為深入貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想，弘揚“生命至上、安全第一”理念，推進平安張谷英鎮(zhèn)建設(shè)，全面加強預(yù)防溺水事故安全教育管理工作，根據(jù)岳陽縣關(guān)于推進網(wǎng)格化管理防范學生溺水工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
堅持預(yù)防為主、源頭治理，屬地管理、分級負責、失責必究的原則，全面履行教育、管理、監(jiān)護責任，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校（幼兒園）黨政主職負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防的網(wǎng)格化責任體系。進一步織牢織密防范學生溺水“安全防護網(wǎng)”，最大限度減少溺水事故發(fā)生。
二、職責分工
村（社區(qū)）黨組織書記對本村（社區(qū)）防溺水工作負總責，將防溺水職責分解到每一個責任單位或家庭（自有水溝或魚塘的）。鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)水域、聯(lián)點干部負責防溺水及學校安全管理工作。組織干部開展走訪宣傳和水域巡查。村（社區(qū)）負責在本村（社區(qū)）水域附近設(shè)立足量的警示牌，配備救生圈、救生繩、救生桿等救援工具，有條件的要在危險水域設(shè)立防護欄（網(wǎng)）。
各學校（幼兒園）校（園）長對全校防溺水工作負總責，專題部署學校防溺水教育工作，嚴格落實防溺水責任，加強校內(nèi)水域安全管理和學生在校期間的日常管理，落實學生請假、缺勤學生追蹤報告制度，嚴防學生在校期間私自外出下水游泳。健全留守兒童、單親家庭等特殊學生群體臺賬，完善家訪和關(guān)愛工作機制。密切家校溝通聯(lián)系，通過家長學校、短信、家長微信群、QQ群、《致家長的一封信》《防溺水安全承諾書》、家訪等方式，督促家長履行監(jiān)護責任。
張谷英鎮(zhèn)教育聯(lián)校發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，協(xié)同相關(guān)部門嚴格落實湖南省防溺水責任清單，安排專人做好防溺水工作，整合資源信息，加強部門協(xié)作。
家長（監(jiān)護人）是防溺水的第一責任人，應(yīng)常教育、多陪伴，切實履行監(jiān)護責任，特別要加強對孩子放學后、節(jié)假日等重點時段的看護管理，加強自有水塘的安全管理，避免孩子在沒有大人陪同的情況下私自下水。
三、明確網(wǎng)格化工作任務(wù)
各村、部門：要依托網(wǎng)格化管理和清單制管理，建立上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的風險隱患排查治理機制。暑假期間在中小學校校門口、主要街道路口和農(nóng)貿(mào)市場等人群密集場所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標語和橫幅，充分運用“村村響廣播”“流動宣傳車”“屋場會”等方式，做好防溺水宣傳工作。各村、部門要組織專人對轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫、池塘、溝渠、水井、蓄水池、積水坑、廢棄礦井等所有危險水域進行全面排查并逐一建立臺賬，確保一處不落、一坑不漏，同時要明確每處水域的責任單位、責任人、巡查人和聯(lián)系方式。暑假期間，各村要組建防溺水巡查隊，巡查隊員主要由村（社區(qū)）干部、黨團員、網(wǎng)格員、水塘管理員、駐村輔警、森林防火員、衛(wèi)生保潔員和村民志愿者等組成；防溺水巡查隊負責在重點時段開展一日三巡，及時勸阻學生戲水游泳行為，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改到位。各村要以村民小組為單位、社區(qū)以網(wǎng)格為單位分別建立本村（社區(qū)）常住及暫住未成年人信息管理臺賬并動態(tài)更新，將監(jiān)管任務(wù)明確到具體責任人。鎮(zhèn)應(yīng)急辦負責制定防溺水應(yīng)急處置預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練，強化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，加強對學生涉水活動的規(guī)范和引導(dǎo)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦和各村（居）組建力量充足、裝備到位的應(yīng)急救援隊，常備救生衣、救生圈、救生繩、救生桿等應(yīng)急救援設(shè)備，確保一旦發(fā)現(xiàn)險情，第一時間趕赴現(xiàn)場，快速有效開展救援和處置。嚴格執(zhí)行信息報送制度，發(fā)生學生溺亡事件后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在30分鐘內(nèi)向應(yīng)急辦、公安部門和教育行政部門電話報告，24小時內(nèi)報送文字報告，信息報送要重點突出、表達準確、文字精練、要素完整。
