毛政發(fā)〔2020〕38號

毛田鎮(zhèn)人民政府

加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作實施方案

各村、各相關(guān)部門：

為深入貫徹中央關(guān)于耕地保護和糧食戰(zhàn)略安全的各項政策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及岳縣辦〔2020〕38號文件精神，為全面提高耕地質(zhì)量，遏制耕地拋荒，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，切實遏制耕地拋荒，堅決守住耕地紅線，大力提高耕地質(zhì)量，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

全面遏制我鎮(zhèn)耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢、有效解決耕地拋荒問題，保障糧食安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立毛田鎮(zhèn)加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記續(xù)廣寧任政委，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長徐勇軍任組長，鎮(zhèn)黨委委員鄧黨生任常務(wù)副組長，其他黨政負責(zé)干部任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)推中心主任李雁飛、自然資源所長潘明志、鎮(zhèn)財政所長萬德龍、鎮(zhèn)經(jīng)管站長殷焱佳、黨政辦公室主任盧水波、鎮(zhèn)農(nóng)推中心副主任周衛(wèi)球、各村黨總支書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)推中心主任李雁飛兼任辦公室主任。

各村要相應(yīng)成立加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作小組，由駐村第一書記任政委，各村黨總支書記任組長，各村分管農(nóng)業(yè)副職任副組長，其他村干部、輔警為成員。

建立全鎮(zhèn)加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作聯(lián)系責(zé)任制，由聯(lián)點黨政負責(zé)干部、聯(lián)村干部、農(nóng)推中心包村工作人員具體聯(lián)村指導(dǎo)。

四、宣傳動員

通過召開會議、張貼公告、村村響廣播、制作固定宣傳牌、入戶宣傳等方式，深入開展耕地保護法律法規(guī)和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，做到政策宣講到組到戶，提高廣大群眾耕地保護意識。要動員廣大村民和社會各方面力量，主動參與禁止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。

五、全面摸清底數(shù)

由鎮(zhèn)人民政府牽頭，以村為主體逐村、逐組、逐戶對實際承包耕地，目前已經(jīng)非農(nóng)化耕地，拋荒1年以上（含1年）的耕地進行實地逐丘塊摸底調(diào)查，在村組干部及戶主到場的情況下，明確具體位置、面積、承包戶主、地類、拋荒時長、耕地受損情況，并逐丘拍照留檔，以村為單位匯總，交至農(nóng)推中心。

六、嚴厲懲處拋荒行為

根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)精神，對拋荒耕地可依法作出如下處理：

1.對目前由于修路、建房、退耕還林、挖魚塘、水沖沙毀無法恢復(fù)等原因?qū)е赂�地非農(nóng)化的一律由村組集體收回耕地承包權(quán)。

2.對于目前拋荒耕地，村組應(yīng)視地塊實際情況書面通知承包戶限期復(fù)墾（6月30日），對逾期沒有復(fù)墾種糧的根據(jù)《村民委員會組織法》及村規(guī)民約，依法收回耕地承包權(quán)，并交由其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社耕種。

3.對于所承包耕地實際在種面積低于地力補貼面積的承包戶，從2020年起一律按實際在種面積發(fā)放地力補貼。

4.嚴格禁止在種耕地及已復(fù)墾耕地棄耕拋荒，一旦出現(xiàn)新的拋荒耕地，即由自然資源所和村組集體對棄耕承包戶收取500元每畝的復(fù)墾費，并由村組集體收回土地承包權(quán)，當(dāng)年轉(zhuǎn)包他人耕種。

5. 嚴格禁止各種耕地非農(nóng)化行為。任何單位和個人不得擅自在耕地上進行修路、建房、挖魚塘等非農(nóng)化行為，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴打擊。

七、全面復(fù)耕復(fù)墾

有拋荒耕地的承包戶自行復(fù)耕復(fù)墾與流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)復(fù)耕復(fù)墾相結(jié)合的措施為主，村組收回拒不改正、拒不流轉(zhuǎn)而不能履行承包義務(wù)的拋荒耕地承包權(quán)，引進大戶、農(nóng)業(yè)合作社復(fù)耕復(fù)墾為補充，全面推進拋荒耕地復(fù)耕復(fù)墾。承包戶自行實施復(fù)耕復(fù)墾的必須6月20日前完成，村組引進大戶、農(nóng)業(yè)合作社復(fù)耕復(fù)墾的必須6月30日前完成。

鼓勵對拋荒地復(fù)耕復(fù)墾并種植糧食，對利用拋荒地復(fù)耕復(fù)墾并種植糧食作物的，給予100元/畝的獎勵（縣、鎮(zhèn)各50元）。

八、加強糧食生產(chǎn)

堅持耕地糧食生產(chǎn)全覆蓋，鼓勵大力加強糧食生產(chǎn)。農(nóng)推中心要加強對糧食生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)及備種備肥工作，全面推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧”，要加強糧食生產(chǎn)的技術(shù)推廣力度，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。鎮(zhèn)村加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大幅改善耕地供水條件，大力加強機耕道路建設(shè)，確保成片宜種耕地得到有效灌溉并便于機械化耕作。

九、迅速組織實施

堅持以村為主體、相關(guān)部門職能負責(zé)的工作機制，分階段組織推進。

1.宣傳發(fā)動階段：5月25日-5月30日。

2.調(diào)查摸底階段：5月25日-6月10日。

3.復(fù)耕復(fù)墾階段：6月8日-6月30日。

4.全面推進糧食生產(chǎn)播種、栽插階段：6月8日-7月20日。

5.全面加強糧食生產(chǎn)田間管理階段：6月10日-10月31日。

6.組織驗收階段：7月20日-8月20日

十、獎懲考核

由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織專門督查組分階段進行督查考核，并對考核情況予以通報，對糧食生產(chǎn)覆蓋率達100%的村，鎮(zhèn)政府獎20元/畝到村，對糧食生產(chǎn)覆蓋率達95%（含）以上的村，鎮(zhèn)政府獎10元/畝到村。對糧食生產(chǎn)覆蓋率95%以下的村，不予獎勵。同時對拋荒地未整改的予以處罰，未整改的拋荒地按50元/畝罰到各村，在轉(zhuǎn)移支付中扣回；對落實工作不力、工作嚴重滯后的村將啟動問責(zé)。

毛田鎮(zhèn)人民政府

2020年5月25日