-政發(fā)〔2016〕4號

-田鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《-田鎮(zhèn)農村土地承包經營權

確權登記全鎮(zhèn)推進工作方案》的通知

各村：

《-田鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記全鎮(zhèn)推進工作方案》已經鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

-田鎮(zhèn)人民政府

2016-1-10

-田鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記全鎮(zhèn)

推進工作方案

為切實做好我鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記工作，根據《物權法》、《農村土地承包法》及農業(yè)部、中央農村工作領導小組、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》(農經發(fā)〔2014〕2號)等有關規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹今-中央和省委一號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村和諧提供體制保障。

二、總體要求

嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，探索完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

三、基本原則

(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經營權確權登記，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。對于《農村土地承包經營權證》內容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農村土地承包經營權確權登記。

(二)依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規(guī)定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容和程序開展農村土地承包經營權登記。

(三)民主協(xié)商。充分動員農民群眾積極參與確權登記，確權登記中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。

(四)因地制宜。根據土地承包實際，缺什么補什么，重點查實旱土和“四荒”地的權屬，完善確權登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題。

(五)分級負責。確權登記工作實行縣政府統(tǒng)籌安排，縣經管局具體指導，相關部門密切協(xié)作，鄉(xiāng)組織協(xié)調，村組具體實施。

四、主要工作內容

(一)開展土地承包檔案清理。按照《農業(yè)部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發(fā)〔2010〕12號)，全面清理土地承包檔案，做到承包臺賬、承包情況登記表等齊全，合同、權證的內容與實際完全相符。按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求，收集整理經營權登記資料，堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，落實管理工作人員。

(二)查清農戶承包地塊面積和空間位置。利用第二次全國土地調查數(shù)據和1:2000航拍影像圖對土地承包經營地塊進行精確定位，確定空間位置，制作出清晰的農戶土地承包地塊“平面位置分布圖”，并計算出實際面積，把基本農田落實到地塊、到戶，并標注到土地承包經營權證書上。

(三)建立完善土地承包經營權登記簿和信息化管理。按照《農村土地承包經管權證管理辦法》的規(guī)定，結合確權過程中依法確認的承包地塊、面積、四至、空間位置等登記信息，編制完善經營權登記簿,并通過農村土地承包信息管理系統(tǒng)，對農戶承包地實現(xiàn)包括農村土地承包經營權證、農村土地承包合同書、農村土地承包到戶分布圖的信息化管理。

(四)開展土地承包經營權變更和注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作。按照自愿申請原則，對下列情況開展變更、注銷登記：一是承包地被征收、占用導致承包地面積發(fā)生變化的;二是分戶、人口變動導致經營權分割的;三是經營權采取轉讓、互換方式流轉的;四是婚姻等原因導致經營權合并的;五是承包面積和實際面積不相符的;六是承包方承包地滅失或承包農戶因故消亡的;七是承包地被依法調整或收回的;八是退耕還林后取得林權證的;九是其他需要依法變更、注銷的情形。

(五)對其他承包方式開展確權登記。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地的，主要指“四荒地”，由當事人申請，經縣經管局審核，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理經營權確權登記。

(六)做好相關資料歸檔。按照分級管理的原則，做好確權登記工作中各項資料的歸檔和管理工作。村級做好承包合同、農戶現(xiàn)場確認面積和空間位置的資料復印件、土地承包臺帳等資料保管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好確權工作底圖、影像圖、地籍草圖、成果圖、承包合同等資料保管;縣級做好確權成果圖、土地承包經營權登記簿、權屬變更登記材料、登記臺帳、農戶確認表等原件資料的保管。

五、工作步驟

(一)準備階段(2015-9---10-)。

1.成立機構。成立農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，組建確權登記辦公室;各村組建確權登記工作班子，并以組確定登記員。

2.宣傳發(fā)動。各村分別組織召開農村土地承包經營權確權登記工作動員會，并充分利用告農戶書、標語、宣傳欄、宣傳單等方式，大力宣傳確權登記的意義、內容和工作要求，做到家喻戶曉，以調動農民群眾參入農村土地承包經營權確權登記工作的自覺性和主動性。

3.業(yè)務培訓。開展農村土地承包經營權確權登記相關法律、法規(guī)、政策和業(yè)務操作的培訓，提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質，確保工作質量。負責培訓村、村干部及各村業(yè)務骨干，各村負責培訓黨員、組長、群眾代表和入戶登記員。

4.資料準備。鄉(xiāng)國土資源所要及時提供第二次全國土地調查資料;其他相關部門要提供農村土地承包經營權權屬資料、入戶調查表等有關資料。

(二)調查摸底階段(2015-10---11-)。要切實摸清底子,以第二次全國土地調查面積為依據，以二輪農村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調查，按照農業(yè)部下發(fā)的三個標準，統(tǒng)一使用《農村土地承包經營權調查摸底表》，對承包戶的基本資料(承包期限、承包方式、權證號碼等)、家庭成員(姓名、性別、身份證號、聯(lián)系電話、是否共有人、同戶主關系等)、承包地塊(地塊名稱、二輪承包面積、四至、土地利用類型、地力等級、用途、土地變動、流轉等)等方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，對存在的問題，排查矛盾糾紛，研究解決辦法和措施。

