一、項目基本概況

為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令656號）、《關(guān)于加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作的通知》（湘國土資〔2017〕30號）、《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合和統(tǒng)計分析工作的通知》（湘國土資〔2017〕213號）等文件精神要求，不動產(chǎn)登記中心于2017年啟動了不動產(chǎn)信息化建設(shè)專項工作，該項工作包括歷史檔案數(shù)字化加工整理、存量數(shù)據(jù)整合、共享平臺建設(shè)等。2019年，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，岳陽縣不動產(chǎn)登記中心啟動了信息化建設(shè)二期工作，共投入資金456.62萬元。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金使用情況

（二）項目資金管理情況

1、資金管理制度的建設(shè)情況

為了加強(qiáng)信息化項目的資金管理，根據(jù)要求由岳陽縣自然資源局財審股管理。為有效控制項目資金的使用，最大限度地發(fā)揮項目資金使用效益，單位制定了相關(guān)的資金管理制度和財務(wù)審批程序，確保了資金安全。同時開設(shè)了項目專賬，實行專賬核算、�？顚Ｓ�；在項目款撥付上，我們嚴(yán)格按照所簽訂的技術(shù)服務(wù)合同，根據(jù)進(jìn)度分批撥付項目款，由各項目技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)工作量完成情況提出申請，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人審核后報單位領(lǐng)導(dǎo)簽字,局領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能撥付。另外由局機(jī)關(guān)財審股負(fù)責(zé)該項目帳務(wù)處理，實行專賬核算。

2、項目款支付審批情況

（1）項目所有經(jīng)費支出均按經(jīng)手人申請、證明人簽字、財務(wù)負(fù)責(zé)人審核、中心主任、分管局長、局長審批的程序進(jìn)行，手續(xù)完備，內(nèi)控較為健全。

（2）項目資金支出均按照技術(shù)服務(wù)方提出支付申請，通過岳陽縣不動產(chǎn)登記中心、財務(wù)部門、分管局長、局長逐級審批程序后，財務(wù)予以辦理支付；項目款均以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。

（三）項目組織實施情況

1、準(zhǔn)備工作

依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》、《湖南省不動產(chǎn)登記檔案管理暫行辦法》等文件相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、檔案等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，搜集土地、房屋等不動產(chǎn)登記執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程以及原來的各類不動產(chǎn)登記圖、表、卡、冊等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)制定詳細(xì)的技術(shù)方案，制定質(zhì)量控制規(guī)范，全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料。

2、項目實施

（1）檔案數(shù)字化項目：檔案清理 (含國土地籍、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)抵押、查封、預(yù)抵押、預(yù)告、期權(quán)、抵押、土地登記卡)；已清整檔案的掃描；國土地籍檔案登記數(shù)據(jù)和房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)版電子登記數(shù)據(jù)補(bǔ)錄；檔案數(shù)據(jù)、電子掃描件、登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；成果數(shù)據(jù)質(zhì)檢；成果抽檢；檔案裝訂上架；檔案管理系統(tǒng)建設(shè)。

（2）存量數(shù)據(jù)整合項目：數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計；空間數(shù)據(jù)信息整理；非空間數(shù)據(jù)信息整理；邏輯關(guān)系重建數(shù)據(jù)整合與關(guān)聯(lián)；存量數(shù)據(jù)整合； 數(shù)據(jù)檢查與入庫。

（3）共享平臺建設(shè)項目：協(xié)同共享系統(tǒng)設(shè)計；在不動產(chǎn)前置交換區(qū)和協(xié)同共享部門前置交換區(qū)之間建設(shè)“信息采集鏈路”；不動產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和不動產(chǎn)前置出庫區(qū)用防火墻進(jìn)行邏輯隔離；不動產(chǎn)前置入庫區(qū)和協(xié)同共享部門前置交換區(qū)通過單向光閘進(jìn)行安全隔離，在數(shù)據(jù)入方向，經(jīng)過單向光閘單向傳入至內(nèi)網(wǎng)，導(dǎo)入服務(wù)器，同時，通過防火墻進(jìn)行邏輯隔離。

