• 公田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì) 換屆選舉工作實(shí)施方案
    來(lái)源:公田鎮(zhèn)   2017-03-07 00:00
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    公委發(fā)〔2016〕7號(hào)

    中共公田鎮(zhèn)委員會(huì)

    公田鎮(zhèn)人民政府

    關(guān)于印發(fā)《公田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和

    村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的

    通 知

    各村(社區(qū)):

    《公田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    中共公田鎮(zhèn)委員會(huì)

    公田鎮(zhèn)人民政府

    2017-2-27

    公田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì)

    換屆選舉工作實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作的文件精神要求, 認(rèn)真搞好我鎮(zhèn)支村“兩委”換屆選舉工作,確保全鎮(zhèn)“兩委”換屆選舉工作風(fēng)清氣正、圓滿順利,經(jīng)黨政辦公會(huì)研究,特制定如下實(shí)施方案。

    一、總體要求

    深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作全過(guò)程,堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法按章辦事相結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,精心組織,有序推進(jìn),努力選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村(社區(qū))“兩委”班子,為全面建成小康社會(huì)、打造和諧幸福秀美新公田提供堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保證。

    二、基本原則

    1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,切實(shí)加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    2.堅(jiān)持民主公開。換屆選舉工作把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于全過(guò)程,公開職數(shù)、公開條件、公開程序,尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),保證黨員和群眾依法行使民主權(quán)利,改進(jìn)和完善政治參與,讓各方面意愿和主張得到廣泛表達(dá)。

    3.堅(jiān)持依法依規(guī)。換屆選舉工作嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,按規(guī)定、按程序、按制度進(jìn)行,做到嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)不變通,落實(shí)政策要求不降低,推動(dòng)工作環(huán)節(jié)不減少,執(zhí)行操作程序不走樣,堅(jiān)決防止和糾正違紀(jì)違法行為。

    4.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。換屆選舉工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),突出問(wèn)題導(dǎo)向,綜合考慮每個(gè)村(社區(qū))實(shí)際情況,認(rèn)真分析村情社情,加強(qiáng)分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到“一村(社區(qū))一策”。

    三、工作要求

    這次村(社區(qū))“兩委”換屆工作政治性、政策性強(qiáng),涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高。要從嚴(yán)把握以下要求:

    1.選優(yōu)配強(qiáng)干部。按照黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))黨組織書記;對(duì)村(社區(qū))暫沒(méi)有黨組織書記合適人選的,可從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部中推薦選拔。對(duì)十分優(yōu)秀的村(社區(qū))干部適當(dāng)放寬限制條件,在崗大學(xué)生村官按規(guī)定和程序參加村(社區(qū))“兩委”換屆選舉,采取不占村(社區(qū))“兩委”核定職數(shù)、專職專選的方式,確保大學(xué)生村官進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子。

    2.優(yōu)化組織設(shè)置。調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置,全鎮(zhèn)14個(gè)村(社區(qū))全部設(shè)立黨總支。合并村臨時(shí)工作委員會(huì)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)成立黨組織的請(qǐng)示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按規(guī)定審核批復(fù),并報(bào)縣委組織部審定備案。村黨總支要打破原建制村局限,依托專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和外出務(wù)工經(jīng)商黨員群體等設(shè)立功能型、特色型黨支部,黨支部書記一般由村黨總支委員兼任,鼓勵(lì)黨支部委員按程序當(dāng)選為村民小組長(zhǎng)。要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理,單獨(dú)建立流動(dòng)黨支部,規(guī)范強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。要根據(jù)黨員分布、從業(yè)狀況及興趣愛(ài)好等,劃分若干黨小組。

    3.從嚴(yán)控制職數(shù)。認(rèn)真把好村(社區(qū))干部職數(shù)關(guān),根據(jù)合村后行政村(社區(qū))人口數(shù)確定村干部職數(shù),人口1000人至3000人的行政村(社區(qū))一般核定村干部為5名,其中村(社區(qū))黨組織由3人組成,設(shè)書記1名,副書記1名,委員1名;人口3000人以上的行政村(社區(qū))一般核定村干部7名,其中村(社區(qū))黨組織由5人組成,設(shè)書記1名,副書記2名,委員2名。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村和村民居住分散、交通不便的偏遠(yuǎn)村,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意報(bào)請(qǐng)縣委批準(zhǔn),可適當(dāng)增加村干部職數(shù)。提倡村(居)“兩委”成員交叉任職,村(社區(qū))黨組織要明確專職副書記或組織員專抓黨建工作,明確村(社區(qū))紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)紀(jì)檢相關(guān)工作。