黨政辦：要將防溺水宣傳列入工作計劃，4至10月，安排宣傳屏每天播放防溺水教育專題片和公益宣傳片，并滾動播放防溺水安全提示字幕。
平安法治和應(yīng)急管理辦公室：將防溺水工作納入年度平安建設(shè)（綜治工作）和績效考核，引導(dǎo)和推動各級各部門落實防控責任，維護學生生命安全。發(fā)揮安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)參與學生溺水事故應(yīng)急救援，依法組織指導(dǎo)有關(guān)學生溺水事故的調(diào)查處理。將防范學生溺水工作納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)設(shè)置涉水生產(chǎn)區(qū)域的安全警示標志和安全防護，消除安全隱患。
財政所：統(tǒng)籌加強防溺水工作保障，安排必要的宣傳教育、安全設(shè)施、巡查巡防、應(yīng)急救援等工作經(jīng)費，并建立防溺水有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾群防群控。推動私營游泳場所免費向?qū)W生開放，并給予適當補貼，鼓勵有條件的地方在事故多發(fā)水域安裝視頻監(jiān)控和警報系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強全天候監(jiān)控防范。
派出所：組織派出所、駐村輔警結(jié)合進村入戶警務(wù)活動，明確駐村（社區(qū)）輔警學生防溺水安全管理職責，開展暑期防溺水宣傳教育，參加防溺水聯(lián)合巡查工作。派出所配備救生圈、救生衣、救援繩等救援設(shè)備，加強民警、輔警溺水救援教育培訓(xùn)，積極參與學生溺水事故救援并組織指導(dǎo)現(xiàn)場處置。會同自然資源等部門嚴厲打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等違法行為。
社會事務(wù)綜合服務(wù)中心：統(tǒng)籌推進未成年人保護工作，重點針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護機制，依托村（社區(qū)）“兒童之家”，并督促鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）婦聯(lián)主任加強暑期學生家庭探訪和防溺水安全教育，及時發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護缺失和暫時無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童、困境兒童，指定近親屬代為監(jiān)護或按法定程序由民政部門臨時監(jiān)護。
自然資源所：督促有關(guān)地方對閉坑礦山遺留的坑、洼、塘進行回填或設(shè)立安全警示標志和安全隔離帶、防護欄（網(wǎng)、墻）等防護設(shè)施，并擺放救生圈、繩索、竹竿等應(yīng)急救生物品。配合有關(guān)部門加強開采砂石土等采礦場所安全管理。
衛(wèi)生院：要建立完善公眾急救技能知識普及機制，配合教育聯(lián)校和學校開展急救知識和技能培訓(xùn)，幫助學生掌握正確的救護常識。組建救護小組，一旦發(fā)生學生溺水情況，組織醫(yī)療衛(wèi)生力量第一時間趕赴現(xiàn)場進行救援。
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。水務(wù)站加強對柘港河、大洞河、饒村河�、瘛ⅱ蛐退畮斓戎攸c水域的日常巡查，在顯著位置設(shè)立危險警示標識；大坳水庫管理所負責對庫區(qū)加強日常巡查管理。