3、項目驗收

由自然資源局組織局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、不動產(chǎn)、財務(wù)、信息中心于2019年11月12日對岳陽縣不動產(chǎn)信息共享平臺系統(tǒng)進(jìn)行了驗收；2019年11月15日對岳陽縣不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化服務(wù)（二期）項目進(jìn)行了驗收；2019年11月26日對岳陽縣不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合（二期）項目進(jìn)行了驗收。

（四）綜合評價情況及評價結(jié)論

該項目成果符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《湖南省不動產(chǎn)登記檔案管理操作指南（試行）》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，完成了檔案數(shù)字化、存量數(shù)據(jù)整合和共享平臺建設(shè)，符合國家關(guān)于不動產(chǎn)登記檔案管理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)整合和共享平臺工作的有關(guān)要求，建成符合土地、房產(chǎn)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)集，并依此形成了檔案數(shù)據(jù)成果，與不動登記系統(tǒng)進(jìn)行了對接，做到了信息實時更新，同時通過信息共享平臺，提供訪問接口可實現(xiàn)職能部門間信息交換共享，達(dá)到了項目預(yù)期目標(biāo)。

（五）項目主要績效情況分析

1、信息化建設(shè)邁向新臺階

通過該項目實施，將不動產(chǎn)登記信息分別按空間位置和權(quán)屬變化建立起正確的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將紙質(zhì)檔案經(jīng)過分類整理、掃描入庫、關(guān)聯(lián)掛接，建立起關(guān)聯(lián)正確、信息齊全的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)省、市、縣與國家不動產(chǎn)登記信息平臺的對接，最終實現(xiàn)全國一個不動產(chǎn)登記信息管理平臺、一張不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍大圖的管理模式，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)、電子檔案和紙質(zhì)檔案的快速查詢、利用。

2、提升了便民服務(wù)水平

分散登記時，申請人員有房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等多個權(quán)利的，必須跑多個部門，提交多份材料，而且有些材料需要重復(fù)提交。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，通過數(shù)據(jù)整合并使用統(tǒng)一的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理平臺，在統(tǒng)一不動產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)一個窗口對外，減少辦證環(huán)節(jié)，申請人員只需要跑不動產(chǎn)登記一個部門，交一次材料，辦理一本不動產(chǎn)權(quán)證書，大大減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國務(wù)院辦公廳《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

3、社會經(jīng)濟(jì)效益得以充分體現(xiàn)。

檔案數(shù)字化后，公眾可以直接查閱檔案的電子圖像，縮短檔案的傳送時間、節(jié)約傳送費用，而不需要翻閱檔案原件，免去了檔案復(fù)制轉(zhuǎn)移的繁瑣程序，也避免了因反復(fù)印刷復(fù)印資料而造成的紙張消耗和人員利用。檔案數(shù)字化能夠提供詳細(xì)、即時的數(shù)據(jù)信息，短時間內(nèi)它能從海量的數(shù)據(jù)中迅速準(zhǔn)確地找到數(shù)據(jù)，提高檔案查詢、檢索速度，使查詢資料變得方便快捷，減少了相關(guān)人員的工作量，提高辦公效率。為檔案面向社會服務(wù)大眾提供了更為全面的服務(wù)工作。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行高效檢索、閱讀電子檔案，能夠有效滿足公眾查閱數(shù)字化檔案的多層次需求。同時，分散登記時，因數(shù)據(jù)分散存放，申請人員需要到多個部門辦理多項業(yè)務(wù)。不僅舟車勞頓，費時費力，而且各個不同部門都有不同的收費依據(jù)和收費項目。數(shù)據(jù)整合完成后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費有關(guān)政策問題的通知》，梳理并制定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記收費標(biāo)準(zhǔn)，不僅明確了收費依據(jù)和收費金額，而且減少了原先各個部門的多個收費項目，大大減輕了申請人員的時間支出和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、保障了不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益

分散登記時，職責(zé)分散，各部門的登記程序、標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各類登記數(shù)據(jù)多種多樣，容易出現(xiàn)重登漏登、重復(fù)抵押等問題，影響不動產(chǎn)交易安全。將登記數(shù)據(jù)分散在不同部門管理，又容易導(dǎo)致權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)矛盾和糾紛。數(shù)據(jù)整合后，通過使用統(tǒng)一的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理平臺，可以更好地厘清當(dāng)事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，有效提高不動產(chǎn)登記質(zhì)量，保障不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（六）存在問題和解決方案

