中共岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)委員會(huì)

岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”切實(shí)規(guī)范水域管理工作方案》的通知

各村（居委會(huì)）、各相關(guān)部門(mén):

現(xiàn)將《關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制” 切實(shí)規(guī)范水域管理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)委員會(huì) 

岳陽(yáng)縣月田鎮(zhèn)人民政府

2018年2月23日

關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制” 切實(shí)規(guī)范水域管理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照省委 、省政府《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制意見(jiàn)的通知》（湘辦[2017]13號(hào)）文件精神和市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“美麗、幸福、活力月田”的發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境提供管護(hù)體制保障，以健康完整的河流庫(kù)塘功能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面提升河流庫(kù)塘管理的法制化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度。

二、基本原則

1.堅(jiān)持人水和諧原則。既要滿足月田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流資源合理開(kāi)發(fā)的需求，更要滿足維護(hù)河流庫(kù)塘健康的基本需求。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理原則。分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，以?xún)?yōu)化水資源管理、嚴(yán)格水量控制為前提，合理利用河流資源。

3.堅(jiān)持護(hù)水清源原則。加強(qiáng)水源地保護(hù)，改善并保持河流優(yōu)良水質(zhì)，嚴(yán)格管控河流岸線建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)防生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)河流水質(zhì)的污染。

4.堅(jiān)持依法管理原則。完善河流管理保護(hù)法規(guī)，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，規(guī)范河流開(kāi)發(fā)利用行為。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。不斷探索創(chuàng)新符合我鎮(zhèn)實(shí)際的管理模式，利用科學(xué)的管理方式、先進(jìn)的管理手段，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)建水生態(tài)文明的秀美月田。

三、工作目標(biāo)

2017-2020年，在全鎮(zhèn)全面推行“河長(zhǎng)制”，按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村級(jí)河道及水庫(kù)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，全面建立流域管理制度。通過(guò)努力，使亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等“四亂”問(wèn)題得到有效遏制，全面實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河流范圍內(nèi)河面無(wú)垃圾、河中無(wú)障礙、河底無(wú)淤積、河水無(wú)渾濁、河岸無(wú)損毀、污水無(wú)直排、綠化無(wú)破壞、沿河無(wú)違章等“八無(wú)”目標(biāo)，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

四、實(shí)施范圍

范圍：全鎮(zhèn)境內(nèi)所有河流，各類(lèi)型水庫(kù)及骨干山塘，均實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理。

五、組織體系

全鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”實(shí)施工作由月田鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立由黨委書(shū)記續(xù)廣寧任第一河長(zhǎng)，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)付海苗任河長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)趙波林任副河長(zhǎng)，水務(wù)站、林業(yè)站、國(guó)土所、派出所、控建辦、農(nóng)推中心的負(fù)責(zé)人及所有村的（總）支部書(shū)記為成員的鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“河長(zhǎng)制”專(zhuān)職辦公室、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室�！昂娱L(zhǎng)制”專(zhuān)職辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水務(wù)站由水務(wù)站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)抓好河長(zhǎng)制管理的日常工作。各村書(shū)記任村級(jí)河長(zhǎng)，村主任任村級(jí)副河長(zhǎng)。

在河岸顯要位置設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。

六、工作職責(zé)

國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障、組織開(kāi)展廢棄礦山治理工作，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約利用，協(xié)調(diào)做好河道劃界工作、河道采砂管理工作。

林業(yè)站：負(fù)責(zé)植樹(shù)造林、退耕還林、封山育林、生態(tài)公益林、珍稀動(dòng)物保護(hù)和管理，提高森林覆蓋率，組織河道沿岸山體綠化造林和濕地修復(fù)工作。

派出所：負(fù)責(zé)水環(huán)境、水生態(tài)、水保護(hù)等涉水、涉河違法行為、刑事犯罪行為的打擊，參與突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置。

水務(wù)站：負(fù)責(zé)開(kāi)展水資源管理保護(hù)、水功能區(qū)和跨界河道斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)。組織水域岸線登記和管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、水庫(kù)養(yǎng)殖污染防治，開(kāi)展備用水源工程建設(shè)等。依法查處水事違法行為。