    4.優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。對(duì)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍的村干部新提名人選,提倡-齡一般在57周歲以下,具有高中或中專以上文化;繼續(xù)提名村黨組織書記人選-齡一般不超過(guò)60周歲;連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記15-以上的,原則上不再繼續(xù)提名。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意,報(bào)縣委組織部批準(zhǔn),-齡和任職時(shí)限可適當(dāng)放寬。村(社區(qū))黨組織書記提名人選按程序報(bào)請(qǐng)縣委組織部備案審核后,方可提交黨員大會(huì)選舉。每個(gè)村(社區(qū))一般應(yīng)有1名30歲左右的-輕干部,每個(gè)村(居)民委員會(huì)至少有1名女性干部,逐步實(shí)現(xiàn)每村有1名大專以上文化的干部。村(居)婦聯(lián)主席應(yīng)按照法定程序當(dāng)選村(居)民委員會(huì)成員,是黨員的應(yīng)按照黨內(nèi)選舉程序選任為村(社區(qū))黨組織成員。

    四、方法步驟

    這次換屆按照先村(社區(qū))黨組織,后村(居)民委員會(huì)的順序進(jìn)行,確保2-底啟動(dòng)、3-底前完成黨組織換屆、5-底前完成村(社區(qū))換屆。

    第一階段:前期準(zhǔn)備階段(2017-2-)

    1.開展調(diào)查摸底。要對(duì)黨員組織關(guān)系進(jìn)行精準(zhǔn)排查,詳細(xì)摸清黨員底數(shù),村黨組織換屆選舉期間黨員組織關(guān)系只出不進(jìn),要逐村、逐社區(qū)摸清戶數(shù)、人口和外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本情況,全面分析研判村(社區(qū))班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動(dòng)態(tài)。把調(diào)查摸底與提前化解矛盾、排除各種干擾結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)摸排選情復(fù)雜、矛盾突出以及以往換屆中問(wèn)題較多的難點(diǎn)村(社區(qū))、重點(diǎn)村(社區(qū)),逐個(gè)分析選情,深挖問(wèn)題根源,提出針對(duì)性措施,特別是針對(duì)家族、宗族、宗教和黑惡勢(shì)力等現(xiàn)象,要依法依紀(jì)整治,確保不留“后遺癥”。

    2.抓好審計(jì)評(píng)議。堅(jiān)持先審計(jì)再換屆,2-底前認(rèn)真做好財(cái)務(wù)清理和村(社區(qū))“兩委”成員離任審計(jì)工作,審計(jì)結(jié)論及時(shí)公開,接受群眾監(jiān)督。未完成村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)的,暫緩啟動(dòng)換屆選舉工作。要組織村(居)民代表對(duì)現(xiàn)任村(居)委員會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng),2016-已組織民主評(píng)議和測(cè)評(píng)的可直接運(yùn)用結(jié)果,民主評(píng)議和財(cái)務(wù)清理審計(jì)結(jié)果作為新一屆村(居)委員會(huì)人選把關(guān)的重要依據(jù)。

    3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨建辦、民政所認(rèn)真做好包村(社區(qū))干部、村(居)選舉委員會(huì)成員、指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作,重點(diǎn)使他們熟悉換屆選舉工作程序和方法步驟,提高實(shí)際操作水平。

    第二階段: 組織實(shí)施階段(2017-3--5-)

    從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務(wù)上把好“關(guān)口”,確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。

    1.嚴(yán)格資格條件。切實(shí)摸清候選人真實(shí)情況,嚴(yán)格資格審查,特別是對(duì)群眾有反映、各方有爭(zhēng)議的人選要從嚴(yán)把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求,防止不符合條件的人進(jìn)入村(社區(qū))干部隊(duì)伍,防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”。對(duì)另選他人形式選出的人員,也要嚴(yán)審資格條件,不符合候選人資格的,當(dāng)選無(wú)效。實(shí)行候選人“八聯(lián)審”制度,由鎮(zhèn)黨委牽頭,組織鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、組織、民政、公安及司法、財(cái)稅、衛(wèi)計(jì)等部門對(duì)候選人資格進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)。