1、部分登記檔案年代久遠(yuǎn)，資料不完整

由于部分檔案年代久遠(yuǎn)，造成紙張破損，登記信息不全等情況。對于信息不全檔案，盡量查找其上下手關(guān)系，或在以后登記過程中補(bǔ)全內(nèi)容。

2、登記數(shù)據(jù)有效性問題

如何判斷登記數(shù)據(jù)是否有效？如何判斷數(shù)據(jù)是現(xiàn)實數(shù)據(jù)或者歷史數(shù)據(jù)？權(quán)屬人房產(chǎn)發(fā)生過變更、轉(zhuǎn)移，應(yīng)注銷該產(chǎn)權(quán)，該登記數(shù)據(jù)也相應(yīng)變?yōu)闊o效數(shù)據(jù)。未發(fā)生過變更、轉(zhuǎn)移的權(quán)屬，狀態(tài)應(yīng)標(biāo)注為有效（現(xiàn)實）。拆遷房產(chǎn)屬于無效數(shù)據(jù)等。

3、登記數(shù)據(jù)上下手業(yè)務(wù)關(guān)系

由于房產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生了上下手關(guān)系的檔案都進(jìn)行了合卷，所以為了清晰表明產(chǎn)權(quán)人房產(chǎn)的來源情況，我們對現(xiàn)有房產(chǎn)之前的每一手產(chǎn)權(quán)人都進(jìn)行了登記錄入，這樣能清晰的表明房產(chǎn)的上下手關(guān)系，方便不動產(chǎn)登記日常的管理查詢工作。

4、抵押查封數(shù)據(jù)更新同步問題

由于存量抵押、查封數(shù)據(jù)未進(jìn)行及時更新，數(shù)據(jù)不具有現(xiàn)勢性。將檔案系統(tǒng)與登記系統(tǒng)互通，更新其最新狀態(tài)，保證限制性信息百分百準(zhǔn)確。

5、空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)不準(zhǔn)確

在進(jìn)行空間數(shù)據(jù)整理過程中，由于數(shù)據(jù)版本與時間等問題，從而造成宗地的遺漏、宗地界線不準(zhǔn)確、房屋層跨宗等現(xiàn)象，沒有適當(dāng)?shù)谋硎境鲎诘刈兓�、變更等情況。對已有的矢量圖形進(jìn)行編輯，然后利用最新測繪的宗地圖進(jìn)行二次修改。

6、錄入數(shù)據(jù)與房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫不匹配

在數(shù)據(jù)錄入過程中由于人工錄入、不同時期數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、數(shù)據(jù)版本不同等問題，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不匹配等現(xiàn)象。對于此類問題，首先對比房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，提取該條數(shù)據(jù)的所有信息，找到其檔案掃描件，進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢查與配準(zhǔn)，對于找不到掃描件的數(shù)據(jù)，會進(jìn)行統(tǒng)一歸類，對比檔案原件進(jìn)行配準(zhǔn)。

7、由于各部門登記標(biāo)準(zhǔn)不一，信息化水平存在差距，因技術(shù)、人員、經(jīng)費和檔案涉密，部門不愿共享數(shù)據(jù)，建議由政府組織各部門協(xié)調(diào)。部分職能部門和地方政府對不動產(chǎn)登記信息公開持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財力進(jìn)行建設(shè)管理，但往往存在內(nèi)容不夠全面、更新不夠及時、后期無人維護(hù)等問題。部分網(wǎng)站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫連接不暢等問題，點擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡(luò)化過程中需要解決的問題。還需財政加大信息化建設(shè)經(jīng)費投入，同時招聘相關(guān)技術(shù)人員。

8、網(wǎng)絡(luò)安全與個人隱私保護(hù)還需加強(qiáng)。《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的主體范圍，并嚴(yán)格限制了查詢目的和用途，要求查詢單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，未經(jīng)同意不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

岳陽縣財政績效評價中心

2020年11月26日