中心學校：學校深入開展防溺水安全警示教育“十個一”行動（看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、上一節(jié)課、寫一篇作文、開一次主題班會、開一次家長會、搞一次演練、做一次家訪），普及防溺水“七不兩會”安全常識（不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長或教師陪同的情況下游泳，不到無安全設(shè)施和無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下學的途中下水游泳，不識水性的學生不下水施救。發(fā)現(xiàn)險情會相互提醒、勸阻并及時呼救和報告，會基本的應(yīng)急自護、自救方法 )；暑假期間，學校廣泛開展“萬名教師訪萬家”活動，利用學校公眾號、家長微信群、QQ、短信等方式，每天推送防溺水宣傳警示內(nèi)容，不斷強化學生和家長防溺水安全意識。
團委：開展形式多樣的防范溺水宣傳教育活動，組織開展更多健康有益的活動，豐富學生的假期生活。充分發(fā)揮青年志愿者的作用，開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動。積極發(fā)動團員青年參與防溺水宣傳提醒、勸導(dǎo)和巡查工作。
婦聯(lián)：發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委和村（社區(qū)）家長學校作用，開展暑期防溺水主題家庭教育、安全知識宣傳和兒童關(guān)愛活動。配合民政部門結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童。
四、工作重點
（一）全面排查整治隱患。各村按屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)的江河、湖泊、溪流、水塘、因施工形成的水坑等水域開展安全隱患大排查，全面查找隱患，做到無盲區(qū)、無死角。
（二）突出溺水事故預(yù)防�？蠢问钇谠诩覍W生特別是留守兒童，把牢6月至9月天氣炎熱、溺水事故高發(fā)的暑期時間段，守牢易發(fā)生溺水事故的水庫、塘壩等危險水域。
�。ㄈ┐罅﹂_展防范宣傳。中小學要開展安全教育活動，進一步加強與家長的溝通聯(lián)系，切實履行對未成年人的監(jiān)護職責。各村各有關(guān)部門要組織力量，通過各種途徑、方式加強對來沿江務(wù)工、旅游的外來人員的防范宣傳。同時，組織開展預(yù)防溺水每月主題宣傳活動，確保人人增強安全意識、人人掌握自救知識。
�。ㄋ模┲π纬晒ぷ骱狭Α８鞔逡獜谋Ｗo人民群眾生命安全和維護社會穩(wěn)定的高度，主動作為，積極履責，加大重點時段、重點水域巡防頻率，提升預(yù)防溺水事故工作實效。各部門要自覺參與，整合力量，做到資源共用、信息共享。
�。ㄎ澹┐罅μ嵘仍芰Α８鞔�、各有關(guān)部門要進一步完善應(yīng)急處置機制，提前做好處置溺水事故各項準備，添置必要救援器材，全面開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，堅決防止因出警不及時、處置不果斷而耽擱救援時間，造成不良影響。一旦發(fā)生溺水死亡事故，要積極組織有關(guān)部門妥善處置，嚴防發(fā)生次生事件。
五、工作要求
（一）高度重視，認真組織。各村、各相關(guān)部門要充分認識預(yù)防溺水事故工作的必要性、緊迫性，切實增強維護公共安全的責任感、緊迫感，迅速行動起來，強化工作措施，建立健全鎮(zhèn)部門間聯(lián)合檢查、信息傳遞等工作機制，推動預(yù)防溺水工作扎實有效開展。
�。ǘ⿵娀胧�，加強督查。各村、各相關(guān)部門要加強督導(dǎo)檢查，確保機制健全、任務(wù)明確、措施到位。要健全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，細化工作措施，認真開展自查和整改工作，建立隱患排查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的各類隱患逐一進行整改，確保警示標識、隱患整改、監(jiān)管監(jiān)控全覆蓋。
（三）加強協(xié)作，強化責任。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，分工協(xié)作，全面排查安全隱患，及時解決突出問題，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、依法監(jiān)管、社會參與的聯(lián)動機制。要按照“誰主管、誰負責”和屬地管理、分級負責的原則，建立健全預(yù)防溺水事故工作責任制和責任追究制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各村各部門要按照工作要求，切實落實管理責任，加強信息報送，不得有情不報和緩報。凡因工作不到位、責任不落實、措施不得力而引發(fā)事故或造成嚴重后果的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。