    2.嚴(yán)格組織程序。村(社區(qū))黨組織換屆選舉,按照“兩推一選”辦法進(jìn)行:①村(社區(qū))黨組織召開黨員和村(居)民代表會(huì)議,對(duì)現(xiàn)任村(社區(qū))班子及成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng),并推薦下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人初步人選,合并前的每個(gè)村原則上要有一名推薦人選;②村(社區(qū))黨組織在得票數(shù)超過(guò)推薦票一半以上的黨員中,按照多于班子成員所定職數(shù)20%以上一倍以下,確定候選人初步人選,向鎮(zhèn)黨委報(bào)告推薦結(jié)果;③鎮(zhèn)黨委召開會(huì)議,按照不低于20%的差額比例,推薦下屆村(社區(qū))黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記候選人初步人選;④村(社區(qū))黨組織召開委員會(huì)議,結(jié)合“兩推”情況,按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例,研究確定候選人預(yù)備人選考察名單,報(bào)鎮(zhèn)黨委考察;⑤鎮(zhèn)黨委派出考察組進(jìn)行全面考察,考察情況反饋村(社區(qū))黨組織;⑥村(社區(qū))黨組織召開委員會(huì)議,結(jié)合鎮(zhèn)黨委考察情況,研究確定下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人預(yù)備人選名單,并在全村(居)范圍內(nèi)公示,公示期不少于5天;⑦公示結(jié)束后,向鎮(zhèn)黨委上報(bào)確定下屆村(社區(qū))黨組織班子候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示,鎮(zhèn)黨委作出批復(fù),沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織考察和公示的,不能列為候選人預(yù)備人選。

    村(居)委員會(huì)換屆選舉在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,重點(diǎn)把握好以下環(huán)節(jié):①確定選舉方式,村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生,居民委員會(huì)由本居住地區(qū)有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生,也可由每個(gè)居民小組選舉代表2至3名選舉產(chǎn)生;②制定選舉辦法,由鎮(zhèn)統(tǒng)一制定村民委員會(huì)選舉辦法模版,交由村民代表議定,居民委員會(huì)選舉辦法由鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)居民選舉委員會(huì)制定;③嚴(yán)格審查提名候選人資格,村(居)民委員會(huì)正式候選人確定前,鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按照村(居)民委員會(huì)成員候選人資格條件,以黨委會(huì)議形式對(duì)村(居)民直接提名的候選人進(jìn)行審查,會(huì)議記錄審查依據(jù)和討論過(guò)程,未經(jīng)審查的提名推薦人選不得作為正式候選人。

    3.嚴(yán)格大會(huì)選舉。村(社區(qū))黨組織換屆正式選舉,要注意做好提高黨員到會(huì)率、規(guī)范大會(huì)選舉程序、規(guī)范投票行為、選滿應(yīng)選名額等工作,由上屆村(社區(qū))黨組織委員會(huì)主持召開黨員大會(huì),將候選人預(yù)備人選名單提交黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻,根?jù)多數(shù)黨員意見(jiàn)確定正式候選人,由黨員以無(wú)記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆委員會(huì)。

    村(居)民委員會(huì)換屆正式選舉,要將正式候選人情況向村(居)民公開,介紹其個(gè)人基本情況、考察情況和參選承諾;對(duì)上屆擔(dān)任村(社區(qū))干部的要增加介紹其民主測(cè)評(píng)情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果;投票選舉時(shí),要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用,依法辦理委托投票手續(xù),要設(shè)立秘密寫票處,實(shí)行秘密寫票制度,要公開唱票、計(jì)票,當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。

