步仙鎮(zhèn)2019年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，按照中央、省、市、縣推進農(nóng)村“廁所革命”相關決策部署和《岳陽縣2019年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作實施方案》（岳縣鄉(xiāng)振辦[2019]12號）文件精神，結合我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案要求和工作實際，特制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導、村民主體。堅持鎮(zhèn)黨委、政府牽頭抓總，鎮(zhèn)集中攻堅指揮部統(tǒng)籌部署、牽頭負責，各村（社區(qū)）、各部門具體組織實施，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，引導和鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，不搞大包大攬。

（二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。堅持先搞規(guī)劃、后搞建設，先建機制、后建工程，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設施，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民危房改造、扶貧異地搬遷、村民集中建房、公共服務體系建設，以及深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅等一體化推進。

（三）突出重點、分類實施。結合各村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活習慣等實際，合理確定改廁類型，量力而行，不搞“一刀切”。重點突出集中攻堅示范創(chuàng)建村，特別是主干道沿線村（社區(qū)）實施整村推進，其它大面村根據(jù)各自實際分年度、分區(qū)域逐步推進。

（四）質(zhì)量優(yōu)先、建管并重。各村（社區(qū)）、部門要從源頭上嚴把改廁質(zhì)量關，加強施工、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督，堅持建管并重，明確廁所建設和管護標準，逐步形成有制度管護、有資金維護、有人員看護的運行維護機制，確保改造一個成功一個。

二、目標任務

到2019年底，全鎮(zhèn)高質(zhì)量完成上級下達的農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所的改（新）建任務。其中主干道沿線村、集中攻堅示范創(chuàng)建村、有條件的大面村整村推進，其它村莊根據(jù)實際推進1-2個示范屋場農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造，以點帶面，逐步提高農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率，提升農(nóng)村廁所糞污無害化處理或資源化利用率。同時，通過宣傳引導，逐步提升農(nóng)民群眾良好如廁衛(wèi)生習慣，初步建立長效管護機制，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年5月中旬）。以村（社區(qū)）為單位，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀摸底調(diào)查。鎮(zhèn)相關部門負責對戶廁基礎數(shù)據(jù)的審核和錄入，并對摸底數(shù)據(jù)真實性、準確性負責。通過現(xiàn)場入戶調(diào)查，按照“一宅一廁”的原則，核清核準農(nóng)村戶用廁所的數(shù)量、布點、類型等信息，實地摸清農(nóng)村廁所底數(shù)及糞污處理情況，全面掌握轄區(qū)農(nóng)村廁所現(xiàn)狀及改造動態(tài)臺帳。摸底數(shù)據(jù)按要求整理成檔上報鎮(zhèn)指揮部，并錄入湖南省農(nóng)村“廁所革命”信息管理系統(tǒng)。

（二）下達任務（2019年5月下旬）。鎮(zhèn)指揮部根據(jù)各村（社區(qū)）、部門摸底數(shù)據(jù)與申報改（新）建任務數(shù)量，結合全鎮(zhèn)改廁目標任務，制訂方案、下達2019年農(nóng)村改廁任務（附件1）。

（三）開展培訓（2019年5月下旬）。針對村（社區(qū)）、部門改廁工作負責人和業(yè)務人員開展業(yè)務培訓，切實提高廣大基層干部思想認識和業(yè)務水平。施工人員必須經(jīng)培訓合格后方能上崗。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）每個季度不定期召開片區(qū)現(xiàn)場會議，學習先進經(jīng)驗，推廣典型做法。

（四）啟動試點（2019年5月下旬）。結合上級生活污水處理項目任務安排，啟動改廁試點，探索經(jīng)驗，6月中旬酌情推廣。

（五）動員部署（2019年5月下旬至6月上旬）。各村（社區(qū)）、部門根據(jù)摸底數(shù)據(jù)及鎮(zhèn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作方案，結合實際，制定本單位無害化衛(wèi)生廁所改（新）建實施方案，建立任務清單、責任清單，倒排工期，全面動員部署及分村（社區(qū)）簽訂責任書。集中攻堅駐村工作隊（含扶貧工作隊）要指導各村制訂農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案。同時，加大宣傳力度，做好政策進村入戶工作，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛發(fā)動農(nóng)戶主動參與改廁工作。

（六）組織實施（2019年6月至2019年11月）。各村（社區(qū)）、部門根據(jù)統(tǒng)一都署，以村（社區(qū)）為單位組織實施農(nóng)戶廁所三格（四格）式化糞池無害化衛(wèi)生改造。其中上級生活污水改廁項目所涉區(qū)域由各項目實施單位依據(jù)項目建設要求組織落實改廁任務；其它區(qū)域衛(wèi)生改廁由各村（社區(qū)）、部門依據(jù)建設標準（附件2）具體組織實施。

