岳陽縣財(cái)政局
關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的
通知(征求意見稿)》的函
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各縣直預(yù)算單位、其他采購實(shí)體:
現(xiàn)將岳陽縣財(cái)政局關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的通知(征求意見稿)》發(fā)給你們,請認(rèn)真研讀,如有修改意見建議請?jiān)谠迳闲薷牟?bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,加蓋公章后掃描,于9月27日前報(bào)送至岳陽縣財(cái)政局辦公室。
聯(lián)系人:周勁
聯(lián)系電話:13973022878
岳陽縣財(cái)政局
2022年8月26日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的通知
(征求意見稿)
為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位和其他采購實(shí)體(以下簡稱采購人)政府采購行為,強(qiáng)化資金監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)工作要求,經(jīng)局黨組會議研究決定,現(xiàn)就采購人政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)明確如下:
一、項(xiàng)目范圍
政府采購項(xiàng)目是指按照《岳陽市預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定,貨物采購項(xiàng)目預(yù)算金額40萬元以上;服務(wù)采購項(xiàng)目(含工程類服務(wù)項(xiàng)目)預(yù)算金額50萬元以上;工程采購項(xiàng)目(需相關(guān)財(cái)政投資評審文件)預(yù)算金額60萬元以上的項(xiàng)目。
貨物項(xiàng)目預(yù)算40萬元以下、服務(wù)采購項(xiàng)目(含工程類服務(wù)項(xiàng)目)預(yù)算50萬元以下、工程采購項(xiàng)目預(yù)算60萬元以下的項(xiàng)目,通過政府采購電子賣場進(jìn)行采購。
二、項(xiàng)目實(shí)施
(一)采購人年初在“湖南財(cái)政一體化信息系統(tǒng)”內(nèi)錄入政府采購預(yù)算項(xiàng)目,報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室審批,用于全年政府采購項(xiàng)目申報(bào)。采購人年度政府采購預(yù)算文件報(bào)縣財(cái)政局采購管理股備案。
采購人應(yīng)依法依規(guī)參照《岳陽市預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定,貨物采購項(xiàng)目預(yù)算金額40萬元以上;服務(wù)采購項(xiàng)目(含工程類服務(wù)項(xiàng)目)預(yù)算金額50萬元以上;工程采購項(xiàng)目預(yù)算金額60萬元以上(根據(jù)省市限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整),由采購人按《中華人民共和國政府采購法》《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》等規(guī)定邀請供應(yīng)商時優(yōu)先選用公告邀請方式,依法向財(cái)政部門申請進(jìn)行采購。貨物和服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按湖南省財(cái)政廳制定的標(biāo)準(zhǔn)200萬元執(zhí)行(根據(jù)省市限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整);政府采購工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購電子賣場中競價采購資金進(jìn)行限額具體為:貨物項(xiàng)目采購預(yù)算金額5萬元以上,服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)算金額10萬元以上,工程采購項(xiàng)目預(yù)算金額10萬元以上,一律采用競價方式采購。采購人不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購,也不得利用拆分項(xiàng)目及化整為零規(guī)避電子賣場競價采購。
(二)采購人應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的要求,切實(shí)履行好政府采購需求管理的主體責(zé)任,加強(qiáng)需求管理的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理,科學(xué)合理編制采購需求。
(三)年內(nèi)需追加采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)在湖南財(cái)政一體化信息系統(tǒng)內(nèi)先行申報(bào)采購預(yù)算,并將追加預(yù)算文件電子檔案錄入系統(tǒng),報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核后,再申報(bào)采購項(xiàng)目。
需本級追加預(yù)算的政府采購項(xiàng)目須提供分管副縣長和縣長簽字審批的報(bào)告。
(四)采購意向按采購項(xiàng)目公開。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、納入電子賣場的采購項(xiàng)目無需公開,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上依法實(shí)行政府采購的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)公開采購意向,未公開采購意向的項(xiàng)目不得開展采購活動。
(五)采購人提交采購計(jì)劃申報(bào)資料:采購意向公開公示資料;上級資金來源報(bào)告或年度預(yù)算批復(fù);財(cái)政投資評審報(bào)告或采購需求方案;岳陽縣政府采購非公開招標(biāo)會商記錄。
(六)采購人特殊情況處理。采購人根據(jù)實(shí)際需要,使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品(包括已進(jìn)入中國境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品)的活動,應(yīng)在項(xiàng)目申請采購前,報(bào)縣財(cái)政局辦理相關(guān)審批手續(xù)。
