• 湖南省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則等三個文件的通知
    來源:縣煙草局   2024-10-21 14:03
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    各市州煙草專賣局:

      現(xiàn)將新修訂的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則》《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》《湖南省煙草專賣行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”事項清單》印發(fā)給你們,自印發(fā)之日起實施,有效期五年,湘煙法〔2022〕196號文件同時廢止,請各單位遵照執(zhí)行。


      湖南省煙草專賣局

      2023年12月28日

      

    湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則


      第一條  為規(guī)范全省各級煙草專賣局行政處罰行為,保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使,促進行政處罰行為公平、公正,提高行政執(zhí)法水平,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合實際,制定本規(guī)則。

      第二條  全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權(quán)時,適用本規(guī)則。

      第三條  本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán),是指煙草專賣局在實施行政處罰時,在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),對實施行政處罰的種類、幅度等進行裁斷、選擇和適用的權(quán)力。

      第四條  行使行政處罰裁量權(quán)應堅持處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合、保障當事人合法權(quán)利等原則。

      第五條  全省各級煙草專賣局應當根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害程度行使行政處罰裁量權(quán),對于情節(jié)、性質(zhì)、事實和社會危害程度等因素相同或相似的違法行為,所適用的處罰種類和幅度標準應當基本相同。

      第六條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的,可以選擇適用;規(guī)定應當并處的,不得選擇適用。

      第七條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有罰款幅度、罰款倍數(shù)、罰款比例的,應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度,分別劃分等級,并根據(jù)不同等級進行判斷選擇處罰的種類和幅度,實施不同基準的行政處罰。

      湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準主要劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級基準。

      第八條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收非法財物、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等具有羈束性的行政處罰種類,依照執(zhí)行,不劃分等級基準。

      第九條  同一行為違反了不同法律規(guī)范的,在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范實施處罰,不得重復處罰。

      第十條  實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

      對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,應當對當事人進行教育。

      違法行為涉嫌犯罪的,應當及時將案件移送司法機關(guān)依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰。

      第十一條  當事人有下列情形之一的,不予行政處罰:

     。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的;

     。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時有違法行為的;

     。ㄈ┻`法行為情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的;

     。ㄋ模┏伞⑿姓ㄒ(guī)另有規(guī)定外,當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的(需要當事人主動提供“沒有主觀過錯”的證據(jù),且達到“足以證明”程度);

      (五)除法律另有規(guī)定外,違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

     。┻`法事實不清、證據(jù)不足的;

     。ㄆ撸┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的情形。

      第十二條  當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

      第十三條  當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

     。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

     。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的;

     。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的;

     。ㄋ模┲鲃庸┦鲂姓䴔C關(guān)尚未掌握的違法行為的;

     。ㄎ澹┡浜闲姓䴔C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

     。┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

      第十四條  尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。

      第十五條  當事人有下列情形之一的,可以從重處罰:

     。ㄒ唬┻`法行為情節(jié)惡劣,危害后果較重的;

     。ǘ┻`法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的;

     。ㄈ┰诠餐瑢嵤┻`法行為中起主要作用的;

     。ㄋ模┮蜻`法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品受過兩次以上行政處罰,或一年內(nèi)受過一次行政處罰,又實施違法行為的;

     。ㄎ澹┎扇〉男袨榉恋K執(zhí)法人員查處違法案件的;

     。﹤卧臁㈦[匿、銷毀違法證據(jù)的;

      (七)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任,又實施違法行為的;

     。ò耍┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從重處罰的情形。

      第十六條  當事人有下列情形之一的,可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰基準:

      (一)發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時實施違法行為,妨害社會管理,情節(jié)嚴重的;

     。ǘ⿺_亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序造成嚴重危害后果的;

      (三)脅迫、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴重的;

      (四)打擊報復報案人、舉報人、證人、鑒定人、執(zhí)法人員的。

      第十七條  全省各級煙草專賣局應根據(jù)《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》和當事人有無從重、從輕、減輕處罰的情形,進行處罰,并在案卷中說明理由。對當事人作出行政處罰事先告知時,應當將裁量基準適用的依據(jù)等向當事人說明,當事人有陳述、申辯意見,應記錄在案。

      第十八條  從輕處罰,是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰種類或者處罰幅度;從重處罰,是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi),選擇較重或者最重的處罰種類或者處罰幅度。從輕處罰的,應按《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》規(guī)定的相應裁量階次下調(diào)階次處罰,或者按最輕的處罰種類或幅度處罰;從重處罰的,應按《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》規(guī)定的相應裁量階次上調(diào)階次處罰,或者按最重的處罰種類或幅度處罰。減輕處罰,是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度的最低限以下,給予其他種類或者幅度的行政處罰。同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕、減輕情節(jié)的,應當按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的,應當按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最低處罰幅度實施處罰;同時具有從輕、減輕和從重情節(jié)的,應當綜合考慮,根據(jù)主要情節(jié)實施處罰,一般不適用免罰輕罰規(guī)定。

      第十九條  全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權(quán)時,應當告知行政處罰相對人違法事實、法律依據(jù)、處罰理由、裁量基準及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請聽證權(quán)和請求回避權(quán)等內(nèi)容。

      第二十條  省煙草專賣局對全省各級煙草專賣局執(zhí)行行政處罰裁量基準、適用規(guī)則及相關(guān)制度的情況,適時進行監(jiān)督檢查。

      全省各級煙草專賣局在案件評查和執(zhí)法檢查中,應對適用行政處罰裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。

      第二十一條  對濫用裁量權(quán)造成不良后果的,依法依規(guī)追究責任。

      第二十二條  《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》《湖南省煙草專賣行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”事項清單》的內(nèi)容,除特別說明外,“不超過”“以上”包括本數(shù),“以下”在表示最高罰款倍數(shù)(比例)或者最高罰款金額時包括本數(shù),其他不包括本數(shù)。

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