HNPR—2023—01023
湖南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《湖南省農村公路建設管理
辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕39號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省農村公路建設管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2023年9月20日
（此件主動公開）
湖南省農村公路建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省農村公路建設管理，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》《農村公路建設質量管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和省人民政府相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 納入省級交通運輸發(fā)展規(guī)劃的農村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。
本辦法所稱農村公路是指納入農村公路建設規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省交通運輸廳認定并納入統(tǒng)計年報里程的農村公路。農村公路包括農村公路橋梁、隧道和渡口。
縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路。
農村公路不包括：村內街巷、農田間的機耕道、林（竹）道、防汛（火）道等生產道路。
第三條 全省農村公路建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、縣為主體、安全至上、確保質量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。
全省農村公路建設要堅持集約節(jié)約用地和嚴格保護耕地，確實無法避讓占用耕地的要落實耕地占補平衡。
第四條 全省農村公路建設實行“省級統(tǒng)籌、市級監(jiān)管、縣為主體”的管理體制。省交通運輸廳負責全省農村公路建設的行業(yè)管理工作。省公路事務中心具體承擔全省農村公路建設管理的事務性工作。省交通建設質量安全監(jiān)督管理局按職責指導全省農村公路建設的質量安全監(jiān)管工作。
市級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內農村公路建設的行業(yè)管理工作，重點指導、監(jiān)督重要農村公路建設項目管理工作。
縣級交通運輸主管部門負責轄區(qū)內農村公路的建設管理工作，按要求負責農村公路建設的組織實施，對農村公路建設項目實行全過程監(jiān)督。
第五條 縣級人民政府為本行政區(qū)域內農村公路建設的責任主體，組織有關部門做好農村公路建設工作，對農村公路建設質量、安全負責，落實財政保障機制，加強和規(guī)范農村公路建設管理，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扶持和促進農村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道建設管理工作。
村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設。
第六條 農村公路建設項目實行項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主應當具備建設項目相應的管理和技術能力。
鼓勵選擇專業(yè)化機構履行項目業(yè)主職責。
第七條 農村公路建設項目按照規(guī)模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目。
二級及以上或里程大于10公里的三級農村公路、大橋及以上橋梁、隧道項目為重要農村公路建設項目；其他項目為一般農村公路建設項目。一般農村公路建設項目可按有關規(guī)定適當簡化建設程序。
第八條 市、縣兩級交通運輸主管部門應當建立健全上下協(xié)調、控制有效、覆蓋全面的農村公路建設質量監(jiān)管機制，按照分級負責的原則履行農村公路建設質量監(jiān)管職責。市級交通運輸主管部門對全部重要農村公路建設項目進行監(jiān)督檢查；采用隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員的方式，對一般農村公路建設項目進行監(jiān)督檢查，每年檢查比例不少于20%。檢查情況向社會公開。市級交通建設質量安全監(jiān)管機構負責重要農村公路建設項目具體監(jiān)督工作；一般農村公路建設項目由各市州依據(jù)實際情況，明確具體實施監(jiān)督工作的責任單位，并接受上一級交通建設質量安全監(jiān)管機構的業(yè)務指導。
縣級交通運輸主管部門對農村公路建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋。
鼓勵委托具有公路設計、施工、監(jiān)理資質的單位進行監(jiān)督檢查。
