步鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治

推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》的

通  知

各村（社區(qū)）、各部門：

《步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中共步仙鎮(zhèn)委員會(huì)

步仙鎮(zhèn)人民政府

2019年2月19日

步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊

清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告>的通知》精神，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》文件要求，以及省、市、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案和市、縣《深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》要求，全面深入開展農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)，切實(shí)改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

1.政府主導(dǎo)，村民主體。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府牽頭負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌部署，各部門密切配合，村（社區(qū)）具體組織實(shí)施的責(zé)任體系，鎮(zhèn)長(zhǎng)為“一線總指揮”，村（社區(qū)）黨(總)支部書記為第一責(zé)任人，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)力量等參與農(nóng)村“空心房”整治和村莊清潔行動(dòng)。

2.因地制宜，分類實(shí)施。各單位要因地制宜，結(jié)合群眾生活習(xí)慣等實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地方典型經(jīng)驗(yàn)，合理確定行動(dòng)目標(biāo)、整治任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，堅(jiān)持先易后難、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)。既要補(bǔ)短板，又要出精品，既要注重風(fēng)貌管控，又要注重歷史傳承。不搞“千篇一律”、不搞“一刀切”、不搞形式主義。

3.綜合施策，建管并重。各單位要堅(jiān)持污染治理與綠色發(fā)展一起抓、環(huán)境改善與基礎(chǔ)配套一起抓、觀念轉(zhuǎn)變與風(fēng)尚文明一起抓。建立農(nóng)村“空心房”整治村莊清潔行動(dòng)的建設(shè)機(jī)制，探索社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化管理與群眾自動(dòng)參與相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，健全資金、項(xiàng)目、工程等管理機(jī)制，合理引導(dǎo)社會(huì)輿情，營(yíng)造良好氛圍，努力提升農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

二、目標(biāo)任務(wù)

各單位要圍繞“三清理”、“四拆除”、“三提升”工作重點(diǎn)，按“達(dá)標(biāo)村、示范村”二個(gè)層級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開展全域集中攻堅(jiān)，使村容村貌得到根本改善和明顯提升。到6月底，全鎮(zhèn)10個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到“干凈、整潔、有序”要求，概括起來，就是16個(gè)字：“干干凈凈、整整潔潔、漂漂亮亮、規(guī)規(guī)矩矩”。同時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)打造2個(gè)示范村莊（山美村、松溪村）。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制，不斷提升全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境新水平，在全縣深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作中全面爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

三、工作重點(diǎn)

1.“三清理”：（1）清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾。清理農(nóng)戶房前屋后和村組道路沿線柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等，解決生活垃圾污染問題。及時(shí)清理農(nóng)村“空心房”整治后建筑垃圾；建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾治理機(jī)制。（2）清理村域內(nèi)溝渠塘壩。以房前屋后排水溝、河流塘壩、灌溉渠道等為重點(diǎn)，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現(xiàn)象，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，逐步建立“廁所改造管散戶、生態(tài)濕地管屋場(chǎng)、集中處理管城鎮(zhèn)”的農(nóng)村污水處理體系。（3）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能區(qū)劃要求，全面禁止向天然水域投餌投肥，逐步取締生活區(qū)水域?qū)ν怵B(yǎng)殖承包，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，逐步取締對(duì)環(huán)境影響較大的生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖。全面完善各類養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)禁糞污直排。全面推行病死畜禽無害化集中處理；大力推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量增效，推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，逐步實(shí)現(xiàn)資源化利用。

2.“四拆除”：（1）拆除“違建房”。對(duì)在大壩、堤防、渠道等地私搭亂建影響行洪安全的“違建房”，對(duì)交通要道、中心集鎮(zhèn)等地亂搭亂建的棚亭、圍墻等，依法依規(guī)堅(jiān)決拆除；對(duì)非法建設(shè)的“大棚房”堅(jiān)決清理整治到位。（2）拆除“危險(xiǎn)房”。對(duì)危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險(xiǎn)房”、廢棄建筑物和其它各類設(shè)施設(shè)備從快拆除，不留隱患。（3）拆除“空心房”。對(duì)長(zhǎng)期無人居住、無人監(jiān)管或無合法繼承人的房屋以及企事業(yè)單位廢棄的辦公場(chǎng)所、宿舍、生產(chǎn)性用房等，講清政策、做細(xì)工作、動(dòng)員拆除。（4）拆除“零散房”。對(duì)零星分布、簡(jiǎn)易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且戶主自愿拆除的“零散房”引導(dǎo)拆除。同步開展農(nóng)村“偏雜屋”整治，對(duì)一戶多雜（偏雜屋）的，除保留一處偏雜屋外，其它原則要拆除到位；對(duì)影響村莊規(guī)劃實(shí)施和公共安全的要拆除到位；對(duì)影響村容村貌的要修繕到位；對(duì)無法修繕又確需保留的偏雜房，要?jiǎng)訂T農(nóng)戶按統(tǒng)一風(fēng)格、限定面積，及時(shí)改建到位。