進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
(七)縣財(cái)政局收到采購人項(xiàng)目申報(bào)后,在5個工作日內(nèi)審批。如申報(bào)的資料不符合要求,在審批期限內(nèi)一次性告知采購人,由采購人補(bǔ)充完整資料后重新申報(bào),辦理的日期以財(cái)政部門重新收到申報(bào)材料之日起計(jì)算。
(八)縣財(cái)政審批采購項(xiàng)目后,采購人應(yīng)及時向委托的采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)送項(xiàng)目委托。
采購人發(fā)送采購項(xiàng)目委托時明確代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),以便同采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
(九)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時簽收采購人發(fā)送的采購項(xiàng)目,同時,采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù),采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
采購代理機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)時應(yīng)在政府采購系統(tǒng)內(nèi)上傳代理協(xié)議。
(十)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起5個工作日內(nèi),在評標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的,由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人;招標(biāo)文件未規(guī)定的,采取隨機(jī)抽取的方式確定。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi),通過政府采購系統(tǒng)在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。
中標(biāo)公告期限為1個工作日,在公告中標(biāo)結(jié)果的同時,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(公開招標(biāo))或成交通知書(非公開招標(biāo))。
(十一)采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件中合同條款的規(guī)定,與中標(biāo)人或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
(十二)采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi),通過政府采購系統(tǒng)將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
(十三)合同履行達(dá)到驗(yàn)收條件時,供應(yīng)商向采購人發(fā)出項(xiàng)目驗(yàn)收申請,采購人應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七個工作日內(nèi)啟動項(xiàng)目驗(yàn)收。
采購人應(yīng)當(dāng)組織成立政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收小組,驗(yàn)收小組由3人以上單數(shù)組成,并確定1名負(fù)責(zé)人,其中至少包含1名采購人代表,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作,出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見,并對驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)。
政府采購履約驗(yàn)收結(jié)果是項(xiàng)目資金支付的重要依據(jù)。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金。
三、健全內(nèi)控制度
采購人根據(jù)《岳陽縣財(cái)政局關(guān)于建立預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制制度的通知》(岳縣財(cái)函〔2021〕22號)要求,按“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”原則,制定本單位內(nèi)部控制管理制度,規(guī)范政府采購的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、前期調(diào)查、審批流程、運(yùn)行監(jiān)督、履約驗(yàn)收、資金支付等工作,并落實(shí)專人負(fù)責(zé)政府采購工作。同時,采購人應(yīng)加強(qiáng)對二級單位政府采購工作的管理,督促二級單位嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
(一)政府采購項(xiàng)目安排的財(cái)政支出,采購人要嚴(yán)格審核,對未按規(guī)定方式和程序進(jìn)行的,應(yīng)暫停撥付款項(xiàng)并立即向采購單位主要負(fù)責(zé)人和縣財(cái)政局報(bào)告。對上報(bào)的未按政府采購方式和程序進(jìn)行的項(xiàng)目,縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要查明原因、督促整改。涉及違紀(jì)違法的,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定,將線索移交相關(guān)部門處理。
(二)涉及財(cái)政資金補(bǔ)助的政府采購項(xiàng)目,主管部門在組織項(xiàng)目驗(yàn)收時,政府采購方式、程序的合法合規(guī)性應(yīng)作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容,并以此作為計(jì)劃下達(dá)、資金補(bǔ)助和款項(xiàng)撥補(bǔ)的必要條件。
(三)進(jìn)一步完善采購單位財(cái)政預(yù)算管理績效考核辦法和監(jiān)督檢查制度,加大對采購單位政府采購管理考核,同時將政府采購資金撥付納入績效考核。
(四)縣財(cái)政、審計(jì)和主管部門將加強(qiáng)對政府采購領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查,定期分析、通報(bào)反饋、督促整改,相關(guān)問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理。