步仙鎮(zhèn)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見

為防止返貧、切實鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機制，根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件會議精神和工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻把握總體要求

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，是從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。各村要充分認識健全防止返補齊短板、消除風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重大意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責任，繼續(xù)精準施策，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、常態(tài)化開展監(jiān)測預警和動態(tài)管理

（一）明確監(jiān)測范圍和對象

1.監(jiān)測范圍。全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。收入計算方面，按照其履行程序前12個月內(nèi)家庭成員收入的總和計算年人均純收入。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，根據(jù)上年度全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村最低生活保障指導標準，每年進行動態(tài)調(diào)整。2021年，我省監(jiān)測范圍以家庭人均純收入6000元為基準線。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。

2.監(jiān)測對象。以家庭為單位，家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準。監(jiān)測對象分為三類：①脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在6000元以下，且存在返貧風險的農(nóng)戶。②邊緣易致貧戶。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在6000元以下，且存在致貧風險的農(nóng)戶。③突發(fā)嚴重困難戶。指年人均純收入超過6000元，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在致貧風險的農(nóng)戶。重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。堅持實事求是、應納盡納，監(jiān)測對象不設規(guī)模限制。

3.監(jiān)測內(nèi)容。重點監(jiān)測收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。

（二）規(guī)范監(jiān)測方式和程序

1.監(jiān)測方式。按照及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、方便群眾的要求，細化完善以下三種監(jiān)測方式，符合條件的履行認定程序。一是農(nóng)戶自主申報。包括向鎮(zhèn)干部或當?shù)卮逦瘯�申報，或通過全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、“12317”咨詢服務熱線電話等渠道，接受農(nóng)戶個人或他人代為申報。二是干部走訪排查。依靠鎮(zhèn)干部、駐村干部等力量，進行全覆蓋排查。各村每年開展集中排查不少于2次。三是部門篩查預警。由上級部門定期篩查預警，反饋鎮(zhèn)村進行核實。同時，各村要拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，及時掌握分析網(wǎng)絡平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。

2.識別程序。系統(tǒng)中原有脫貧不穩(wěn)定戶名單下發(fā)、邊緣易致貧戶名單下發(fā)繼續(xù)開展監(jiān)測，不再重新識別認定。對新增監(jiān)測對象，履行以下認定程序：

第一步：提交申請。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風險的，可自行向村（居）委會提出納入監(jiān)測對象申請，簽署授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息的《防止返貧監(jiān)測對象個人申請及承諾授權(quán)書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的，由村（居）干部或駐村工作隊入戶指導農(nóng)戶向村（居）委會提出，并填寫《防止返貧監(jiān)測對象個人申請及承諾授權(quán)書》。

第二步：入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)扶貧辦組織鎮(zhèn)、村干部、駐村干部入戶調(diào)查核實，每組不少于2人，調(diào)查組通過詢問、查看、計算、核實等方式，充分了解農(nóng)戶家庭成員、收入財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息。農(nóng)戶應當如實說明家庭情況，承諾提供的情況真實可信。入戶調(diào)查核實時，由調(diào)查人員填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》（附件2）。

第三步：村（居）評議公示。由村（居）兩委和駐村工作隊組織召開民主評議會，評議代表由村（居）“兩委”成員、駐村工作隊員、申請農(nóng)戶所在村民小組黨員代表及村民小組長組成。根據(jù)入戶調(diào)查核實情況，對照監(jiān)測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監(jiān)測對象，由村委會在公示公告欄、群眾集中地進行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調(diào)查核實符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，形成擬納入監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦對村級上報的擬定監(jiān)測對象入戶調(diào)查情況和村級評議情況進行審核，形成復核意見。對審核通過的，填寫《防止返貧監(jiān)測對象識別審批表》（附件5），上報縣鄉(xiāng)村振興局。

第五步：縣級比對審定�？h級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門對擬定監(jiān)測對象開展信息比對、會商研判，確定監(jiān)測對象正式名單，反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