3.“三提升”：（1）提升規(guī)范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，按30戶以上大集中和5戶以上小集中相結(jié)合原則規(guī)劃集中建房點(diǎn)，并將規(guī)劃執(zhí)行納入村規(guī)民約，村民建房嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃審批。堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊，各村至少規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上集中建房點(diǎn)，嚴(yán)控分散建房。（2）提升農(nóng)村綠化美化水平。交通干道、村組公路及溝港河渠等地段宜綠則綠，鼓勵(lì)農(nóng)戶及沿線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位庭院植樹植綠，實(shí)現(xiàn)庭院花果化、村組道路林蔭化；因地制宜建設(shè)“美麗小屋場(chǎng)、美麗小廣場(chǎng)、美麗小舞臺(tái)”和“小花園、小果園、小菜園”，特別是“空心房”拆除的后續(xù)管理要與村莊綠化美化同步推進(jìn)，及時(shí)清理、還建或復(fù)綠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村莊、屋場(chǎng)適度實(shí)施民居“穿衣戴帽”整治和村莊風(fēng)貌整理。（3）提升鄉(xiāng)村治理水平。①突出村莊環(huán)境管理。開展村莊秩序集中整治，對(duì)各類廢棄廣告牌、影響通行和視線的廣告牌要限期拆除，對(duì)各類落地招牌、廣告牌要限期清理。對(duì)集鎮(zhèn)和村莊各類私拉亂接強(qiáng)弱電線路逐步進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)道路兩側(cè)、房前屋后、公共場(chǎng)所亂堆亂放物要全面清理，規(guī)范堆放。對(duì)各類占道經(jīng)營(yíng)、占道作業(yè)、出店經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理，臨路建房原則上要封閉作業(yè)。定期組織清理影響村莊環(huán)境和人車通行的各類雜草和叢生灌木。完成村莊綠化美化整治的村莊，實(shí)行畜禽圈養(yǎng)。②突出鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持環(huán)境整治與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。推進(jìn)移風(fēng)易俗，做到婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他事項(xiàng)不辦，規(guī)劃建設(shè)一批村級(jí)公益性公墓，杜絕亂埋亂葬，充分發(fā)揮文明新風(fēng)引領(lǐng)作用；強(qiáng)化綜合治理，開展無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。③突出黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨建總攬，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；充分發(fā)揮村民主體作用，加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)，完善村規(guī)民約；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老一新”（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老專家和新鄉(xiāng)賢）的組織引領(lǐng)作用。

四、實(shí)施步驟

1.動(dòng)員培訓(xùn)。2月，出臺(tái)方案，組織各單位全面摸清轄區(qū)內(nèi)人居環(huán)境改善村莊清潔行動(dòng)底數(shù)，各村（社區(qū)）要制定具體工作方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，倒排工期，逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)議，組織人員集中培訓(xùn)。

2.集中整治。2至6月，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、部門站所等單位要開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)，全面完成“三清理、四拆除、三提升”工作目標(biāo)任務(wù)（具體時(shí)間任務(wù)詳見附件2）。

3.持續(xù)推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委、政府適時(shí)組織考核講評(píng)，對(duì)各單位“空心房”整治村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)工作進(jìn)行評(píng)估排隊(duì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推介典型，對(duì)先進(jìn)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突出問題掛牌督辦，限期整改，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)指揮部，鎮(zhèn)黨委書記高興球同志任政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)黃海同志任指揮長(zhǎng)，盧亞軍任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，陳群風(fēng)、李佑軍任副指揮長(zhǎng)，黃湘群、萬群、王建平、李忠耘、龍光宇、余謙、楊新、江奎、楊勇軍、黃宇夫、劉洋、方杰、萬雷、李懷群、李翀、秦志勇、付宇、林育基等同志和各村（社區(qū)）黨（總）支部書記任成員。指揮部下設(shè)辦公室，盧亞軍同志任辦公室主任，陳群風(fēng)、李佑軍等同志任辦公室副主任；辦公室內(nèi)設(shè)資料組，由黃宇夫、劉敏等同志任干事，負(fù)責(zé)圖文資料發(fā)布、收集、整理、存檔、呈報(bào)等。指揮部下設(shè)兩個(gè)工作組：1.工作一組，具體由陳群風(fēng)同志組織領(lǐng)導(dǎo)；組長(zhǎng)：續(xù)毅，組員：黃宇夫、陳三華、秦孝偉、周汪洋；工作責(zé)任區(qū)：山美村、獅山社區(qū)、新合、松溪、關(guān)王村。2.工作二組，具體由李佑軍同志組織領(lǐng)導(dǎo)；組長(zhǎng)：謝晶，組員：曹祥、黃紫豪、付清華、魏祥；工作責(zé)任區(qū)：安山、仙橋、步仙湖、鳳凰、北斗嶺村。各村（社區(qū)）黨（總）支部書記為村（社區(qū)）此項(xiàng)工作第一責(zé)任人。村（社區(qū)）聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和駐村（社區(qū)）扶貧工作隊(duì)就地接受集中攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)，做到脫貧攻堅(jiān)與集中攻堅(jiān)一起抓。聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自動(dòng)員、親自推動(dòng)，及時(shí)研究和解決攻堅(jiān)行動(dòng)中存在的工作困難和突出問題。各工作隊(duì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、督導(dǎo)、指導(dǎo)集中攻堅(jiān)，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）、部門站所干部、廣大群眾積極參與集中攻堅(jiān)的積極性；村（社區(qū)）黨（總）支部書記擔(dān)任“指揮長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊清潔行動(dòng)，全面組織、動(dòng)員廣大村民、寓外鄉(xiāng)友共謀共建共管集中攻堅(jiān)，共創(chuàng)共享人居環(huán)境改善成果。與農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密相關(guān)的部門要各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)作為，助力集中攻堅(jiān)。

