岳榮委發(fā)〔2017〕1號

中共岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)委員會

岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動專項(xiàng)整治方案》的通知

各村(場)居委會、鎮(zhèn)屬各部門：

《榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

中共岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)委員會

岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)人民政府

二○一七-一-十九

榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂

運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動專項(xiàng)

整 治 方 案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀(jì)委六、七次全會精神，進(jìn)一步規(guī)范國家公職人員廉潔從政行為，維護(hù)我鎮(zhèn)河道采砂、礦產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展，確保社會大局和諧穩(wěn)定。根據(jù)縣委、縣政府《岳陽縣清理國家公職人員參與采砂、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動專項(xiàng)整治方案》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山等經(jīng)營活動(以下簡稱“涉砂涉礦經(jīng)營活動”)專項(xiàng)整治工作，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

通過本次專項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范我鎮(zhèn)涉砂涉礦經(jīng)營秩序，規(guī)范國家公職人員廉潔從政行為，建立健全防范違規(guī)參與涉砂涉礦經(jīng)營活動的規(guī)章制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

二、法律和政策依據(jù)

《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。

三、清理范圍、對象、內(nèi)容

(一)清理范圍

1. 重點(diǎn)清理范圍：東洞庭湖水域、新墻河水域、費(fèi)家河等鎮(zhèn)域范圍內(nèi)涉砂的河床以及全鎮(zhèn)涉及采礦的范圍;

2. 其他清理范圍：各村(場)居委會、鎮(zhèn)屬各部門。

(二)清理對象

國家公職人員本人及其近親屬(配偶、父母、子女、兄弟姐妹，下同)、特定關(guān)系人，以及辭去公職或退休未滿三-的領(lǐng)導(dǎo)成員(包括副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，下同)，辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員。

(三)清理內(nèi)容

1. 國家公職人員本人及其近親屬、特定關(guān)系人從事或參股(持暗股)進(jìn)行涉砂涉礦經(jīng)營活動的;

2. 國家公職人員本人及其近親屬、特定關(guān)系人在其本人服務(wù)或管理對象從事的涉砂涉礦經(jīng)營活動中持有干股的;

3. 國家公職人員在其管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)利用職務(wù)上便利在涉砂涉礦經(jīng)營活動中謀求利益的;利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，在涉砂涉礦經(jīng)營活動中采取請托等不當(dāng)方式施加影響或指定、授意、暗示涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)或個人選擇特定材料、供應(yīng)商或檢測、檢驗(yàn)、評估、代理等中介機(jī)構(gòu)，為本人及其近親屬、特定關(guān)系人謀取利益的;

4. 國家公職人員及其近親屬、特定關(guān)系人在涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)中兼職或兼職取酬，或者從事有償中介活動的;

5. 辭去公職或退休未滿三-的領(lǐng)導(dǎo)成員以及辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員從事或參股(持暗股)進(jìn)行涉砂涉礦經(jīng)營活動或者接受涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)或個人聘任的;

6. 上述涉砂涉礦的經(jīng)營行為與參股行為含參與采砂船舶、采礦工具與機(jī)械、運(yùn)砂船舶與運(yùn)礦設(shè)備、砂石碼頭、礦山料場等生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工經(jīng)營行為;

7. 其他涉砂涉礦經(jīng)營活動。

四、工作步驟

本次專項(xiàng)整治工作自2017-1-20起，至2017-6-5止，分六個階段實(shí)施：

(一)動員部署階段(2017-1-20-25)

各單位要深入動員部署，廣泛宣傳，成立專門清理小組，設(shè)立并公布舉報(bào)電話和郵箱，召開村民大會。

(二)主動報(bào)告階段(2017-1-25- 2-10)

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府發(fā)布《關(guān)于國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動主動申報(bào)的通告》，重點(diǎn)清理范圍內(nèi)國家公職人員和其他清理范圍內(nèi)存在涉砂涉礦經(jīng)營活動的國家公職人員必須在2017-2-10前主動向鎮(zhèn)紀(jì)委申報(bào)本人及其近親屬、特定關(guān)系人與本次清理內(nèi)容的有關(guān)事項(xiàng)。對于主動報(bào)告參與涉砂涉礦經(jīng)營活動，并于2017-2-10前主動退出違法違紀(jì)違規(guī)參與經(jīng)營的，可依法依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免予處分。逾期不報(bào)的視為瞞報(bào)，予以從重處分。

(三)自查自糾階段(2017-2-10 - 28)

各單位對國家公職人員和辭去公職或退休未滿三-的領(lǐng)導(dǎo)成員以及辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員實(shí)行全面清查，黨政負(fù)責(zé)干部和各單位一把手，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”規(guī)定，帶頭自查自糾。各單位要認(rèn)真填寫自查統(tǒng)計(jì)表，在公示5個工作后，由本單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本單位公章后上報(bào)至榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。