1.精準確定改廁對象。為提高改廁效率和降低改廁成本，盡量選擇在相對集中區(qū)域?qū)嵤└膸�，采取整村推進或集中連片方式推進農(nóng)村改廁工作。各村（社區(qū)）、部門要逐村逐戶落實參加改廁的村組、農(nóng)戶名單和改造模式，將有關信息和補助政策在村務公開欄公示。公示無異議后，確定本年度改廁對象（2016年-2019年的集中建房點不列入改（新）建廁所對象），并報指揮部備案。改廁重點是先旱廁后普通衛(wèi)生廁所。

2.合理選擇改廁類型。因地制宜、明確改廁類型。全鎮(zhèn)改廁一律實施無害化衛(wèi)生廁所改（新）建，即必須建設三格式化糞池，特殊地域（飲用水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、最美村莊創(chuàng)建村等）須建設四格式化糞池，有條件的地方可以采用集中式糞污處理系統(tǒng)。三格（四格）式化糞池建筑主要以現(xiàn)場澆注式、玻璃鋼式二種類型，各地結合當?shù)貙嶋H與農(nóng)戶意愿，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為單位統(tǒng)一標準實施。

3.同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理。實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，對于居住密度比較大的地方，可以幾個農(nóng)戶聯(lián)合使用一個化糞池，也可以通過集中管網(wǎng)或鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。

4.優(yōu)選廁具及施工隊伍。建立出廠檢驗審核、抽查檢驗、不合格產(chǎn)品查處、信息通報等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，確保廁具質(zhì)量安全。為降低改廁成本，優(yōu)先以鎮(zhèn)或鎮(zhèn)聯(lián)合集中采購廁具與三格（四格）式化糞池。6月底前，上級單位改廁項目依項目實施相關規(guī)定啟動實施，鎮(zhèn)大面衛(wèi)生改廁以村（社區(qū)）為單位完成施工隊伍確定（含技術培訓）、施工合同簽訂，并啟動施工。

5.加強施工過程監(jiān)管。由各村（社區(qū)）、部門對2019年改（新）建的三格（四格）式化糞池統(tǒng)一編號，一池一號，編號原則為縣代號（岳）+建設年分+鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號（2位數(shù)）村編號（2位數(shù)）+序列號（3位數(shù)），如：岳2019-0101-001。在上級單位領導下，鎮(zhèn)指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村改廁進度調(diào)度制度；鎮(zhèn)、村安排專人巡查、每日巡查，按周上報改廁進度情況；施工人員在改廁前、改廁中、改廁后以同一參照物留存三張相片，并填寫改廁開始、結束時間等相關施工日志；鎮(zhèn)指揮部每月采取隨機抽查與電話隨訪的形式開展不定期監(jiān)督檢查；各項目實施單位和業(yè)主加強改廁施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查與指導監(jiān)督，嚴格落實工程質(zhì)量和安全責任制。

（七）考核驗收（2019年12 月至2020年1月）。建立廁所革命評估驗收制度。

一是單位自查。大面衛(wèi)生改廁由村（社區(qū)）自查、鎮(zhèn)復核。由村（社區(qū)）監(jiān)督施工，所有改廁經(jīng)農(nóng)戶簽字確認后，由村（社區(qū)）組織人員驗收，合格后由施工方負責人、村（社區(qū)）（總）支部書記簽字蓋章，上報鎮(zhèn)。鎮(zhèn)對上報改廁數(shù)據(jù)逐戶核查，合格后由鎮(zhèn)主要負責人簽字確認上報縣指揮部，并提出驗收申請。上級單位改廁項目由項目實施單位按規(guī)程驗收，書面報告驗收結果。

二是接收縣考核驗收。鎮(zhèn)指揮部組織相關單位按不低于30%比例抽取樣本戶進行驗收。驗收評價結果將作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核，以及改廁獎補資金下?lián)艿闹匾�依�?jù)。各單位對竣工驗收合格后的每戶改廁信息，要及時錄入數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。

四、工作保障

（一）加強組織領導。按照“黨政抓總落實主導、部門配合、村組實施、農(nóng)民主體”的工作模式，強化上下聯(lián)動、協(xié)同配合。農(nóng)村衛(wèi)生廁所改（新）建工作，由黨委書記、鎮(zhèn)長負總責，鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)籌部署，鎮(zhèn)相關部門牽頭協(xié)調(diào)指導、組織評估驗收、指導建設技術，鎮(zhèn)相關職能部門負責指導廁所污水處理，鎮(zhèn)財政部門負責籌措改廁補助資金。鎮(zhèn)婦聯(lián)、團委等相關單位要組織開展示范帶頭、宣傳發(fā)動、巾幗志愿，以及教育引導活動。各村（社區(qū)）、部門要搭建“廁所革命”工作班子，明確專人負責。村支兩委要動員黨員干部帶頭和發(fā)動群眾開展改廁工作，全面營造氛圍，凝聚合力。