（三）標注風險消除的標準和程序

1.風險消除標準。以下風險全部達標、返貧致貧風險穩(wěn)定消除或自然消除的，按程序標注風險消除。①根據(jù)返貧致貧風險采取的針對性幫扶措施有效落實；②“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固；③收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭年人均純收入超過收入監(jiān)測范圍（暫定6000元）；④大額剛性支出穩(wěn)定解決。對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”。返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標注為“風險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。

2.風險消除程序。對達到風險消除標準的農(nóng)戶，原則上按以下程序認定標注。

第一步：村（居）提出名單。由村（居）兩委和駐村工作隊根據(jù)平時跟蹤掌握以及監(jiān)測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對本村（居）監(jiān)測戶逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風險穩(wěn)定消除較弱、存在收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測戶后，提出擬消除風險的監(jiān)測對象名單。

第二步：入戶核實。由村（居）兩委、駐村工作隊組成入戶核實組，對擬消除風險監(jiān)測對象戶“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進行核實，填寫《監(jiān)測對象幫扶措施落實情況表》，核實組成員與監(jiān)測對象共同在表上簽字。

第三步：村級民主評議。由駐村（聯(lián)村）干部、村支兩委成員、申請農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會。參會人員對照風險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。評議結(jié)果在村內(nèi)群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村兩委負責組織調(diào)查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實符合風險消除標準的，形成擬消除風險對象名單上報鎮(zhèn)政府審核。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)人民政府組織對擬消除風險對象名單進行審核，評估風險消除情況，填寫《防止返貧監(jiān)測對象風險消除評估表》（附件3），提出風險消除意見。必要時，組織實地核驗，形成擬消除風險監(jiān)測對象復核名單，由鎮(zhèn)（政府簽署審核意見，報縣鄉(xiāng)村振興局。）

第五步：縣級審定�？h級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門會商研判，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬消除風險名單進行審定。其中，對特困供養(yǎng)、低保和存在多種風險的監(jiān)測對象重點審查。在此基礎上，確定消除風險監(jiān)測對象正式名單，并組織在系統(tǒng)內(nèi)標識“風險消除”。

（四）加強動態(tài)管理。堅持“有進有出、動態(tài)管理”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施及成效，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。每季度至少集中開展一次幫扶效果評估，鎮(zhèn)村兩級要明確專人負責信息采集工作。信息采集人員、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環(huán)節(jié)做好基礎信息采集和系統(tǒng)錄入，平時注意及時更新數(shù)據(jù)。

三、實施精準幫扶

（一）強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結(jié)合，使用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。

（二）堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需要等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶因人施策落實綜合性幫扶；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、重度殘疾人兩項補貼范圍，做 好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。

1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對因缺乏產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)失敗納入的監(jiān)測對象，繼續(xù)通過安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓等，參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機制帶動監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對因自然災害、市場因素等出現(xiàn)返貧致貧風險的監(jiān)測對象，加大農(nóng)資供應力度，組織開展產(chǎn)銷對接，有針對性地實施消費幫扶，解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。

2.就業(yè)幫扶。對因就業(yè)不穩(wěn)納入的監(jiān)測對象，持續(xù)推進省際、省內(nèi)勞務協(xié)作，加大勞務對接和穩(wěn)崗服務力度，確保外出務工監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)；對監(jiān)測對象跨區(qū)域跨縣就業(yè)的，給予一次性交通補助。對吸納當?shù)乇O(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間等各類用人單位按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息等政策。推廣以工代賑方式，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象務工，加大監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓力度，落實培訓補貼；新增鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安排監(jiān)測對象上崗。

3.健康幫扶。對因病納入的監(jiān)測對象，幫助其全面納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其中特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童個人繳費部分給予全額資助，其他監(jiān)測對象參照低保對象給予資助。大病保險對屬于特困人員、低保對象和返貧致貧人口的監(jiān)測對象實施起付線降低50%、報銷比例提高5個百分點、取消封頂線的傾斜保障政策。對經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助支付后政策范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費用超過當?shù)厣夏昃用袢司�可支配收�?5%的監(jiān)測對象，進一步傾斜實施醫(yī)療救助，確保監(jiān)測對象不因病返貧致貧。