(四)審核督查階段(2017-2-28—4-30)

鎮(zhèn)紀(jì)委對各單位報(bào)送的自查自糾情況和群眾舉報(bào)信息進(jìn)行全面審核督查。對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要依法依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對沒有嚴(yán)格執(zhí)行行為限制和回避制度，存在利益沖突的問題，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(五)整治查處階段(2017-5-1—5-20)

在2017-5-10前，各單位根據(jù)自查自糾和審核督查情況進(jìn)行整治查處，對非法參與涉砂涉礦經(jīng)營活動的依法依紀(jì)依規(guī)處理到位;5-20前，鎮(zhèn)紀(jì)委通報(bào)相關(guān)整治查處情況;6-1前，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整治查處情況報(bào)送至縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(六)建章立制階段(2017-5-20—6-5)

各單位要認(rèn)真分析專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，積極探索有效辦法，建立健全違規(guī)參與涉砂涉礦經(jīng)營活動的規(guī)章制度。尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會，有效防范違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)整治工作是規(guī)范廉潔從政行為的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“兩學(xué)一做”活動的重要舉措。成立鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記李德軍任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長孫榮華任常務(wù)副組長，鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記曾偉波任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、督查室、鎮(zhèn)屬各單位一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，曾偉波任辦公室主任，辦公室設(shè)鎮(zhèn)紀(jì)委。各成員單位抽調(diào)人員駐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公。各單位要真正把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策和部署上來，積極推動國家工作人員從政道德建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

(二)明確工作責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府是本次專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，各單位要參照鎮(zhèn)里模式成立清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動專項(xiàng)整治工作小組，制訂專門工作方案，做好宣傳發(fā)動，嚴(yán)格自查自糾，對采砂船、運(yùn)砂船、浮吊、砂石碼頭、采礦工具、運(yùn)礦與加工設(shè)備、礦石料場等進(jìn)行逐一調(diào)查，澄清底數(shù)，登記臺賬，認(rèn)真核查每個參股人員的真實(shí)背景。二是嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭組織此次專項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)依法依紀(jì)依規(guī)查處非法參與涉砂涉礦經(jīng)營活動的行為，督促本級各單位落實(shí)工作方案;鎮(zhèn)督查室負(fù)責(zé)對本次專項(xiàng)整治工作開展不力、推諉、敷衍的單位和個人進(jìn)行督查;水務(wù)站負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)公職人員參與涉砂涉礦經(jīng)營活動的清理整治工作，提供采砂船、砂石碼頭相關(guān)許可資料，協(xié)助清理國家公職人員參與采砂采礦經(jīng)營活動;鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)清理采礦、運(yùn)礦、加工礦石、礦山料場等涉礦經(jīng)營行為，并負(fù)責(zé)提供砂石碼頭相關(guān)資料，協(xié)助清理國家公職人員參與采砂采礦經(jīng)營活動;鎮(zhèn)企業(yè)辦負(fù)責(zé)提供本鎮(zhèn)涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)或個人注冊登記、股東以及股本構(gòu)成情況信息;鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門單位做好排查以及重點(diǎn)涉案線索的核查工作，負(fù)責(zé)涉砂涉礦違法犯罪案件偵查，協(xié)助做好執(zhí)法保障工作;鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)對相關(guān)部門行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作指導(dǎo)，對涉砂涉礦職務(wù)犯罪行為要提前介入偵查，對其他犯罪嫌疑人依法批捕、起訴;鎮(zhèn)法庭負(fù)責(zé)對檢察院提起公訴的涉砂涉礦違法案件依法從重、從快判決，對進(jìn)入司法強(qiáng)制執(zhí)行程序的涉砂涉礦違法案件依法從速執(zhí)行。

(三)嚴(yán)肅查辦案件。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是。專項(xiàng)整治工作以自查自糾為主，對自查出來的問題能正確認(rèn)識和主動糾正的，可依法依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免予處分。在審核督查階段發(fā)現(xiàn)的問題及群眾舉報(bào)投訴的問題，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)整治期間，各單位要對外公布專項(xiàng)整治工作的舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，為舉報(bào)人保密，并對群眾舉報(bào)投訴的問題，認(rèn)真核查。經(jīng)查，舉報(bào)情況屬違法違紀(jì)違規(guī)的，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對舉報(bào)人進(jìn)行獎勵(鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話為0730-7633929)。同時，各單位要針對重點(diǎn)領(lǐng)域和部門加大案件查辦力度，以案件查辦推動整治工作深入開展。在專項(xiàng)整治工作中遇到的重大問題要及時向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。