評價項目類型：項目實施過程評價R項目完成結(jié)果評價□

評價項目名稱：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目

評價項目單位： 岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地工作指揮部  

項目主管部門： 岳陽縣長湖鄉(xiāng)人民政府  

  報告日期：2021年12月28日

湖南正鴻會計師事務(wù)所（普通合伙）

2020年度高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目

績效評價報告

湘正鴻會審字【2021】第  號

一、項目基本情況

（一）項目概況

  根據(jù)《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園第六期征收工作設(shè)施方案>的通知》(岳縣政辦函【2019】70號)要求,對岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行第六期擴園項目,該項目位于長湖鄉(xiāng)長湖村，紅線范圍內(nèi)土地總面積1388畝（其中2007年已征收土地778.034畝，本次新征土地609.966畝），拆遷房屋11棟，面積4239.89㎡,棚屋面積886.79㎡。

（二）項目實施依據(jù)

1、《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園第六期征收工作設(shè)施方案>的通知》(岳縣政辦函【2019】70號)

2、《岳陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》（岳政發(fā)[2019]2號）

（三）項目績效目標(biāo)

2020年完成高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目土地平整、土地補償、遷墳補償、青苗補償?shù)裙ぷ�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)各鄉(xiāng)房屋土地、青苗設(shè)施的征拆工作，并向征拆戶支付征拆款，土地征收補償款支付到村，再由村支付到組或個人。

二、績效評價工作情況

1、前期準(zhǔn)備。

根據(jù)岳陽縣《關(guān)于開展2020年財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財發(fā)〔2020〕37號）的要求，我所成立了績效評價工作小組，對高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目有關(guān)文件進行了收集、分析研究，獲取項目單位績效自評報告，初步制定績效評價指標(biāo)體系。

2、組織實施。

項目征拆實施單位為岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地工作指揮部 。評價組通過聽取項目單位情況介紹、核查項目從立項到驗收階段的資料、財務(wù)賬表、支出的原始憑證等方式對項目實施現(xiàn)場評價。

3、分析評價。

評價組對收集的資料進行整理匯總，對前期制定的績效評價指標(biāo)體系進行適當(dāng)修改，對評價指標(biāo)體系進行評分，形成評價結(jié)論。

三、項目資金使用及管理情況

（一）項目預(yù)算資金、到位資金及使用情況

2020年項目預(yù)算資金2000萬元，項目實際到位資金1664.36萬元。

2020年縣財政撥付征地和拆遷補償支出1664.36萬元，其中：支付高新園土地補償款1259.62萬元、汽化湖南土地補償款55.13萬元、房屋征收18.26萬元、遷墳補償5.9萬、青苗補償3.5萬、支付污水處理工程款145.92萬元、臨時用地復(fù)墾資金66.92萬元、范家橋拆除重建工程60萬元、土木及水利建設(shè)工程22.4萬元，撥長湖派出所12萬元、其他支出14.71萬元

（二）項目資金管理情況

項目單位建立了專項資金管理制度，對項目實行專賬核算，由項目實施部門按工程進度提交請款申請表，主管項目單位審核，向財政提交撥款申請付款。各項資金管理制度齊全，嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度、項目資金管理和撥款流程。項目按征地拆遷工作前的規(guī)格情況進行資金撥付，征地過程中如征地公告、征地動員、政策宣傳等工作情況撥付經(jīng)費，后按項目征地數(shù)據(jù)采集、征地協(xié)議簽訂、補償款發(fā)放等完成量結(jié)算撥付經(jīng)費，資金撥付過程進行申請、審核，報批的流程。

四、項目組織及管理情況

 岳陽縣長湖鄉(xiāng)人民政府組織前期工作，成立岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地工作指揮部 ，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目   于2019年10月開始，預(yù)計2023年10月完成。

制定了實施方案和項目管理制度。全面落實項目工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。實行項目公示，加強工程質(zhì)量監(jiān)督。按項目施工進度撥付資金，保證了項目資金的�？顚Ｓ�，確保了項目工程的順利實施。

