月鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕5號(hào)
中共岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)委員會(huì)
岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《月田鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治
實(shí)施方案》的通知
各村、部門：
現(xiàn)將《月田鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房” 整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)委員會(huì)
岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)人民政府
2019年2月24日
月田鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房” 整治實(shí)施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》、和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》、《岳陽(yáng)市農(nóng)村空心房整治實(shí)施方案》、《岳陽(yáng)縣農(nóng)村空心房整治實(shí)施方案》等文件精神，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約土地資源，建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，推動(dòng)規(guī)范村民建房全域推進(jìn)，鎮(zhèn)黨委、政府決定繼續(xù)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”進(jìn)行整治，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“拆、建、管”并重的思路，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)。將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、土地整理利用等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、建房集中、面貌提升、鄉(xiāng)村振興�！翱招姆俊闭喂ぷ鲗⒃�2019年6月份完成，增減掛鉤項(xiàng)目今年完成且驗(yàn)收500畝。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，群眾主體
堅(jiān)持高位推動(dòng)與整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，突出群眾主體地位，充分尊重群眾意愿，注重發(fā)揮村干部、黨員組長(zhǎng)、“兩代表一委員”的示范帶頭作用，引導(dǎo)村民支持、參與農(nóng)村“空心房”整治。
（二）依法依規(guī)，公平公正
把依法行政貫穿 “空心房”整治工作的全過(guò)程，實(shí)事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。堅(jiān)持“一戶一宅”、“拆舊建新”，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，堅(jiān)持相關(guān)政策向基層、農(nóng)戶傾斜，項(xiàng)目資金優(yōu)先向基礎(chǔ)設(shè)施投放，切實(shí)保障群眾利益，全面調(diào)動(dòng)基層工作的積極性、主動(dòng)性。
（三）規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)
按照生產(chǎn)、生活分區(qū)規(guī)劃，居住、娛樂(lè)功能齊全，住房、生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求，科學(xué)編制“空心房”整治、規(guī)范村民建房、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等簡(jiǎn)易規(guī)劃方案。加強(qiáng)指導(dǎo)，群眾廣泛參與，突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用，不搞形式主義，有序推進(jìn)。
（四）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施
突出重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)整治，注重示范點(diǎn)、示范村的引領(lǐng)作用，著力帶動(dòng)其他村全面鋪開。S306線可視范圍內(nèi)、村莊清潔示范村改港村和“移民美麗家園”示范片稻田片、月田片、大洲片“空心房”在3月18日前全部拆除， 其它村“空心房”在4月10日前全部拆除。
三、整治內(nèi)容
1. 整治區(qū)域突出“三重點(diǎn)”。一是重點(diǎn)清理美化S306沿線“空心房”；二是已經(jīng)納入美麗鄉(xiāng)村的改港村；三是已經(jīng)納入移民整村推進(jìn)的月田村、稻田村、鐵山湖村。通過(guò)先行對(duì)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村“空心房”進(jìn)行整治，帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治全面推進(jìn)，全域覆蓋。
2. 整治對(duì)象實(shí)行“四納入”。一是長(zhǎng)期無(wú)人居住或無(wú)人監(jiān)管或無(wú)合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、宿舍、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;二是危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的殘?jiān)珨啾诤推茽�不堪的“危舊房”;三是零星分布、簡(jiǎn)易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;四是堤防、大壩、渠道上亂搭亂建的“違章房”等。
3. 整治要求確�！拔宓轿弧薄Ｒ皇菍�(duì)納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”，按政策法規(guī)整治到位;二是對(duì)具有保留價(jià)值，能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游的建筑，按“修舊如新”的標(biāo)準(zhǔn)修繕到位;三是按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，對(duì)農(nóng)村“空心房”拆除后的地塊，按照規(guī)劃開發(fā)利用到位；四是對(duì)農(nóng)村廁所提質(zhì)改造到位，污水得到有效治理；五是對(duì)整治后的地塊加強(qiáng)后期管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制管護(hù)到位。
四、實(shí)施步驟
年初由鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)整治任務(wù)，分步推進(jìn)，并于2019年6月完成。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底