4.教育幫扶。對因?qū)W納入的監(jiān)測對象，家庭子女納入控輟保學重點監(jiān)測范圍，持續(xù)開展“三幫一”勸返復學行動，確保除身體原因不具備學習條件的監(jiān)測幫扶對象家庭適齡兒 童少年不失學輟學。參照脫貧攻堅期內(nèi)建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監(jiān)測對象家庭學生納入我省家庭困難學生資助政策范圍，全面落實從學前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業(yè)（技工）學校的監(jiān)測對象，全面給予“雨露計劃”補助。

5.綜合保障。對因無勞力納入的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，應保盡保、應助盡助。對因殘、因災、因意外事故等情況，及時落實殘疾人、災害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對符合臨時救助條件的監(jiān)測對象，簡化臨時救助程序，提高臨時救助額度。對按規(guī)定落實各項幫扶措施后基本生活依然困難，無法消除風險的監(jiān)測對象，由各類社會救助基金開展救助。

6.住房安全保障。對因住房安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過農(nóng)村危房改造、安排閑置住房等多種途徑解決住房安全問題，確保監(jiān)測對象住房安全。

7.飲水安全保障。對因飲水安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過建立健全飲水安全設施運行長效機制，及時解決季節(jié)性缺水問題，及時維修更換管道，落實應急供水預案，確保監(jiān)測對象飲水安全。

8.扶志扶智。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，弘揚自尊、自愛、自強精神。選樹推廣自強不息、穩(wěn)定增收致富典型，積極推廣“紅黑榜”“道德銀行”、星級文明戶、積分制等先進做法。對表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)測對象，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，不斷激發(fā)監(jiān)測對象勤勞致富的內(nèi)生動力。

（三）結(jié)對監(jiān)測幫扶。從鎮(zhèn)干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，對所有監(jiān)測對象戶開展結(jié)對幫扶。其中，對脫貧戶可沿用原結(jié)對幫扶干部。監(jiān)測幫扶聯(lián)系人負責走訪了解監(jiān)測對象家庭情況、制定落實幫扶措施、幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。監(jiān)測對象風險不消除，幫扶責任不脫鉤。

（四）加強社會幫扶。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段，廣泛動員社會力量積極參與監(jiān)測幫扶。充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財政資金幫扶“盲區(qū)”。繼續(xù)發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，引導社會力量對接滿足監(jiān)測對象的有效需求。堅持實施“萬企幫萬村”活動，組織引導民營企業(yè)精準對接監(jiān)測對象實施消費幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。

四、組織實施保障

（一）提高認識。各村要充分認識到，我鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果的任務還比較重，部分群眾還存在一定的返貧風險，我們不能對部分群眾聽之任之，放任不管，而是要堅決防止返貧情況的發(fā)生，同時我們也要認識到鞏固脫貧攻堅成果仍是鄉(xiāng)村振興的首要任務和底線任務，不能麻痹大意，松動懈怠，更不能“怕事”“怕麻煩”而隱瞞真實情況弄虛作假。

（二）壓實責任。各村要把防止返貧，鞏固脫貧攻堅成果作為重要政治任務，擺到突出位置，壓實工作責任。各駐村工作隊，聯(lián)村干部要發(fā)揮駐村幫扶作用，指導各村研究應對措施，組織開展工作，對接推動政府各項舉措落地落實。各村專干要加強業(yè)務學習，認真開展排查，完善相關(guān)信息，按時按質(zhì)按量按量完成工作任務。

（三）嚴格督查。國家今年將對各地鞏固脫貧攻堅成果情況開展后續(xù)評估，要求甚至比脫貧攻堅考核還要嚴。省委將繼續(xù)開展省常態(tài)化聯(lián)合督查暗訪，市縣兩級也會對日常工作開展不定期督查。對于在日常工作和檢查過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，失聯(lián)失責的將嚴肅追責問責。