五、綜合評價情況及評價結(jié)論

（一）項目決策情況

項目決策方面，該項目立項依據(jù)充分、過程規(guī)范，立項內(nèi)容符合國家政策、發(fā)展規(guī)劃要求；項目預(yù)算編制科學(xué)合理，預(yù)算內(nèi)容符合項目實際需求，預(yù)算額度測算依據(jù)充分；但未對高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目制作詳細的績效目標(biāo)表。該部分分值20分，項目實際得分為18分。

（二）項目過程情況

項目過程方面，經(jīng)查看該項目相關(guān)文件資料，該項目過程執(zhí)行較規(guī)范，資金管理制度健全，審批程序和手續(xù)完整，資金使用基本符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定，但征地補償款存在無委托收款證明由個人代收未核發(fā)到戶的情況，綜上該部分分值24分，得分為20.2分。

（三）項目產(chǎn)出情況

項目產(chǎn)出方面，經(jīng)查閱該項目相關(guān)文件資料及現(xiàn)場勘探，該項目實際完成率100%，征地拆遷工作及路橋修復(fù)及水利工程完成時效性較好.綜上該部分分值24分，得分為24分。

（四）項目效益情況

項目效益方面，對評價指標(biāo)體系各項指標(biāo)的分析，評價小組認(rèn)為，岳陽縣長湖鄉(xiāng)人民政府基本完成了2020年度高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目預(yù)期目標(biāo)。目前本項目已基本完成土地青苗征收工作，推進項目進展,土地得到合理規(guī)劃使用，人民群眾安居環(huán)境大幅改善，切實貫徹各項惠民政策，使拆遷群眾的合法利益得到充分保障。綜上該部分分值32分，得分為32分。

我們從項目決策、項目管理、項目績效等方面進行評價，綜合以上情況，2020年度岳陽縣高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目的支出績效評價得分94.2分，評價等級為“優(yōu)”。

六、存在的問題

（一）根據(jù)對項目資料的查閱情況，部分項目資料不齊全，績效評價人員收集資料困難。檔案資料缺失，土地征收明細表和墳?zāi)惯w移明細表不齊全，未對房屋土地等征拆情況建立臺賬，也未對征拆戶的勘察、調(diào)查資料進行歸檔。

（二）監(jiān)管不到位，土地征收補償事宜，長湖鄉(xiāng)政府只負責(zé)將征地款撥付到村，未參與和監(jiān)管土地補償款下?lián)艿浇M、分配到個人的過程，未監(jiān)管補償款的最終落實情況。

七、有關(guān)建議

（一）積極探索績效考評結(jié)果的有效利用途徑，逐步將績效考評從事后考評向預(yù)算編制、審核批復(fù)、執(zhí)行過程等“上游”環(huán)節(jié)延伸，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、各部門全過程參與績效評價的機制。

（二）加強建設(shè)項目實施管理，提高財政資金使用率。一是項目單位抓緊對承包人提交的工程竣工報告進行審定，組織有關(guān)單位進行正式竣工驗收。二是項目單位抓緊落實分部工程財政審價備案，以便財務(wù)部門實施財務(wù)竣工決算程序，提高財政資金的使用效率。

（三）加強項目資料檔案管理，規(guī)范項目的填制標(biāo)準(zhǔn)，對項目資料進行專項的存放并對其完整度進行監(jiān)督。指揮部作為補償金計算依據(jù)的原始資料大部分沒有歸檔到位，資料管理工作相對缺位。為避免糾紛、做好征拆工作，建議各指揮部牽頭及時、完整地收集整理好資料，并做好統(tǒng)計工作。

（四）加強項目財務(wù)核算管理加強項目單位財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提高財務(wù)核算管理水平。嚴(yán)格按照項目預(yù)算批復(fù)核算項目成本，切實做到只有具備金額準(zhǔn)確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)，規(guī)范項目資金的使用及核算管理。

（五）加強資金監(jiān)管。鄉(xiāng)政府對撥出征拆資金的使用情況要監(jiān)管到位，確保資金使用到高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目的征拆工作中，一定要跟蹤到征拆資金的最終流向，確保資金用于規(guī)定的用途。

八、特殊事項說明

   高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷工程建設(shè)項目未辦理相關(guān)的結(jié)算、審計，施工成本暫以合同金額為準(zhǔn)。

附件：2、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)第六期征地拆遷項目績效評價指標(biāo)體系.xlsx

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