城建辦：負(fù)責(zé)做好涉河涉湖及其市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批。做好涉河涉湖違法建設(shè)、違法開(kāi)采行為的巡查和打擊。

農(nóng)推中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，農(nóng)藥化肥面源治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，參與河道保潔事故調(diào)查處理。監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理執(zhí)法監(jiān)管，監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治及水生生物重要棲息地、洄游通道的運(yùn)行和修復(fù)工作，對(duì)水源保護(hù)地實(shí)行退養(yǎng)。參與水環(huán)境污染事故調(diào)查處理。

環(huán)保站：負(fù)責(zé)水環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織水污染防治規(guī)劃（方案）的實(shí)施、牽頭組織水環(huán)境污染事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)集中式供水飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治及監(jiān)管；做好排污許可、水污染排放總量控制；組織水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，河道斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

七、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌河流庫(kù)塘保護(hù)管理規(guī)劃。遵循河流庫(kù)塘自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)河流庫(kù)塘功能定位，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用原則，將生態(tài)理念融入鎮(zhèn)村建設(shè)、河流庫(kù)塘整治、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各村、各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)開(kāi)展河流源頭和飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)河流源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)河流源頭及飲用水源保護(hù)區(qū)污水“零排放”。依法劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，禁止在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展一切與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(三)加強(qiáng)水體污染綜合防治。全面貫徹國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)居民生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，分頭推進(jìn)防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，執(zhí)行嚴(yán)格的水環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加強(qiáng)水域岸線管理。依法劃定河流及其水利工程管理范圍和保護(hù)范圍;按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則推動(dòng)確權(quán)。定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)河流堤岸進(jìn)行全面巡查,各村要及時(shí)修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞(如塌陷、裂縫及樹(shù)木、草皮損壞等)及沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。

(五)加強(qiáng)水域砂石挖采管理。堅(jiān)決禁止全鎮(zhèn)所有水域私自挖采砂石行為；在鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦的具體指導(dǎo)下，各村要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域進(jìn)行疏浚清淤，暢通水系，確保河道行洪安全，保障抗旱應(yīng)急水源供應(yīng)，建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)；妥善處置河流庫(kù)塘砂石資源，爭(zhēng)取群眾支持，解決河道建設(shè)管理部分資金。

1.禁止違法挖采砂石。結(jié)合上級(jí)文件精神，搞好我鎮(zhèn)所有水域禁砂工作，首先各要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有采砂點(diǎn)全面摸底，然后召開(kāi)采砂點(diǎn)業(yè)主會(huì)議，宣傳政策，針對(duì)不同情況逐個(gè)做好退出工作，對(duì)拒不退出，屢禁屢挖的業(yè)主，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，采取執(zhí)法行動(dòng)沒(méi)收機(jī)械強(qiáng)制退出。

2.有序組織水域疏浚清淤。為有效保障河道行洪和庫(kù)塘容積，各村要在鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦的具體組織下對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流庫(kù)塘進(jìn)行疏浚清淤，對(duì)水域內(nèi)堆積的砂石進(jìn)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定量挖采。定人是指挖采主體必須是鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)，定點(diǎn)是指只能在鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦指定的固定地點(diǎn)挖采砂石；定時(shí)是指每村只能在鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦確定的時(shí)間段挖采砂石；定量是指每村要按照鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦的具體要求對(duì)水域淤積砂石進(jìn)行節(jié)制挖采，既要疏通水系，確保行洪安全，又不能損傷堤岸河床，不得有任何過(guò)度挖采行為。

鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦要科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、總量控制和有序開(kāi)采，加強(qiáng)采砂作業(yè)監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時(shí)超量超范圍采砂，采砂作業(yè)完成后及時(shí)恢復(fù)河道原狀，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料。

3.規(guī)范砂石資源處置程序。全鎮(zhèn)共將設(shè)立  處疏浚點(diǎn)對(duì)河道進(jìn)行疏浚，并將按以下要求處置。

（1）處置方式與優(yōu)先順序。河道疏浚由鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)，疏浚點(diǎn)可優(yōu)先發(fā)包給河道所經(jīng)過(guò)村的村民，承包人必須在禁采前配合鎮(zhèn)里工作、關(guān)停采砂點(diǎn)且無(wú)盜采行為的同志，并按疏浚點(diǎn)要求規(guī)范采砂。

