-田鎮(zhèn)2015-度整頓軟弱渙散基層黨組織

實(shí)施方案

2014-，各地結(jié)合開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作，取得明顯成效。但從調(diào)查核實(shí)的情況看，整頓工作還存在一定差距。有的黨組織班子配備不齊、不團(tuán)結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力;有的服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)能力不強(qiáng);有的執(zhí)行組織制度不嚴(yán)格、黨內(nèi)生活隨意化庸俗化傾向嚴(yán)重;有的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)陣地難以滿足服務(wù)群眾需要;有的掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點(diǎn)部門責(zé)任不落實(shí)，工作隊(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不力;有的整頓之后又出現(xiàn)“反彈”“回潮”，舊病復(fù)發(fā)，等等。為認(rèn)真解決這些問題，根據(jù)中央建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和整頓軟弱渙散基層黨組織工作機(jī)制，推動(dòng)整頓工作常態(tài)化長效化要求和《關(guān)于開展2015-度整頓軟弱渙散基層黨組織工作的通知》(湘組〔2015〕6號(hào))文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、對(duì)2014-整頓軟弱渙散基層黨組織工作進(jìn)行一次“回頭看”

要采取整頓對(duì)象自查、上級(jí)黨組織檢查、黨委(黨組)組織(人事)部門考核驗(yàn)收的方式，對(duì)2014-整頓工作進(jìn)行一次“回頭看”，重點(diǎn)看整改措施是否落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、黨組織書記是否勝任、工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、組織制度是否健全、基礎(chǔ)保障是否落實(shí)、黨員群眾是否滿意。對(duì)整頓效果明顯、轉(zhuǎn)化提高的，要及時(shí)銷號(hào)，并搞好跟蹤管理，切實(shí)防止“反彈”;對(duì)整頓效果不明顯、沒有轉(zhuǎn)化到位的，要納入2015-整頓任務(wù)，繼續(xù)抓好整頓。

二、明確2015-整頓工作對(duì)象

2015-整頓工作，要結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織分類定級(jí)、晉位升級(jí)工作進(jìn)行，重點(diǎn)是農(nóng)村和居委會(huì)。整頓對(duì)象主要是：①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的;②黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的;③班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的;④黨組織長期不換屆、組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動(dòng)的;⑤黨組織凝聚力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、群眾滿意率低的;⑥換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重的;⑦村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)不公開和民主管理混亂的;⑧社會(huì)治安問題和信訪矛盾糾紛集中的;⑨村(居委會(huì))干部存在違紀(jì)違法問題、甚至貪污腐化的;⑩無固定活動(dòng)場所的。村黨組織要按照不低于10%的比例、居委會(huì)和其他領(lǐng)域基層黨組織按照不低于5%的比例，倒排確定整頓對(duì)象。

三、把握工作步驟

2015-整頓工作從3-開始，到12-底結(jié)束，具體分為三個(gè)階段。

(一)開展“回頭看”和深入摸排階段(3-)

鎮(zhèn)組織室要結(jié)合“回頭看”掌握的情況和黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核查找的問題，根據(jù)不同領(lǐng)域?qū)嶋H，分類確定軟弱渙散基層黨組織的具體表現(xiàn)，實(shí)行量化評(píng)分，倒排確定整頓對(duì)象。排查確定整頓對(duì)象后，結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。

(二)集中整頓階段(4—10-)

對(duì)被確定為整頓對(duì)象的基層黨組織，要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，開展集中整頓，做到“五個(gè)一”，即拿一套整頓方案、派一支工作隊(duì)伍、配一名“第一書記”、定一批幫扶項(xiàng)目、建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)班子。整改方案要指出整頓對(duì)象軟弱渙散的具體表現(xiàn)，列出問題清單，針對(duì)每個(gè)具體問題逐一提出整頓措施，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任人。4-份要完成調(diào)查研究、提出整頓方案，5-至10-份集中力量開展整頓。

(三)考核驗(yàn)收階段(11—12-)

采取整頓對(duì)象自查、黨員群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)黨組織檢查、黨委(黨組)組織(人事)部門考核驗(yàn)收的方式進(jìn)行。-終縣委組織部將對(duì)軟弱渙散村(居委會(huì))黨組織整頓情況要逐一考核驗(yàn)收，市委組織部將進(jìn)行全面檢查。

四、進(jìn)一步細(xì)化方法措施

(一)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系一個(gè)基層黨組織整頓對(duì)象。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)全-到點(diǎn)指導(dǎo)工作、幫助解決問題，應(yīng)不少于4次。