（二）健全管護機制。建立健全管護機制，堅持建管用并重，充分發(fā)揮村級組織、村民理事會和群眾主體作用，把農(nóng)民參與衛(wèi)生廁所建管用納入村規(guī)民約，健全宣傳教育機制，把農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村生活污水及糞污處理設施運行管護的重要力量。農(nóng)民危房改造、扶貧異地搬遷、集中建房點和散戶建房等所有新建房屋的無害化衛(wèi)生廁所配套建設，列入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、部門等相關單位規(guī)劃設計、行政審批、驗收發(fā)證的必要條件，否則不予審批或頒證。鼓勵社會資本參與改廁建設和管護等工作。

（三）落實資金保障。建立“政府獎補、社會參與、群眾投勞”的廁所改造資金籌措機制。相關部門生活污水改廁項目所涉區(qū)域改廁資金由各項目實施單位負責；其余無害化衛(wèi)生廁所改造按1200元/戶，采取“先建后補、以獎代補”的方式進行獎補。獎補資金按改廁任務切塊到村（社區(qū)）、部門，主要用于支持廁所糞污收集、儲存、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。鼓勵各村（社區(qū)）、部門超額完成農(nóng)村改廁任務。加強資金使用情況審計監(jiān)督，嚴禁截留、擠占和挪用。

（四）開展督導考核。將衛(wèi)生改廁工作納入各村（社區(qū)）、部門民生實事管理和年度績效考核、集中攻堅考核，以及美麗村莊評選的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)指揮部將采取現(xiàn)場督導、定期通報、實施約談等多種方式開展督查考核。對沒有完成目標任務或者驗收不達標的村（社區(qū)）、部門，將相應核減獎補資金；對于農(nóng)村改廁成效顯著的將給予適當獎勵。同時，健全信息公開和監(jiān)督機制，在村務公開欄、辦公場所、集中居住區(qū)廣場等醒目位置全面公開農(nóng)戶改廁計劃、獎補資金發(fā)放計劃、發(fā)放對象、發(fā)放結果等信息。

（五）強化宣傳引導。各村（社區(qū)）、部門要加大農(nóng)村“廁所革命”宣傳力度，利用多種渠道、多種媒體，加強文明如廁、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育，積極推廣和宣傳報道“廁所革命”的典型案例與成功經(jīng)驗。積極組織開展愛國衛(wèi)生月、世界廁所日等主題活動，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

附件：

1.步仙鎮(zhèn)2019年農(nóng)村戶廁改（新）建任務明細表；

2. 步仙鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生廁所改（新）建標準；

3. 步仙鎮(zhèn)農(nóng)村廁所改（新）建編號規(guī)則。

附件1

步仙鎮(zhèn)2019年農(nóng)村戶廁改（新）建任務表

附件2

步仙鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生廁所建設標準

    一、玻璃鋼式三格式化糞池

  （一）缸體規(guī)格要求（1.5m3)：

  （二）施工標準要求：

1、施工情況登記表填寫完整，群眾簽字滿意；

2、進糞口必須與廁所廁具相接，且距離原則上在2米以內(nèi)；

3、罐體清渣口端與取糞口端高矮一致或略高。

4、罐體四周夯實無沉落痕跡，罐體表面用泥巴全覆蓋(有條件的水泥混凝土更好)，平整美觀，周邊環(huán)境衛(wèi)生良好；

5、清渣口蓋、取糞口蓋密封完好，兩池內(nèi)有明顯結膜，使用效果良好。

  二、現(xiàn)場澆注式三格化糞池

  （一）池體規(guī)格要求：

化糞池總容積不得小于1.5m3,第一、二、三池的容積比例為2：1：3；第一、第二池的有效深度不低于1m,池內(nèi)凈高不低于1.2m；池體壁體混凝土澆灌厚度為10cm±1cm，中間隔板厚度不得小于5cm。

  （二）施工標準要求：

1、基坑底板素土夯實，鋪5cm碎石墊層，上澆8cm厚混凝土；

2、池體壁體混凝土澆灌需用振動棒夯實,隔板、過糞管、化糞池內(nèi)壁用水泥砂漿打底、抹面，作防滲處理（2槽與1、3槽隔板要密封），要求在一、二、三池分別加滿水24-48小時后，液面上升或下降不得超過1cm;

3、過糞管口上沿離蓋板5-10cm，各糞管交叉錯位排列，采用內(nèi)徑100mm的聚氯乙烯塑料管，第一池到二池的過糞管下端位置處于第一池的下1/3，第二池的過糞管下端位置處于第二池的下1/3或1/2；

4、蓋板安裝平整周正，四周密封；掏糞口井蓋牢固結實，密封良好，啟閉方便，無異味散出；

5、化糞池要高于周圍地面5-10cm,無雨水流入，池體周邊松土夯實或水泥硬化。

  （三）磚混和PE材質(zhì)三格化糞池

   因磚混和PE材質(zhì)三格（四格）化糞池在多地使用過程中防滲漏性能和使用壽命不達標，不提倡使用。農(nóng)戶堅持使用的，將不予驗收獎補。

附件3

步仙鎮(zhèn)農(nóng)村廁所改（新）建編號規(guī)則

一、編號規(guī)則：

岳（縣名）2019（年度）-01（鎮(zhèn)編碼）01（村編碼）-001（改廁編號）

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）編碼