新墻政發(fā)〔2018〕46號

新墻鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動實施方案》的通知

各村、居委會，各相關單位:

《新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動實施方案》已經黨政辦公會研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

新墻鎮(zhèn)人民政府

2018年9月30日

新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動實施

方  案

為切實規(guī)范礦產資源管理，深入推進全鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動工作，特制定本實施方案。

一、整治目標

嚴格按照《中華人民共和國礦產資源法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋2016125號)、《湖南省礦產資源管理條例》《湖南省地質環(huán)境保護條例》《湖南省違反礦產資源管理規(guī)定責任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，全面落實縣人民政府提出的“三個原則”(即除了高嶺土和東洞庭湖砂石資源以外，原則上不再支持新辦理礦產資源開采證；原有證件到期的原則上不延期；取得礦權但尚未開工采礦的企業(yè)，原則上配合發(fā)證機關收回許可，不再開工開采)、“五個一律”(即凡出現較大安全生產事故的，一律關停；凡在集鎮(zhèn)中心視線范圍以內的，一律關停；凡嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的，一律關停；凡手續(xù)不全的，一律關停；凡超深越界開采、非法開采的，一律關停)精神，做到“五個全面”(即全面規(guī)范持證礦山企業(yè)的開采經營行為，全面關閉到期和無證采礦企業(yè)，全面打擊無證開采行為，全面拆除非法涉砂涉礦的機械設備，全面復耕復綠涉砂涉做壞的地表)，確保全鎮(zhèn)礦產資源管理規(guī)范有序。

二、整治范圍

(一)全面規(guī)范我鎮(zhèn)持證礦山企業(yè)及涉礦企業(yè)開采經營行為：

1.未按照礦產資源勘查開發(fā)有關規(guī)定開采礦產資源的；

2.未按照環(huán)保、林業(yè)、國土、水務、安監(jiān)等部門法律法規(guī)要求開采、加工礦產資源的。

(二)全面關閉采礦許可到期或無采礦許可的礦山企業(yè)和有違法行為的涉礦企業(yè)：

1.對采礦許可已到期且未申請延期或延期申請未獲得批準的礦山企業(yè)，一律予以關閉取締。

2.對無采礦許可的礦山企業(yè)，一律予以關停取締；

3.對違反環(huán)保、林業(yè)、國土、水務、安監(jiān)等部門法律法規(guī)違法從事開采、加工礦產資源的企業(yè)，一律予以關停整頓。

(三)全面打擊無證開采、私挖濫采礦產資源行為：

1.無證開采和私挖濫采礦產資源的；

2.以產業(yè)結構調整為名，擅自挖沙、采礦、取土破壞地表的；

3.在工程項目建設中未經報告盜挖礦產資源的；

4.未取得建設用地許可，借用平整地基的名義盜挖礦產資源的。

(四)全面拆除取締加工、銷售盜采礦產資源的洗砂場、碎石場、銷售點：

1.違法開設的洗砂場、洗礦場或礦石加工；

2.違法設立經營的砂石銷售點、礦石銷售點；

3.未經批準的涉砂涉礦加工廠、加工點。

(五)全面復耕復綠被破壞的地表：

1.對持證礦山企業(yè)全面檢查，責令礦山企業(yè)按《環(huán)境恢復治理綜合防治方案》相關要求嚴格執(zhí)行“邊開采、邊復綠”；

2.對采礦許可到期延期申請未受理的礦山礦點，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任；

3.對無證采礦的礦山礦點清查責任人員，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任；

4.對非法占地或違規(guī)設立的礦產品加工場、洗砂場、洗石場、銷售點拆除取締，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

三、整治措施

(一)對持證礦產企業(yè)違法違規(guī)經營生產的一律停業(yè)整頓，并依照法律程序立案，依法查處；對經整頓仍然不符合法律法規(guī)要求的，一律關停取締。

(二)對非法采礦的行為人，沒收其非法開采的礦產品，依照法律從重處罰；責令責任人限期復耕復綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法追究刑事責任。

(三)對非法占地或違法開設的洗砂場、洗石場、加工砂石銷售點關停取締，沒收非法開采、收購、加工和銷售的礦產品，依照法律從重處罰；責令行為人限期拆除設備和設施并復耕復綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法追究刑事責任。

(四)無明確責任人或責任人滅失的，由村、居委會查實后組織復耕復綠。

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2018年10月1日-2018年10月10日).召開全鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動專題會議，明確目標、任務、職責和要求，出臺集中整治行動實施方案。各村、居委會相關職能部門制訂相應工作方案，通過懸掛橫幅、張貼標語、立廣告牌、刷墻體廣告標語等方式廣泛宣傳發(fā)動(每單位的宣傳廣告不得少于10條)。

(二)調查核實階段(2018年10月10日-2018年10月15日)。各村、居委會相關職能部門對涉礦企業(yè)違法礦點、違法開設的洗砂場、砂石加工點、銷售點進行一次全面、徹底調查核實，摸清礦產違法情況明細，建立相應合帳，確認整治對象。

