為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》、《湖南省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法的通知》和《岳陽(yáng)市煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法的通知》文件精神，促進(jìn)我局科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范管理，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)關(guān)于辦事公開(kāi)民主管理的決策部署，按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的總體要求，堅(jiān)持以黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同負(fù)責(zé)、全員積極參與為保障，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范透明的執(zhí)行機(jī)制、防控有效的監(jiān)督機(jī)制、順暢有序的效能機(jī)制等，暢通公開(kāi)渠道，推進(jìn)民主管理，優(yōu)化工作流程，完善制度體系，為構(gòu)建公開(kāi)透明、科學(xué)民主的管理機(jī)制提供保證，致力促進(jìn)我縣煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、基本原則
嚴(yán)格遵循辦事公開(kāi)民主管理“依法公開(kāi)、實(shí)事求是、注重實(shí)效、分層分級(jí)公開(kāi)”的原則。
(一)堅(jiān)持依法公開(kāi)的原則。按照黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)全面公開(kāi)，確定不同類型事項(xiàng)的公開(kāi)時(shí)限，確保公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可信，辦事的結(jié)果公平公正，提升職工和群眾的滿意度。
(三)堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。突出解決職工關(guān)心的問(wèn)題、事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大決策問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。
(四)堅(jiān)持分層分級(jí)公開(kāi)的原則。區(qū)別受眾，加強(qiáng)信息管理，以適當(dāng)?shù)男问皆谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公開(kāi)，便于職工、群眾參與監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣局(公司)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)辦事公開(kāi)民主管理工作的組織與實(shí)施。
組 長(zhǎng)：黨組書記、局長(zhǎng)(經(jīng)理)
副組長(zhǎng)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員
成 員：各股室主要負(fù)責(zé)人
職 責(zé)：負(fù)責(zé)審定辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施方案及相關(guān)制度，指導(dǎo)解決實(shí)施中的問(wèn)題。
辦事公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局(公司)辦公室，由辦公室牽頭，綜合室配合。具體分工：辦事公開(kāi)的管理部門為辦公室;民主管理的管理部門為綜合室(工會(huì))。
主 任：辦公室主任
副主任：綜合室主任
成 員：各股室兼職紀(jì)檢監(jiān)察員
主要職責(zé)：
(一)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局辦事公開(kāi)民主管理各項(xiàng)具體工作，辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門做好對(duì)外公開(kāi)、內(nèi)網(wǎng)掛網(wǎng)工作，以及對(duì)網(wǎng)上收集到的建議、咨詢采取適當(dāng)形式的合理解釋。
(二)監(jiān)督檢查公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、職工反映意見(jiàn)的落實(shí)情況，綜合室負(fù)責(zé)組織職工代表大會(huì)，引導(dǎo)職工在公開(kāi)平臺(tái)參與交流，發(fā)表自己的想法、意見(jiàn)、建議，發(fā)揮職代會(huì)民主管理、全員監(jiān)督作用。
(三)組織考核和評(píng)議各股室對(duì)本部門公開(kāi)的事項(xiàng)落實(shí)情況。
(四)負(fù)責(zé)與有關(guān)股室的工作協(xié)調(diào)。
(五)辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)站有關(guān)技術(shù)支持。
四、辦事公開(kāi)內(nèi)容和形式
(一)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的主要內(nèi)容、形式
1.反映單位基本情況的信息。主要包括：?jiǎn)挝宦毮堋挝唤榻B、辦公地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式，煙草專賣法律法規(guī)，行業(yè)制定的需要社會(huì)廣泛知曉的規(guī)章和規(guī)范性文件等。
2.行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目。煙草專賣零售許可證審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、審批過(guò)程、審批結(jié)果等。
3.社會(huì)關(guān)注煙草行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。主要包括卷煙零售點(diǎn)合理化布局、卷煙貨源供應(yīng)及分配、參與社會(huì)公益事業(yè)等情況。
4.按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，需要向社會(huì)公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
向社會(huì)公開(kāi)的形式以政府信息公開(kāi)外網(wǎng)為主，還包括單位門戶外網(wǎng)、公示欄、聽(tīng)證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、電子觸摸屏、電子顯示屏、監(jiān)督舉報(bào)電話、有關(guān)報(bào)刊、新聞媒體、企業(yè)對(duì)外刊物等。
(二)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)的主要內(nèi)容、形式
1.黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策，上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署等情況;本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)情況。
