岳陽縣財政項目支出績效評價報告

評價項目類型：項目實施過程評價□項目完成結果評價■

評價項目名稱：岳陽縣2019農業(yè)品牌創(chuàng)建

評價項目單位：岳陽縣農業(yè)農村局

項目主管部門：岳陽縣人民政府

報告日期：2020年12月7日

湖南中智誠聯合會計師事務所

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HUNAN ZHONGZHICHENG UNITED C.P.AOFFICE

湘中智誠所審字[2020]-號

岳陽縣2019年農業(yè)品牌創(chuàng)建績效評價報告

一、項目基本情況

（一）項目概況

農業(yè)品牌創(chuàng)建工作是縣委、縣政府高度重視的基礎工作。實行“政府引導，企業(yè)主體，市場調節(jié)”的農業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在鼓勵企業(yè)面向市場品牌創(chuàng)建的同時，充分發(fā)揮政府服務職能。農業(yè)品牌創(chuàng)建相關支出主要包括：農業(yè)品牌創(chuàng)建獎勵資金、農產品質量溯源建設、農業(yè)品牌營銷推介、產業(yè)引導經費、工作經費等支出。根據岳陽縣財政局《關于開展2020年財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財發(fā)〔2020〕37號）相關要求，對岳陽縣財政下達岳陽縣農業(yè)農村局2019年度農業(yè)品牌創(chuàng)建費211萬元進行績效評價。

（二）項目實施依據

《省政府 關于進一步加快推進農產品品牌建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕2號）

《縣政府關于深入推進農業(yè)品牌創(chuàng)建工作實施意見》（岳縣政發(fā)〔2014〕7號）

《岳陽縣農業(yè)品牌創(chuàng)建獎勵暫行辦法》（岳縣政辦函〔2017〕127號）

《中共岳陽縣委 岳陽縣人民政府關于加大農業(yè)品牌創(chuàng)建力度加快農業(yè)現代化建設的實施意見》（岳縣發(fā)〔2016〕3號）

《關于開展2020年財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財發(fā)〔2020〕37號）

（三）項目績效目標

1、長期目標

通過推進特色產業(yè)額發(fā)展和農業(yè)品牌創(chuàng)建，加快現代農業(yè)發(fā)展。

2、階段目標

推進全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產、優(yōu)質稻、署業(yè)、中藥材、休閑農業(yè)等特色產業(yè)的發(fā)展和品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建國家級品牌2個以上，省級品牌5個以上，質量類認證2個。

二、績效評價工作情況

1、前期準備。

根據岳陽縣《關于開展2020年財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財發(fā)〔2020〕37號）的要求，我所成立了績效評價工作小組，對農業(yè)品牌創(chuàng)建有關文件進行了收集、分析研究，獲取項目單位績效自評報告，初步制定績效評價指標體系。

2、組織實施。

評價組通過聽取項目單位情況介紹、核查項目財務賬表、支出的原始憑證等方式對項目實施現場評價。

3、分析評價。

評價組對收集的資料進行整理匯總，對前期制定的績效評價指標體系進行適當修改，對賬評價指標體系進行評分，形成評價結論。

三、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金到位及使用情況

2019年岳陽縣農業(yè)農村局農業(yè)品牌創(chuàng)建項目到位資金211萬元，截止績效評價審計日實際使用資金211萬元，其中，2019年預算內使用資金93.80萬元，2020年使用資金117.20萬元，具體情況如下：

金額單位：元

（二）項目資金管理情況

項目單位建立專項資金管理制度，對項目實行專賬核算，資金依據縣政府核準的《2018年度農業(yè)品牌創(chuàng)建工作擬獎勵企業(yè)名單》和《2019年度農業(yè)品牌創(chuàng)建專項經費明細》進行撥付，項目資金管理基本到位。

四、項目組織及管理情況

為確保項目順利實施和按時完成，縣農業(yè)農村局成立農業(yè)品牌創(chuàng)建項目實施領導小組，局長任組長，副局長任副組長，鄉(xiāng)村產業(yè)股、市場與信息股、財務股、紀檢室等股長為成員領導小組，對項目實施全過程監(jiān)督，加強對農業(yè)品牌創(chuàng)建資金使用管理，�？顚Ｓ�。

五、項目主要績效

（一）標準化產業(yè)基地進一步擴大，增加了農業(yè)品牌

全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產、優(yōu)質稻等產業(yè)基地進一步擴大，全年增加國家級品牌3個、省級品牌8個、質量類認證2個。