(三)全面整治階段(2018年10月15日-2018年11月15日)針對調查核實情況，制訂一對一整改措施，明確責任人員。

1.自查整治階段。責令行為人或責任人自行整治，復耕復綠。行為人拒不整治的，移送相關職能部門從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

2.統(tǒng)一整治階段。對未整治到位的，由各村、居委會負責實施，統(tǒng)一進行整治、復耕復綠，立行整治到位，并報鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動辦公室銷號。

(四)檢查驗收階段(2018年11月16日-2018年11月30日)各村居委會、相關職能部門匯總歸檔相關資料，并將書面總結報鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動辦公室；同時，制訂非法采礦防反彈機制，落實各項防反彈措施，確保全鎮(zhèn)礦產資源開采秩序有序運轉，鞏固和維護良好的生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)人民政府組織紀檢、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、派出所、食品藥品工商質量監(jiān)督管理等相關部門開展全面檢查驗收活動。

五、職責分工

此次集中整治行動，由鎮(zhèn)人民政府主導，村居委會為主體，相關職能部門密切配合，通力協作，各司其責。

(一)紀檢部門:負責全面監(jiān)督檢查集中整治行動，對非法涉礦的國家工作人員立案調查處理。

(二)鎮(zhèn)辦公室:負責對本次集中整治行動進行宣傳報道，加強網絡輿情的管控。

(三)國土所:負責全鎮(zhèn)非法涉礦情況匯總，擬訂集中整治行動方案，協調、督促、指導全鎮(zhèn)集中整治行動；負責對持證礦企業(yè)違法違規(guī)行為立案調查處理。

(四)水利站:負責對采礦企業(yè)或個人進行全面核查，依照水土保持職責查處違法案件，關停相關企業(yè)，約談相關責任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關處理。

(五)林業(yè)站:負責對近年所偵辦的破壞林地非法涉礦案進行“回頭看”；依照自身職責查處違法案件，約談相關責任人員，進行整治；受理集中整治行動各村、居委會及其他職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的涉林案件，并快速偵查辦結。

(六)供電所:負責受理各村、居委會及相關職能部門移送的抄送文件，采取斷線、斷電等措施，確保集中整治行動取得實效。

(七)財政所:負責核定并保障各村、居委會及相關職能部門集中整治行動工作經費，保障應由鎮(zhèn)財政支出的相關經費。

(八)城建辦:負責組織精干力量參與集中整治行動中的拆除行動。

(九)食品藥品工商質量監(jiān)督管理部門:負責對涉礦企業(yè)或個人的注冊情況進行清理，對違法涉礦的吊銷相關證照。

(十)安監(jiān)站:負責對采礦企業(yè)或個人進行全面檢查，依照安全生產職責查處違法案件，關停相關企業(yè)，約談相關責任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關處理。

(十一)派出所:負責對近年所偵辦的非法采礦案、非法占用農用地案進行“回頭看”；維護集中整治行動開展期間的社會穩(wěn)定；受理各村、居委會及相關職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的相關案件，并快速偵查辦結；對涉黑涉惡的采礦相關人員進行嚴歷打擊；對違法運輸礦產資源的行為進行查處。

(十二)司法所：協助對各設礦村、組的買賣礦山的行為進行調查取證。

(十三)村(居)委會:負責清查本村、居委會范圍內的非法采礦等情況，并及時如實報告給鎮(zhèn)人民政府，制止涉砂涉礦的土地承包、轉讓、交易行為；積極協助、配合相關執(zhí)法部門查處涉砂涉礦案件。

六、工作要求

(一)加強組織領導。成立新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動工作領導小組(名單附后)負責集中整治行動的組織、指導和協調工作。領導小組辦公室(簡稱鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動辦公室)設國土所，榮益同志兼任辦公室主任，各村、居委會及各職能部門的“一把手”為集中整治行動第一責任人，要明確專人抓，抽調精干力量配合集中整治行動。

（二）加強督查問責。鎮(zhèn)紀委對在集中整治行動期間，有令不行、有禁不止、有案不查、整治不力的單位和相關責任人，依法啟動，對敷衍塞責，給整治行動造成不良影響的，要從嚴追究責任，對非本鎮(zhèn)管轄違紀事實，依程序向縣監(jiān)察委匯報。

附件:新墻規(guī)范礦產資源管理集中整治行動工作領導小組成員名單

新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產資源管理集中整治行動工作領導小組成員名單

組  長： 周立雄        鎮(zhèn)黨委書記  

副組長：  張  磊      副書記

       彭文榮        政協聯絡員

成  員： 黃丁巳        派出所長

       許慶華      財政所長

       關  輝      城建辦主任

       黃雙薇      鎮(zhèn)辦公室主任

       楊  成      紀委副書記

       楊  勇      司法所長

       方來兵      安監(jiān)站長

       周水平      水務站長

       謝林武      林業(yè)站長

       彭瓊雄      工商所長

       劉  梟      供電所長

       李大樹      清水村書記

       汪保桂      雙楓村書記

       鄧  龍      三合村書記

       周擁軍      高橋村書記

       徐  軍      馬形村書記

       蔣甘廉      新華村書記

       侯  云      燎原村書記

       彭  丹      老街居委會書記

       彭握球      新墻河居委會書記