2.廣泛發(fā)動(dòng)群眾。突出群眾主體，廣泛凝聚合力。各工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、廣大干部職工，要從自我做起、從親屬朋友做起，引導(dǎo)和激發(fā)群眾邁出步子、挑起擔(dān)子、投入激情、共創(chuàng)美好家園、共享美麗生活。突出宣傳氛圍和示范引領(lǐng)，充分利用村村響、宣傳欄、戶主會(huì)、微信平臺(tái)等方式，開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，掀起全民關(guān)心、農(nóng)民自覺行動(dòng)、社會(huì)各界積極參與的熱潮。以曝光臺(tái)、巡回宣講和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，宣傳一批好典型、總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)、推介一批好做法，對(duì)整治效果不佳、臟亂差現(xiàn)象突出的地方進(jìn)行公開曝光。

3.多方籌措資金。鎮(zhèn)財(cái)政安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各村（社區(qū)）要加大農(nóng)村“空心房”整治復(fù)墾力度、增加土地增減掛鉤指標(biāo)，凝聚鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)民間資本參與，同時(shí)動(dòng)員、組織村民籌資投勞，探索建立垃圾污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，形成多元投入模式。

4.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。巡查督導(dǎo)常態(tài)化。鎮(zhèn)指揮部針對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)“十大任務(wù)”開展常態(tài)化明查暗訪、定期考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、督促整改；各村（社區(qū)）組建立相應(yīng)巡查隊(duì)伍，開展全天候全地域巡查，發(fā)現(xiàn)問題即整即改。工作監(jiān)管常態(tài)化。鎮(zhèn)指揮部定期開展執(zhí)法檢查與整治行動(dòng)，推進(jìn)群眾主動(dòng)與強(qiáng)制執(zhí)法相結(jié)合，助力集中攻堅(jiān)工作。宣傳教育常態(tài)化。通過媒體宣傳、學(xué)校教育、主題活動(dòng)、衛(wèi)生評(píng)比等廣泛開展村民環(huán)境衛(wèi)生與保潔意識(shí)宣傳教育工作，建立健康文明生活方式。清掃保潔常態(tài)化。落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)、配優(yōu)保潔隊(duì)伍、健全保潔機(jī)制，實(shí)施農(nóng)戶“門前三包”時(shí)時(shí)做、公共戶外保潔天天搞、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)日日清。污水治理常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化屬地管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廚改廁與畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村污水治理體系。治亂治雜常態(tài)化。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，針對(duì)農(nóng)戶、單位房前屋后及公共區(qū)域亂堆亂擺亂放亂丟以及違規(guī)經(jīng)營(yíng)開展常態(tài)化整治等。通過常態(tài)化治理，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.嚴(yán)格督查考評(píng)。將集中攻堅(jiān)行動(dòng)納入全鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)估和環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為資金獎(jiǎng)補(bǔ)與人員提拔重用的重要依據(jù)。實(shí)施“日?qǐng)?bào)告、周檢查、月講評(píng)”的工作考核機(jī)制，對(duì)各村（社區(qū)）每月進(jìn)行打分排名，每次講評(píng)情況均與專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放掛鉤，并按“達(dá)標(biāo)村、示范村”二個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。攻堅(jiān)行動(dòng)獲縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀村（社區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；被評(píng)為鎮(zhèn)優(yōu)秀村（社區(qū)）的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；工作突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)排名滯后，且工作責(zé)任不落實(shí)、工作效果不佳的村（社區(qū)），第一次予以通報(bào)批評(píng)，第二次進(jìn)行約談督辦，第三次將嚴(yán)肅問責(zé)，并扣減相應(yīng)資金。

附件：1.步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔

行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作標(biāo)準(zhǔn)

2.步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔

行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作時(shí)間任務(wù)表

3.步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔

行動(dòng)集中攻堅(jiān)派駐工作隊(duì)蹲村安排表

4.改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳標(biāo)語(yǔ)

附件1

步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作標(biāo)準(zhǔn)

附件2

步仙鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作時(shí)間任務(wù)表