第九條 鼓勵在農村公路建設中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高建設質量，創(chuàng)建品質工程。
在保證農村公路建設質量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設，推動資源循環(huán)利用。
鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。
第十條 農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應當按照交通運輸部和省交通運輸廳有關規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃與項目庫管理
第十一條 農村公路建設規(guī)劃應當符合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，與國道、省道等其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。
第十二條 縣道規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門指導和協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。
經(jīng)批準的農村公路網(wǎng)規(guī)劃，應當報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。
第十三條 省交通運輸廳根據(jù)不同時期國省確定的農村公路發(fā)展目標，會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等相關部門組織編制省級農村公路五年建設規(guī)劃，與交通運輸（公路）五年發(fā)展規(guī)劃一并報省人民政府批準執(zhí)行。
在編制農村公路建設規(guī)劃時同步建立農村公路建設規(guī)劃項目庫。凡列入省級農村公路五年建設規(guī)劃的一般農村公路項目視同其可行性研究已獲批準，可直接進入設計階段。
市級、縣級交通運輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)的農村公路發(fā)展目標，組織編制本級農村公路建設規(guī)劃。
第十四條 農村公路建設規(guī)劃項目庫實行年度定期滾動管理、規(guī)劃中期評估調整庫規(guī)模的管理模式。
第十五條 省級農村公路建設規(guī)劃項目庫建立流程。
縣級交通運輸主管部門會同同級財政等部門根據(jù)省級規(guī)劃規(guī)模和省確定的建庫比例，按照規(guī)劃原則、目標任務自主申報明細項目，并填報相應基本信息。
市級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)五年規(guī)劃和縣級項目情況，審核項目的合規(guī)性、合理性。
省公路事務中心根據(jù)規(guī)劃規(guī)模及市縣意見，提出項目庫建設的初審意見。省交通運輸廳經(jīng)相應程序，將審定后的農村公路建設規(guī)劃項目庫納入數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。
第十六條 項目庫年度定期滾動管理。每年8月份，縣級交通運輸主管部門可結合項目實際、當?shù)刎斦С智闆r等，申請對已入庫項目在一定規(guī)模范圍內進行調整，項目庫年度調整規(guī)模原則上不應超過規(guī)劃規(guī)模的10%，且按建設規(guī)�！斑M一出一”的原則滾動調整。
項目庫調整程序與建庫流程一致。對不符合規(guī)劃滾動調整原則的項目不予進入項目庫。
第三章 年度計劃與目標
第十七條 每年下半年，省交通運輸廳組織市級、縣級交通運輸主管部門編制下年度固定資產投資計劃時，提出下一年度農村公路建設項目年度計劃。年度計劃及其執(zhí)行情況抄送省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳等相關部門。
未納入省級農村公路建設規(guī)劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃。
第十八條 農村公路建設項目年度計劃編制程序。
縣級交通運輸主管部門要根據(jù)農村公路建設規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、五年規(guī)劃投資、建設規(guī)模任務等因素，會同同級財政等部門編制農村公路建設項目年度計劃，申報下一年度建設項目。
市級交通運輸主管部門利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，根據(jù)本市州五年規(guī)劃和所轄縣市區(qū)情況，復核項目基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌提出下一年度投資、建設規(guī)模目標任務。
省公路事務中心提出年度全省目標任務初審意見，組織技術支撐單位對項目軌跡、點位、電子地圖等矢量信息與規(guī)劃項目庫比對，并審查項目邏輯性、符合性。省交通運輸廳經(jīng)“兩上兩下”等相應程序，審批下達年度固定資產投資計劃，投資計劃中農村公路建設項目為預安排，作為市級、縣級年度農村公路投資、建設目標任務。
第十九條 農村公路計劃按照“省年初預安排切塊、市縣細化項目方案、年中備案建設明細”總體流程，實行計劃項目年底備案制。