各村在2月24日到2月28日之前組織召開動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)政策精神。充分利用“村村響”、設(shè)置固定宣傳牌、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車等形式，廣泛宣傳“空心房”整治相關(guān)政策，做到“空心房”整治工作家喻戶曉。以村為單位進(jìn)行調(diào)查摸底，3月5日前全面掌握“空心房”的地點(diǎn)、數(shù)量、面積、權(quán)屬及附屬設(shè)施情況并進(jìn)行公開公示，初步確定拆舊地塊的再利用方案，建立鎮(zhèn)、村二級(jí)臺(tái)帳。
對(duì)符合城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目申報(bào)條件的地塊，經(jīng)鎮(zhèn)國(guó)土所調(diào)查核實(shí)后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義向縣國(guó)土局申報(bào)，縣國(guó)土局組織相關(guān)部門實(shí)地勘測(cè)后列入項(xiàng)目庫(kù)，按年度計(jì)劃分布實(shí)施。
（二）編制規(guī)劃，全域整治
鎮(zhèn)城建辦、國(guó)土所與村干部根據(jù)每個(gè)屋場(chǎng)、地塊的實(shí)際情況，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，確定拆舊地塊的再利用方式，編制“空心房”的整治方案。“空心房”拆除和建筑廢料的清運(yùn)由各村統(tǒng)一組織實(shí)施，參與人員必須戴好安全帽，現(xiàn)場(chǎng)拉好警戒線，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁“空心房”房主擅自拆房。
列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目庫(kù)的地塊，由鎮(zhèn)國(guó)土所上報(bào)縣國(guó)土局按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)測(cè)量和設(shè)計(jì)單位，由鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施，各村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作
月田鎮(zhèn)“空心房”整治工作按如下程序進(jìn)行：一是農(nóng)戶向村申請(qǐng)，各村先行摸底后統(tǒng)一上報(bào)至鎮(zhèn)空心房辦，并填寫“空心房”整治自愿申請(qǐng)報(bào)告。報(bào)告農(nóng)戶基本情況、政策享受、房屋所在地、建筑面積、占地面積、整治措施等；二是鎮(zhèn)初審。鎮(zhèn)“空心房”房根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)情況，安排干部到戶掌握情況，由各村“空心房”整治負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，丈量用地面積、建筑面積，叫上戶主拍照留存，做好初步登記。三是村公示，村召開村支兩委會(huì)議，研究確定初審結(jié)果，將核查情況以組為單位在組、屋場(chǎng)及村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示一周并無(wú)異議后，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂拆除整治協(xié)議，明確占地面積、建筑面積、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)金額，向鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行申報(bào)。四是鎮(zhèn)復(fù)審。鎮(zhèn)根據(jù)村申報(bào)情況，組織國(guó)土所、城建辦等相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象是否“一戶多宅”、是否享受危房改造等政策、是否“建新未拆舊”及土地性質(zhì)、權(quán)屬、地類等相關(guān)情況，確定無(wú)異議后由申請(qǐng)戶主、鎮(zhèn)調(diào)查員、村總支書記、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人等人簽字蓋章確認(rèn)。五是鎮(zhèn)公示。按協(xié)議條款，村組織拆除舊房、清運(yùn)廢墟，做好拆除前、拆除中、拆除后的拍照、攝影等資料留存工作，并在鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開欄集中公示。六是鎮(zhèn)驗(yàn)收。由鎮(zhèn)干部對(duì)已拆除“空心房”的土地進(jìn)行驗(yàn)收，看是否拆除到位、垃圾是否清運(yùn)、土地是否按規(guī)劃使用，驗(yàn)收合格后依政策給予農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)償。
（四）整理資料，及時(shí)歸檔
各村按“空心房”整治工作進(jìn)度及時(shí)報(bào)送入戶調(diào)查表、申請(qǐng)報(bào)告、整治協(xié)議、整治改造前、中后的平面圖及照片、房主夫妻雙方的身份證、戶口本復(fù)印件、一卡通帳號(hào)復(fù)印件等資料。國(guó)土所按一戶一檔要求整理資料，分村歸檔。
（五）項(xiàng)目復(fù)墾及驗(yàn)收
鎮(zhèn)黨委政府按有關(guān)規(guī)定確定施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，確保拆舊區(qū)復(fù)墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量達(dá)到要求。復(fù)墾出的耕地及其他農(nóng)用地，各村要及時(shí)按規(guī)定分配到戶，落實(shí)好耕種責(zé)任人和后期質(zhì)量管護(hù)責(zé)任人。
實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目的地塊，項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)黨委政府組織項(xiàng)目初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，報(bào)縣國(guó)土局，由縣國(guó)土局按規(guī)定申請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源部門驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立月田鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記付海苗同志任工作組組長(zhǎng)，政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦主任趙波林同志、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉奇勇同志、副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳巨松同志任副組長(zhǎng)，姜燁、易志鴻、陳燕飛、李占偉、童一球、李成、羅勇、李文遠(yuǎn)、陳政輝、毛志丹、王遷、陳飛龍、夏雨田、楊光明、陳四雄、陳豐滿、周洪政、萬(wàn)洪、胡東華、李小象、陳石關(guān)、陳孝榮、毛賽求、余建軍、陳禹序、陳祖元、許三龍、陳榮同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由國(guó)土所長(zhǎng)陳燕飛兼辦公室主任，夏雨田兼資料員。