(三)調查指界階段(2015-11---12-)。專業(yè)測繪技術公司調查員、鄉(xiāng)、村干部及村民代表組成調查指界小組，根據《農村土地承包經營權調查摸底表》和工作底圖，組織相關農戶、權利人等人員到場，對村、組土地承包關系、農戶承包的承包面積、地塊、空間位置進行實地清查，調查員按《調查規(guī)程》的要求，在工作底圖上標注地塊的承包方(代表)姓名、編碼、界址信息以及空間分布情況，最終形成調查草圖。

(四)審核公示與完善合同階段(2015-12-—2016-1-)。

1.審核。調查指界工作完成后，經過測繪技術公司的內業(yè)處理后，制作《地塊分布圖》和《農村土地承包經營權調查信息公示表》，交由村(組)干部、發(fā)包方負責人、村(組)農村土地承包經營權確權登記頒證工作組進行審核，審核內容包括調查程序、調查結果、公示材料等。

2.公示。審核完成后，應在公示材料對應處簽章確認。以發(fā)包方為單位對承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊的四至等信息進行圖表公示。除公示材料外，還應有公示說明，對公示的內容、異議反饋方式進行說明。所有公示材料在地塊分布圖所涉及的農村集體經濟組織范圍內的醒目位置進行張榜公示，公示期限不少于7天。公示期間，相關權利人對公示內容均可提出異議。對公示中提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示，公示時間不少于7天。

3.結果確認。公示沒有異議或經勘誤修正后沒有異議的，要以承包方為單位，根據調查和公示結果制作《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》，由發(fā)包方、承包方(代表)對結果進行簽章(字)確認。

4.完善合同。根據權屬調查和審核公示的結果，補充完善土地承包合同及相關材料，作為農村土地承包經營權確權登記頒證的依據。二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎，根據權屬調查和審核公示的結果，補充完善合同;二輪土地承包時未簽訂土地承包合同的，應根據權屬調查和審核公示的結果，補簽承包合同后再進行確權登記頒證;補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟�輪土地承包合同時間一致。

(五)建立健全登記簿(2016-1-—2016-2-)。依據土地承包合同和相關資料，縣級農村土地承包主管部門，按照統(tǒng)一的農村土地承包經營權登記簿(樣本)格式，建立農村土地承包經營權登記簿，進行權屬確認登記。

(六)總結歸檔階段(2016-3---7-)。對確權登記工作進行認真分析，查漏補缺，對承包土地清查、核實原始資料、土地承包方案及會議記錄、村組魚鱗圖、農戶宗地圖、土地承包合同、文件制度等相關資料，裝訂成冊，專柜存放，專人管理，永久保存�？偨Y確權登記工作，形成書面材料，報縣確權頒證聯(lián)系會議辦公室，并做好迎檢準備。

六、工作要求

(一)切實加強組織領導。建立-田鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，由付海苗任組長， 李新輝任副組長，成員由辦公室、農經辦、財政所、國土資源所、派出所、水務站、農技推廣中心、林業(yè)站、經管站、信訪辦、司法所等部門單位主要負責人組成。聯(lián)席會議辦公室設經管站，經管站長李陽艷兼任辦公室主任。鎮(zhèn)聯(lián)席會議承擔組織指導、協(xié)調推進我鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記有關工作。

各村組要成立相應的領導小組和工作班子，協(xié)調和組織確權登記的各項工作，及時化解土地承包經營糾紛。

各相關部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。國土資源所負責提供第二次全國土地調查成果，及時提供土地勘測情況和基本農田有關數(shù)據資料，配合經管部門做好基本農田標注到戶、登記工作;農技推廣中心負責提供農村土地等級和地力情況;財政所負責此項工作的資金保障;派出所負責相關戶籍資料的提供和維護農村社會治安;經管站負責提供相關法律及業(yè)務咨詢服務;林業(yè)站負責退耕還林土地變更為林地的銜接工作;水務站負責村級河道、渠道兩側國有土地的權屬界定工作;信訪、司法負責做好上訪群眾的接待工作，妥善處理相關信訪事項及矛盾糾紛的調處;檔案室負責指導建立健全檔案管理制度，做好土地確權登記頒證資料歸檔管理指導工作，并建立檔案存檔;其他相關部門要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩(wěn)定。

(二)準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律、政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。

(三)妥善解決突出問題。對確權登記工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律、政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，要依照法律、政策基本精神，結合當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

(四)落實工作經費。農村土地承包經營權確權登記工作不得向農民收取任何費用�？h財政按1.5元/畝安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，按4元/畝(湖區(qū)、丘陵區(qū)村)、5元/畝(山區(qū)村，包括云山鄉(xiāng)、相思鄉(xiāng)、毛田鎮(zhèn)、甘田鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)、饒村鄉(xiāng)、張谷英鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)原大塅鄉(xiāng)所屬村)安排村組誤工及伙食補助，確保農村土地承包經營權確權登記工作順利進行。

(五)嚴格督查考核。將農村土地承包經營權確權登記頒證工作納入全-工作績效考核的主要內容。強化各相關單位工作責任，認真落實確權登記頒證工作進展情況定期上報制度，定期開展督查、考核和通報。

-田鎮(zhèn)人民政府

2016-1-10