每年8月底前，縣級交通運輸主管部門根據(jù)預安排計劃的項目推進情況，向市級交通運輸主管部門報送執(zhí)行項目的計劃備案申請。市級交通運輸主管部門核實項目情況后向省交通運輸廳報備，并及時更新統(tǒng)計等數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息。農村公路建設項目年度計劃實行簡易備案程序，符合備案要求的項目，即為年度正式計劃，省交通運輸廳不再向市縣反饋備案意見。
縣市區(qū)年初申報的預安排計劃項目與報備的執(zhí)行項目建設規(guī)模的偏差率一般應控制在15%以內。
第四章 資金與以獎代補管理
第二十條 農村公路建設資金應當按照國省對交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革的相關規(guī)定，列入地方各級政府財政預算。農村公路建設應當建立健全以公共分級投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵采取農村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設資金。
第二十一條 農村公路實行“以獎代補、先建后補”建設模式。省支持縣級人民政府根據(jù)省級發(fā)展目標履行農村公路財政事權、落實支出責任，給予一定的國省資金支持。省將根據(jù)規(guī)劃目標和資金籌措到位情況對各市州、縣市區(qū)實行五年規(guī)劃總額控制，分項目按標準予以支持。
第二十二條 省交通運輸廳根據(jù)農村公路建設年度資金需求及國省資金來源情況，采取先按一定比例預撥、經(jīng)“以獎代補”考核后核（清）算的方式，分批下達農村公路國省補助資金（投入）計劃，省財政廳對應撥付資金。
納入年度國省核（清）算的項目，應已完工，并具有主體工程交工資料。
第二十三條 省交通運輸廳、省財政廳在每年12月底前通過“以獎代補”數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對各市州、縣市區(qū)年度計劃任務完成情況等進行考核，對年度計劃備案項目的國省補助資金進行核實。對弄虛作假、資金違規(guī)使用、未達成預期指標且效果較差或有車購稅資金沉淀等情況的縣市區(qū)視具體情況扣減核算資金。
經(jīng)考核扣減的資金，視同于已足額到位，已下達補助計劃的國省補助資金不再追補撥付。
第二十四條 縣級以上交通運輸主管部門應當依據(jù)職責，建立健全農村公路建設資金使用管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。農村公路建設資金應當按照有關規(guī)定及時支付。
農村公路建設國省補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設項目除外。
第二十五條 農村公路建設資金使用情況應當按照規(guī)定接受有關部門監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農村公路建設資金。
第二十六條 在農村公路建設中積極推廣以工代賑，助力農民群眾就業(yè)增收。農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。
第五章 建設標準和設計
第二十七條 農村公路建設應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照《湖南省農村公路建設技術指南》，因地制宜合理確定公路技術等級，并符合有關標準規(guī)范和國省相關要求。
第二十八條 農村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。
第二十九條 農村公路設計應當由具有相應資質的設計單位承擔。
重要農村公路建設項目應當進行初步設計和施工圖設計。一般農村公路建設項目可以直接進行施工圖設計，并可以多個項目一并進行。
第三十條 農村公路建設項目設計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定進行審批。重要農村公路建設項目設計由市級交通運輸主管部門審批；一般農村公路建設項目由縣級交通運輸主管部門審批。
農村公路建設項目重大或者較大設計變更應當報原設計審批部門批準。
第三十一條 農村公路建設應當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建，減少征地拆遷和土地占用。農村公路建設項目應根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、公路功能定位和交通量，合理確定公路技術等級或分段技術標準。對于交通需求不大、地形地質復雜的路段，在確保安全的前提下，經(jīng)設計后，縣級交通運輸主管部門可再經(jīng)過專題論證并報市級交通運輸主管部門審批，局部受限路段可適當調整建設標準，局部降低標準路段不得超過項目規(guī)劃里程的30%。
第六章 建設施工
第三十二條 農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應當依法進行招標。
重要農村公路建設項目應當單獨招標，一般農村公路建設項目可以多個項目一并招標。
一般農村公路建設符合小型村莊建設項目管理標準、以工代賑方式實施的項目，可以按照國省關于招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 縣級交通運輸主管部門和財政部門對項目造價進行評審時，應根據(jù)市場運行規(guī)律合理確定工程造價。
