，對目標任務完成情況進行檢查、考評、考核，確保新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設各項工作的順利實施。