各村成立由村黨組織書記任組長(zhǎng)，分管村干部為副組長(zhǎng)的工作小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好各項(xiàng)工作。同時(shí)發(fā)揮村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性，確保整治行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。
鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)，督查調(diào)度等工作；各村是農(nóng)村“空心房”整治工作的實(shí)施主體，村書記、主任是第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“空心房”全面摸底登記，拆除責(zé)任包干到村干部；鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)方案制定、政策落實(shí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等具體工作；鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)“空心房”整治補(bǔ)助資金的審核和撥付工作。鎮(zhèn)扶貧辦、水資源辦分別負(fù)責(zé)督促拆除已享受易地搬遷、危房改造和移民避險(xiǎn)解困、生態(tài)搬遷政策補(bǔ)助人員的原住房。S306線“空心房”由整治辦負(fù)責(zé)分工包干到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
（二）落實(shí)政策措施
1.加大輿論宣傳。要充分利用微信、宣傳車、村村響、宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等方式，宣傳“一戶一宅”等有關(guān)法律政策及整治工作中的各類典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾主動(dòng)配合的自覺(jué)性。發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村黨員的示范帶頭作用，引導(dǎo)其率先拆除己有“空心房”，為開展“空心房”整治營(yíng)造濃厚氛圍．要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)工作交流，促進(jìn)全鎮(zhèn)整治工作順利開展。
2.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是村民建房必須全面執(zhí)行“一戶一宅”“拆舊建新”的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，禁止未拆先建等情形；二是建立存量“空心房”等閑置廢棄建設(shè)用地退出的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)需拆除的建筑物面積，按30－60元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶自拆費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。其中已享受移民避險(xiǎn)解困、易地搬遷、生態(tài)搬遷、危房改造等政策應(yīng)拆未拆的舊房，由村督促農(nóng)戶拆除或村組織拆除，不獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，未拆的按20元/㎡扣除村“空心房”整治下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并從村書記和相關(guān)片長(zhǎng)績(jī)效工資中予以處罰；有其它應(yīng)拆未拆的“閑置房”“危舊房”“零散房”“違章房”的，按5元/㎡扣除村“空心房”整治下?lián)芙?jīng)費(fèi)；拆舊建新套取空心房補(bǔ)助資金的，對(duì)該村書記和相關(guān)片長(zhǎng)予以所套取資金相等金額的處罰。另外，鎮(zhèn)財(cái)政從村級(jí)“空心房”整治下?lián)芙?jīng)費(fèi)中提留1萬(wàn)元作為工作績(jī)效考核經(jīng)費(fèi)。對(duì)未完成“空心房”有效拆除任務(wù)的村，按照任務(wù)完成率劃撥運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，停止村民建房新增建設(shè)用地審批，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)村主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。
列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目庫(kù)的地塊，由鎮(zhèn)國(guó)土所上報(bào)縣國(guó)土局按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)測(cè)量和設(shè)計(jì)單位，由鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施，各村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、耕種及后期管護(hù)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：水田2萬(wàn)元/畝、旱地1.2萬(wàn)元/畝、林地0.6萬(wàn)元/畝，做了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的土地因村協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施的不撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按水田2萬(wàn)元/畝、旱地1.2萬(wàn)元/畝、林地0.6萬(wàn)元/畝從該村“增減掛鉤”獎(jiǎng)補(bǔ)資金中罰款。
3、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。村組和國(guó)土、規(guī)劃等部門要組建置廢棄建設(shè)用地整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)“一戶多宅”未“折舊”已“建新”和不符合村莊整體規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，確保拆除整治到位。
（三）加大考核力度
1、加強(qiáng)考核督查。把“空心房”整治工作列入對(duì)各單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大考核力度。鎮(zhèn)紀(jì)委、“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、規(guī)范村民建房辦公室要根據(jù)本實(shí)施方案時(shí)間表和各村整治規(guī)劃，進(jìn)行眼蹤督查并通報(bào)。對(duì)推進(jìn)不到位的村主要負(fù)責(zé)人分別向鎮(zhèn)黨委政府作書面說(shuō)明，并由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中，嚴(yán)禁弄虛作假虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁敲詐農(nóng)戶索要好處。對(duì)在全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中不作為、亂作為、違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。對(duì)涉嫌違法的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。