2.企業(yè)重大決策情況。企業(yè)在研究討論重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的大事，在研究討論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題、制訂重要的規(guī)章制度時(shí)，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，充分聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)和建議。
3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。主要包括-度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況，國(guó)有資產(chǎn)處置，工程建設(shè)、技術(shù)改造、大宗物資采購(gòu)、宣傳促銷等項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他采購(gòu)形式的過(guò)程和結(jié)果。
4.涉及職工切身利益的事項(xiàng)。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，勞動(dòng)合同的簽訂和履行情況，薪酬分配與福利制度，職工“五險(xiǎn)一金”繳納情況，人員招聘、辭退情況，評(píng)優(yōu)評(píng)先情況，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃，黨費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)收支情況等。
5.黨的思想建設(shè)情況。開(kāi)展思想政治工作、理論學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)、黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)等情況。
6.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部向職工代表大會(huì)述職述廉，職工代表大會(huì)依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、廉政勤政等情況進(jìn)行民主評(píng)議。中層干部、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和重要崗位人員的選聘和任用情況，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。
7.黨的組織管理等情況。黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評(píng)議、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。
8.其他依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)。在企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)的形式為內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、OA系統(tǒng)(公告欄、文件)、會(huì)議通報(bào)(職代會(huì)、述職述廉報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、局務(wù)會(huì)、股務(wù)會(huì))等。
詳見(jiàn)岳陽(yáng)縣煙草專賣局(公司)辦事公開(kāi)目錄(附件1)。
(三)不予公開(kāi)的內(nèi)容
1.涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、辦案秘密的;
2.可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的;
3.法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的信息;
4.涉及個(gè)人隱私的。
五、辦事公開(kāi)的工作流程
1.提報(bào)。除提交職工代表大會(huì)審議、決定的公開(kāi)事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，職能部門根據(jù)公開(kāi)目錄要求和工作實(shí)際，及時(shí)、主動(dòng)提出本部門應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，提交到辦事公開(kāi)辦公室進(jìn)行審核。
2.審批。依據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)，按照公開(kāi)審批權(quán)限進(jìn)行審核。涉及到企業(yè)機(jī)密須經(jīng)保密管理部門(辦公室)進(jìn)行涉密審核，經(jīng)涉及公開(kāi)信息內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)(副組長(zhǎng))批準(zhǔn)，必要時(shí)報(bào)組長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可公開(kāi)。
3.發(fā)布。公開(kāi)事項(xiàng)經(jīng)審核批準(zhǔn)后，原則上在2個(gè)工作內(nèi)發(fā)布;因特殊原因需要延遲、變更、撤銷或終止的，須經(jīng)審批環(huán)節(jié)簽批人同意，并作情況說(shuō)明。
4.反饋。對(duì)重大公開(kāi)事項(xiàng)發(fā)布后，通過(guò)“問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)反饋、參與簽到、網(wǎng)上投票、在線討論”等形式收集匯總有關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)涉及公開(kāi)信息內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)審核，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)反饋意見(jiàn)。
5.歸檔。職能部門將本部門公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)分類整理、歸檔備查，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一存檔備案。
六、落實(shí)辦事公開(kāi)工作制度
為確保辦事公開(kāi)民主管理相關(guān)工作落到實(shí)處，制定五個(gè)相關(guān)工作制度：公開(kāi)事項(xiàng)預(yù)審制度、依申請(qǐng)公開(kāi)制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評(píng)議制度、問(wèn)責(zé)制度(詳見(jiàn)附件3)。
七、辦事公開(kāi)民主管理監(jiān)督檢查與考核
局辦事公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《岳陽(yáng)市煙草專賣局(公司)“兩項(xiàng)工作”考核辦法》，負(fù)責(zé)辦事公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展情況的監(jiān)督、檢查及考核，考核結(jié)果提交績(jī)效考核辦公室，與績(jī)效考核掛鉤。