（2）收益分配及監(jiān)管措施。發(fā)包后資金由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，所得收益30%用于鎮(zhèn)水務(wù)站和村河道管理費(fèi)用，另30%用于該村的水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，在鎮(zhèn)水務(wù)站監(jiān)管下進(jìn)行使用。另40%資金由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一用于大片水利設(shè)施建設(shè)。村要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，必須按合同要求規(guī)范疏浚行為，并打擊制止一切非法采砂行為。村如果協(xié)調(diào)監(jiān)管不力，鎮(zhèn)政府將扣除管理費(fèi)及村水利建設(shè)資金，并收回管理權(quán)。

(六)加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法。明確經(jīng)費(fèi)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)河流庫(kù)塘水域巡查保潔及堤防工程維修養(yǎng)護(hù)。建立全鎮(zhèn)河流庫(kù)塘保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、公安等部門(mén)成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。開(kāi)展河流庫(kù)塘“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、私自挖采砂石、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞河流庫(kù)塘生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

(七)落實(shí)河流庫(kù)塘保護(hù)管理制度及法規(guī)。落實(shí)水域占用補(bǔ)償制度，按照消除對(duì)水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償，防止減少現(xiàn)有河流庫(kù)塘水域面積。落實(shí)網(wǎng)格化、全方位河流庫(kù)塘水域岸線巡查檢查制度和違法行為報(bào)告制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)。完善河流庫(kù)塘及堤防管理養(yǎng)護(hù)制度，明確河流庫(kù)塘管理責(zé)任和管理主體。

八、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把實(shí)施“河長(zhǎng)制”、保護(hù)河流庫(kù)塘健康，作為當(dāng)前和今后推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作來(lái)抓，做到上下聯(lián)動(dòng)，左右溝通，橫縱對(duì)接，綜合協(xié)調(diào)，全盤(pán)管理。要以轄區(qū)所有河流庫(kù)塘為管理對(duì)象，對(duì)轄區(qū)的河流、水庫(kù)、骨干山塘基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做好水情河情登記跟蹤管理。對(duì)管轄范圍污染源要進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查、登記造冊(cè)、滾動(dòng)管理。

(二)提升管理能力。健全河流庫(kù)塘管理機(jī)制，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。健全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級(jí)“河長(zhǎng)制”辦公室，每段河流、每個(gè)庫(kù)塘要按各自實(shí)際配備一定數(shù)量的河庫(kù)信息員、河庫(kù)保潔員，小型水庫(kù)的信息員、保潔員可由水庫(kù)管護(hù)員兼任。鎮(zhèn)河長(zhǎng)專(zhuān)職辦公室要定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，改進(jìn)管理手段，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升能力素質(zhì)。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“四個(gè)一”巡查機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)一月一督查，村級(jí)河長(zhǎng)每周一巡查，“河庫(kù)信息員”一日一巡查，“河庫(kù)保潔員”兩日一保潔。印制《河流庫(kù)塘巡查日志》，各級(jí)河長(zhǎng)和“河庫(kù)信息員”認(rèn)真巡查登記，重要情況及時(shí)報(bào)告。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由“總河長(zhǎng)”或“副總河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)牽頭定期召集責(zé)任單位，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決河流庫(kù)塘保護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是建立工作督辦制度。由“河長(zhǎng)”簽發(fā)督辦單，對(duì)河流庫(kù)塘保護(hù)管理重要事項(xiàng)進(jìn)行督辦。四是建立信息公開(kāi)和通報(bào)制度。在顯要位置設(shè)立“河長(zhǎng)”信息公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受社會(huì)監(jiān)督。五是建立責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)河流管護(hù)工作的檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，將河流管護(hù)工作納入各村年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。建立全程督查機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用體系，對(duì)河流管理混亂、問(wèn)題突出以及工作嚴(yán)重不到位的，由“總河長(zhǎng)”實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是強(qiáng)化督查考核�？己瞬捎枚ㄆ诳己�、日常抽查、社會(huì)監(jiān)督和年終考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。二是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。以水域岸線管理、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，健全河流庫(kù)塘管理與保護(hù)“河長(zhǎng)制”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果納入各村年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)掛鉤�！