    4.健全村(居)治理體系。統(tǒng)籌搞好推選村(居)民代表、村(居)民小組長(zhǎng)、村(居)民議事會(huì)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉等工作。一是推選村(居)民代表。村(居)民代表由村(居)民按一定比例戶數(shù)進(jìn)行推選,或者由各村(居)民小組各推選若干人,人口3000以上的不超過(guò)80人,人口3000人以下的不超過(guò)60人,婦女代表占相應(yīng)比例,人員推薦由各村(居)把關(guān),村干部、組長(zhǎng)負(fù)責(zé),層層簽字。并村改革新設(shè)立建制村的村民代表數(shù),應(yīng)按原建制村相對(duì)平衡的原則分配名額,人數(shù)較少的自然村也要有村民代表。二是推選村(居)民小組長(zhǎng)。召開村(居)民小組會(huì)議,從本村(居)民小組的村(居)民代表中推選1名村(居)民小組長(zhǎng)。提倡村(社區(qū))“兩委”成員通過(guò)村(居)民小組會(huì)議推選兼任村(居)民小組長(zhǎng)。三是推選村(居)民議事會(huì)。村(居)民議事會(huì)成員由各村(居)民小組推選,成員10名左右,村(居)民議事會(huì)召集人由村(社區(qū))黨組織書記擔(dān)任。四是推選村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議推選產(chǎn)生,設(shè)主任1名、成員3至5名,主任一般由不兼任村(居)民委員會(huì)成員的村(社區(qū))黨組織成員或黨員擔(dān)任。

    第三階段: 總結(jié)驗(yàn)收階段(2017-6-上旬)

    換屆選舉工作結(jié)束后,鎮(zhèn)黨委批復(fù)村(社區(qū))“兩委”選舉結(jié)果,村(社區(qū))要及時(shí)召開黨員、群眾代表大會(huì),宣布鎮(zhèn)黨委批復(fù),明確職責(zé)分工,并在黨務(wù)、村務(wù)公開欄公布選舉結(jié)果和人員分工安排。新一屆村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合村(居)情實(shí)際,廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)建議,公開承諾屆期工作目標(biāo)和具體工作任務(wù),建立健全村(社區(qū))民主管理制度,在黨務(wù)、村務(wù)公開欄向黨員群眾公開,取得黨員群眾的認(rèn)可和支持。要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),組織全體村(居)民結(jié)合實(shí)際討論完善村黨組織工作制度和村(居)民自治章程、各類工作規(guī)章、職責(zé)、村規(guī)民約和發(fā)展規(guī)劃等。及時(shí)做好新老班子工作交接,做好選舉材料的立卷歸檔工作。

    五、紀(jì)律要求

    堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,確保換屆風(fēng)清氣正。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市縣委有關(guān)文件以及相關(guān)紀(jì)律要求,堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。鎮(zhèn)黨委與候選人集體談話,簽訂換屆紀(jì)律承諾書,嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律,自覺(jué)抵制違法違紀(jì)行為。推行換屆選舉全程簽字制度,換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié),都要由有關(guān)人員簽字認(rèn)可。對(duì)選情復(fù)雜的難點(diǎn)村(社區(qū)),要派出工作組駐村(社區(qū))指導(dǎo),重點(diǎn)監(jiān)督。要切實(shí)做到“十一個(gè)嚴(yán)禁”:一是嚴(yán)禁以暴力、威脅、恐嚇、欺騙等手段,妨害黨員或選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán);二是嚴(yán)禁通過(guò)吃請(qǐng)、贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和各種禮品,以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票賄選活動(dòng);三是嚴(yán)禁參與操縱選舉、避會(huì)抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報(bào)、分發(fā)傳單等不正當(dāng)活動(dòng);四是嚴(yán)禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢(shì)力干擾、破壞換屆工作;五是嚴(yán)禁尋釁滋事或無(wú)理取鬧,以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報(bào)票數(shù)、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等手段破壞和妨礙選舉正常進(jìn)行;六是嚴(yán)禁誣告陷害、誹謗中傷他人,采取發(fā)傳單、發(fā)信息等方式進(jìn)行相互詆毀、打擊報(bào)復(fù)或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作,煽動(dòng)群眾上訪鬧事、挑撥宗族關(guān)系制造事端等不正當(dāng)活動(dòng);七是嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人說(shuō)情打招呼,干擾換屆選舉工作;八是嚴(yán)禁村干部擅離職守、中斷工作,或在換屆前隨意、頻繁接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系或違反程序突擊發(fā)展黨員;九是嚴(yán)禁換屆結(jié)束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為;十是嚴(yán)禁換屆結(jié)束后新任村干部舉辦答謝宴、發(fā)放答謝物資等行為;十一是嚴(yán)禁阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的調(diào)查和處理,或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉工作中違紀(jì)違法行為的人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)。強(qiáng)化換屆選舉紀(jì)律監(jiān)督和查處力度,對(duì)換屆選舉中的違法違紀(jì)行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,從快從嚴(yán)、決不姑息

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