（二）產品質量安全水平有效提升

“生產有標準，質量可追溯”是岳陽縣農業(yè)品牌建設的工作核心，要求企業(yè)嚴格按照國家標準組織生產，建設品牌農業(yè)物聯網示范基地，加強農產品質量追溯體系建設，農產品質量安全得到保障，提高了品牌農產品質量。

（三）促進了新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大

現代農業(yè)發(fā)展機制逐步建立，采取“公司+合作社+農戶”公司化運作模式，給農業(yè)領域不僅帶來了資金，更帶來了市場意識，科學技術和現代化管理手段，實現了與傳統農業(yè)的優(yōu)勢互補和優(yōu)勢疊加，促進了農業(yè)生產經營水平的提高。

（四）拓寬了農產品銷售渠道，宣傳企業(yè)品牌

通過“生產有標準，上市有標志（商標），質量可追溯”的品牌創(chuàng)建，及品牌農業(yè)信息化建設、農產品電商、廣告宣傳、參加各種大型農業(yè)展會和產銷會等宣傳形式，不僅為企業(yè)拓寬了銷售渠道，而且宣傳了企業(yè)品牌。

（五）增加了農業(yè)產值，拉動就業(yè)

通過品牌創(chuàng)建2019年增加農業(yè)產值6000萬元，帶動就業(yè)300人以上，幫扶貧困人口500人以上，促進了產業(yè)發(fā)展，農業(yè)新型經營主體壯大，農業(yè)增效，農民增收。

六、綜合評價情況及評價結論

岳陽縣農業(yè)農村局2019年農業(yè)品牌創(chuàng)建專項壯大了農業(yè)新型經營主體，提高了農產品質量和安全水平，增加產值同時帶動了就業(yè)，對建設生態(tài)綠色和可持續(xù)發(fā)展農業(yè)產生積極作用。但也存在著資金不足，資金撥付過于集中，項目管理不到位等問題。我們從項目決策、項目管理、項目績效等方面進行評價，績效評價得分85.20分。

七、存在的問題

（一）項目2019年品牌創(chuàng)建申請的預算金額為260萬元，實際到位資金211萬元，撥付資金不足，且資金全部在下半年集中撥付，導致上半年不能因項目需要及時安排所需資金。

（二）對品牌創(chuàng)建獎勵企業(yè)未制定一個有效的跟蹤機制和管理制度。

（三）其他項目擠占項目資金

2020年3月3#憑證用品牌創(chuàng)建項目資金支付岳陽縣升樣種養(yǎng)專業(yè)合作社救災資金1萬元。

（四）賬務處理不規(guī)范，項目歸集不正確，少列支項目資金

2019年品牌創(chuàng)建項目實際支付資金211萬元，其中有4.3341

萬元計入項目明細賬下其他項目，未計入農業(yè)品牌建設項目帳。

八、有關建議

（一）增加財政資金投入

加大政策支持力度,完善基礎設施建設,增強農產品區(qū)域公用品牌的品牌意識,重視農產品區(qū)域公用品牌的品牌定位和品牌形象塑造;推動農業(yè)產業(yè)化進程,加強農業(yè)標準化、規(guī)�；�系統建設;完善農產品區(qū)域公用品牌的經營管理體制;加大農產品區(qū)域公用品牌的宣傳推廣和保護力度;強化政府對農產品區(qū)域公用品牌的調控與扶持,注重專業(yè)人才培養(yǎng),從而保障農產品區(qū)域品牌健康有序的進行。

（二）制定企業(yè)跟蹤機制和管理制度

應制定對已獎勵企業(yè)的跟蹤機制和管理制度，保證政府獎勵資金發(fā)

揮最大效益，如企業(yè)自評，能夠使主管部門更加了解獎勵資金對企業(yè)品牌創(chuàng)建產生的效益，以及企業(yè)在提高品牌知名度，提升農產品檔次，擴大農產品市場美譽度，促進企業(yè)發(fā)展壯大等方面存在的問題，從而采取措施幫助企業(yè)更好的解決問題。

（ 三）加強項目財務核算管理

加強會計等基礎性管理工作，加大會計人員培訓，提高財會人員政策理論水平和業(yè)務素質，確保財會人員科學規(guī)范管理專項資金；嚴格實行專項資金專人負責、專賬管理制度。此外，要建立專項資金績效考評機制，引入領導干部問責制，強化領導干部、財務人員�？顚Ｓ靡庾R，實現專項資金使用效益最大化。

附件：

岳陽縣2019年農業(yè)品牌創(chuàng)建績效評價指標體系.xlsx

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二〇二〇年十二月七日