為確保我鎮(zhèn)2019年全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作，根據(jù)《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2017〕24號)精神，按照《農業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》(農計發(fā)〔2017〕99號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕3號）和《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽縣水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（岳縣政辦函〔2018〕119號）等要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、劃定范圍

“兩區(qū)”劃定應同時具備以下條件：一是水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；二是相對集中連片，原則上平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵區(qū)不低于50畝；三是農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還濕、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；四是具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定；五是優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農田進行“兩區(qū)”劃定；六是受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染嚴重且未列入治理規(guī)劃耕地不得劃入。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)內劃定的相對集中連片耕地，應具有明確的經(jīng)營主體、管護主體或能夠進行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線。

二、目標任務

到2019年底前，完成35120.5畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和13629.5畝油菜籽、5098畝棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務（詳見附件1），做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，重要農產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

三、基本原則

（一）劃優(yōu)保優(yōu)、突出重點。按照“數(shù)量劃足、質量劃優(yōu)、圖地掛鉤”原則，“兩區(qū)”優(yōu)先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農業(yè)基礎設施比較完備，具有水稻和油菜籽、棉花種植傳統(tǒng)的永久基礎農田中劃定，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的高標準農田劃入“兩區(qū)”。在缺水源地區(qū)適當調減水稻功能區(qū)劃定任務，在傳統(tǒng)經(jīng)作村適當傾斜油、棉劃定面積。

（二）政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農民自主經(jīng)營的意愿和保護農民土地的承包經(jīng)營權，積極引導農民參與“兩區(qū)”劃定，鼓勵農民發(fā)展水稻和油菜籽、棉花生產(chǎn)。按照“劃一批、建一批、管一批”原則，對已劃入“兩區(qū)”的地塊優(yōu)先開展高標準農田、小農水、土地平整等項目建設，加大培育新型經(jīng)營主體力度，簽好管護責任書，整體提升“兩區(qū)”綜合產(chǎn)能。

（三）分解任務、科學劃定。按照“布局合理、標識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”原則，充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權登記頒證成果，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展規(guī)劃、潛力，采取因素分配法將“兩區(qū)”劃定任務分解到各村。落實到村委會、村民小組。同時，按照“兩區(qū)”劃定標準，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

四、責任分工

農推中心：牽頭組織做好全鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作。具體負責對接技術單位組織開展“兩區(qū)”劃定；負責“兩區(qū)”劃定相關單位的協(xié)調，并做好指導及培訓等；定期向上級相關部門及鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領導小組匯報工作進展；會同相關部門制訂相關劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法。

國土所：負責提供永久基本農田劃定、最新核定的土地利用變更調查數(shù)據(jù)、楊林街鎮(zhèn)行政區(qū)域界線、高標準農田建設數(shù)據(jù)；明確專人負責配合技術單位開展實地查勘，配合建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全鎮(zhèn)“兩區(qū)”一張圖，配合做好建檔立卡、登記造冊和劃定方案的核對工作。

水務站：負責提供最近年度農田水利基礎設施情況，“十三五”期間水利基礎設施建設規(guī)劃；明確專人配合技術單位開展實地查勘；配合做好劃定方案的核對工作。

經(jīng)管站：負責提供農村土地承包確權登記頒證成果數(shù)據(jù)及圖紙；明確專人配合技術單位開展實地查勘；配合做好劃定方案的核對工作。

財政所：負責提供高標準農田建設成果數(shù)據(jù)以及“十三五”期間高標準農田建設規(guī)劃；負責落實“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費，并做好資金使用監(jiān)管等。

社發(fā)辦：負責提供集鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀圖；配合做好“兩區(qū)”劃定工作等；負責提供楊林街鎮(zhèn)整體規(guī)劃圖紙。。

林業(yè)站：負責提供林權發(fā)證總圖；明確專人配合技術單位開展實地查勘；配合劃定耕地與林地界線；配合做好劃定方案的核對工作。

統(tǒng)計站：負責提供近三年全鎮(zhèn)的耕地（含水田）面積和水稻、棉花、油菜籽等的種植面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

民政所：負責提供規(guī)范統(tǒng)一的地理名稱數(shù)據(jù)。

各村委會：負責組織實施轄區(qū)“兩區(qū)”劃定具體工作。明確專人配合技術單位開展實地查勘；組織做好轄區(qū)“兩區(qū)”劃定方案的公示、管護責任書的簽訂；協(xié)助技術單位豎立“兩區(qū)”劃定標牌；督促村民小組安排專人配合技術單位開展實地查勘、邊界厘清和數(shù)據(jù)采集等工作；督促村民小組做好“兩區(qū)”劃定方案的集中核對工作。

五、工作步驟

（一）組織準備階段（2018年11月16日-2018年12月31日）

成立領導小組，制定實施方案，確定技術單位，召開全鎮(zhèn)動員會，開展相關培訓。

（二）調查測繪階段（2019年1月1日至2019年8月31日）

1.收集底圖資料。技術單位收集現(xiàn)有永久基本農田劃定、土地利用現(xiàn)狀調查、土地利用總體規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、國有農牧場土地使用權確權登記等成果的圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明等基礎資料（相關資料與數(shù)據(jù)，涉密的須按國家保密規(guī)定加強管理，確保不發(fā)生失密、泄密事件），通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，并對片塊和地塊賦予預編碼，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。

2.開展地塊測繪。外業(yè)調查：根據(jù)綜合分析情況，技術單位進入劃定區(qū)域并開展實地勘查，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合查清“兩區(qū)”片塊、地塊的空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內農業(yè)基礎設施建設狀況。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實地一致。內業(yè)審核：在“兩區(qū)”任務范圍內，按照“兩區(qū)”地塊的上圖圖斑進行地塊面積量算，匯總生成“兩區(qū)”片塊面積和“兩區(qū)”總面積。

3.組織公示確認。技術單位將外業(yè)調查核實成果進行整理，逐級匯總，編制分布圖，形成紙質圖件和公示資料，并將公示材料交鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組審核。審核通過后，由相關村委會、村民小組張榜公示10天。公示期間存在異議的，技術單位要及時再次踏勘、測量、核實，確需修正的應予以修正并在修正后再次公示。公示無異議的，相關村委會在公示資料上予以簽章確認。

（三）數(shù)據(jù)建庫階段（2019年9月1日至2019年11月15日）

技術單位將“兩區(qū)”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果等自檢后，整合入庫，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。

（四）形成成果階段（2019年11月16日至2019年12月31日）

鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定辦將“兩區(qū)”劃定相關資料整理歸檔后報縣農業(yè)農村局驗收，形成全鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定成果。屬地村配合技術單位在“兩區(qū)”劃定成果對應的相關片塊實地，擇視野開闊地帶或周邊公路醒目處，樹立“兩區(qū)”標牌，并組織簽訂好管護責任書。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立楊林街鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作領導小組（簡稱鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領導小組），由鎮(zhèn)長任組長，分管農業(yè)的副職任副組長，有關部門單位主要負責人為成員。領導小組辦公室（簡稱鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定辦）設農推中心，由農推中心主任兼任辦公室主任。各村也要成立相應機構，做到“主要領導親自抓，分管領導具體抓”。

（二）加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，切實保障農民群眾的知情權，加強劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型的宣傳推介。鎮(zhèn)人民政府、各村委會要及早召開相關動員會，明確任務，強化責任，充分調動群眾參與的積極性，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。