(二)部門幫扶。市、縣部門將選派后備干部、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀-輕干部組成工作組，駐點(diǎn)幫扶整頓，駐點(diǎn)期間工作與原單位脫鉤。工作組要按照幫建領(lǐng)導(dǎo)班子、幫理工作思路、幫強(qiáng)黨員隊(duì)伍、幫解矛盾糾紛、幫建活動(dòng)場所等“五幫”要求，有針對(duì)性地開展整頓工作。駐點(diǎn)期間，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)農(nóng)戶(居民)的走訪面要達(dá)到100%。對(duì)黨組織軟弱渙散的貧困村，還要幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(三)選派“第一書記”。按照市縣組織部要求和安排，從市縣扶貧工作組和機(jī)關(guān)選派黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔(dān)任“第一書記”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)村(居委會(huì))，“第一書記”一般由派駐工作組的黨員組長擔(dān)任，整頓對(duì)象是建設(shè)扶貧村的，“第一書記”一般由建設(shè)扶貧工作隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任。“第一書記原則上從黨員后備干部中選派，駐點(diǎn)期間工作與原單位脫鉤，對(duì)“第一書記”的考核在派駐的基層黨組織進(jìn)行。

(四)配齊配強(qiáng)黨組織班子。要把配齊配強(qiáng)班子、選優(yōu)選好書記作為整頓的重點(diǎn)任務(wù)來抓。對(duì)班子不健全的要抓緊配齊，對(duì)黨組織書記空缺的要抓緊培養(yǎng)合適人選，不能勝任現(xiàn)職的要盡快調(diào)整。農(nóng)村和居委會(huì)要注重選拔-富力強(qiáng)、熱心服務(wù)、思想觀念比較新、善于做群眾工作的黨員擔(dān)任黨組織書記。對(duì)本村、本居委會(huì)暫時(shí)沒有合適人選的，可以從縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中選派黨員干部兼任，也可從回鄉(xiāng)黨員教師、醫(yī)生和大學(xué)生村官中擇優(yōu)選任。

(五)實(shí)行結(jié)對(duì)共建。可以采取先進(jìn)基層黨組織與軟弱渙散基層黨組織結(jié)成幫扶對(duì)子的方式，實(shí)行以先帶后，幫助轉(zhuǎn)化提高。對(duì)村黨組織可采取強(qiáng)村帶弱村、中心村帶周邊村的辦法進(jìn)行，對(duì)居委會(huì)黨組織可以采取共駐共建的方式進(jìn)行。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)成對(duì)子的黨組織每-要召開一次聯(lián)席會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究幫帶措施，幫助解決實(shí)際困難和問題。

(六)抓好專項(xiàng)整治。以鎮(zhèn)村為單位，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為、影響穩(wěn)定的突出矛盾和問題等開展專項(xiàng)整治。對(duì)財(cái)務(wù)管理比較混亂的，要進(jìn)行財(cái)務(wù)清理審計(jì)，嚴(yán)肅查處基層干部以權(quán)謀私，侵占公共資金、資產(chǎn)、資源等違法違紀(jì)行為;對(duì)治安問題和信訪矛盾糾紛集中的，要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法依規(guī)做好矛盾糾紛排查和協(xié)調(diào)化解工作;對(duì)歷史遺留問題較多的村，相關(guān)職能部門要集中化解矛盾糾紛;對(duì)黑惡和宗族、宗派、宗教勢(shì)力干擾的，要堅(jiān)決依法予以打擊。

(七)落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金。要加大財(cái)政投入力度，每-安排一定幫扶項(xiàng)目資金，重點(diǎn)幫助支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱的軟弱渙散基層黨組織。對(duì)口幫扶單位要研究提出把更多人力、物力、財(cái)力投向基層的具體措施，用于幫扶整頓工作。

五、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委高度重視整頓軟弱渙散基層黨組織工作，堅(jiān)持書記抓、抓書記，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，要精心組織，明確分工，以“釘釘子”精神抓好落實(shí)。鎮(zhèn)黨建辦要牽頭抓總，加強(qiáng)對(duì)整頓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促檢查。

整頓工作情況納入2015-度縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。對(duì)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的-度考核要考核聯(lián)點(diǎn)情況，對(duì)工作隊(duì)員、“第一書記”的-度考核主要考核其履行整頓職責(zé)的情況，考核結(jié)果要作為干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)軟弱渙散村(居委會(huì))黨組織書記的考核，要考核所在黨組織整頓轉(zhuǎn)化的情況，并與他們報(bào)酬待遇、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部等直接掛鉤。對(duì)整頓工作達(dá)不到要求的，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)不換點(diǎn)，下派干部不撤離，確保整頓一個(gè)、轉(zhuǎn)化一個(gè)、鞏固一個(gè)。