第三十四條 農村公路建設用地應當符合土地使用標準，并按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。農村公路建設項目需要征地拆遷的，應當按照當?shù)厝嗣裾_定的補償標準給予補償。鼓勵村委會、村民小組集體研究調整處理。
第三十五條 農村公路建設項目應當選擇具有相應資質的單位施工。在保證工程質量的條件下，可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)厝罕妳⑴c一般農村公路建設項目中技術難度低的路基和附屬設施施工。
施工單位應當加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴格落實崗位責任制，保障施工安全。
第三十六條 農村公路建設項目實行施工許可制度。重要農村公路建設項目的施工許可由市級交通運輸主管部門審批，一般農村公路建設項目的施工許可由縣級交通運輸主管部門審批。
第三十七條 農村公路建設項目由項目業(yè)主依照相關法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。
第七章 質量安全
第三十八條 農村公路建設項目應當遵守工程質量和安全監(jiān)督管理相關法規(guī)規(guī)定。堅持政府主導、企業(yè)主責、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則，以優(yōu)質耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可為目標，打造品質工程。
第三十九條 農村公路建設工程實行質量責任終身制。
項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當明確相應的項目負責人和質量負責人，進行工程質量責任登記，按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。
第四十條 項目業(yè)主對農村公路工程質量管理負總責，應當制定工程項目管理制度，明確質量目標，落實專人負責質量管理，選擇具有相應資質等級條件的勘察、設計、施工等單位，加強對關鍵人員、施工設備等履約管理，組織開展質量檢查，督促有關單位及時整改質量問題。
第四十一條 農村公路建設項目實行合同管理制。
項目業(yè)主應當依法與勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同，按照有關規(guī)定在合同中約定工程質量、安全生產條款，并簽訂質量、安全生產責任書。
第四十二條 市級、縣級交通運輸主管部門應當按照工作職責和項目管理權限，全面履行農村公路建設質量監(jiān)管主體責任，貫徹落實質量管理制度和技術政策，制定本行政區(qū)域農村公路建設質量監(jiān)管工作要點，落實責任部門，開展質量監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)單位質量行為，加強質量管理人員業(yè)務培訓，組織項目驗收。
具體工作可以委托市州、縣市區(qū)交通建設質量安全監(jiān)管機構負責。
第四十三條 農村公路建設質量監(jiān)督檢查可采用巡視檢查、突擊檢查、專項督查和雙隨機等方式，重點加強對從業(yè)單位執(zhí)行質量法律法規(guī)規(guī)章和工程強制性標準情況、從業(yè)單位關鍵人及關鍵設備到位情況、影響工程安全耐久的關鍵部位和關鍵指標、試驗檢測工作、工程檔案管理等抽檢抽查。
第四十四條 農村公路建設項目應當設定保修期限和質量保證金。重要農村公路建設項目保修期限在2至3年，一般農村公路建設項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質量保證金可以從建設項目資金中預留或者以銀行保函方式繳納，預留或者繳納比例應當符合國家相關規(guī)定。
在保修期限內發(fā)生的質量缺陷，由施工單位負責修復。施工單位不能進行修復的，由項目業(yè)主負責組織修復，修復所產生的相關費用從質量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。
保修期限屆滿且質量缺陷得到有效處置的，預留的質量保證金應當及時返還施工單位。
第四十五條 市級交通運輸主管部門要根據(jù)國省相關規(guī)定，建立本轄區(qū)農村公路建設市場信用評價制度體系，組織縣級交通運輸主管部門對農村公路建設項目有關單位進行評價，并實施相應守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。評價結果報省交通運輸廳備案。
第四十六條 市級、縣級交通運輸主管部門或質量安全監(jiān)管機構應當加強質量檢測工作，通過組建或者委托具有相應能力等級的檢測機構，協(xié)助開展質量監(jiān)督抽查和質量評定工作，強化實體質量檢測。質量監(jiān)管工作經(jīng)費按照國家規(guī)定納入同級財政預算予以保障。
第四十七條 鼓勵聘請技術專家、組織當?shù)厝罕姶韰⑴c農村公路建設質量監(jiān)督和項目驗收。
縣級交通運輸主管部門應當加強對群眾質量監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓，積極推動地方人民政府將群眾質量監(jiān)督員納入公益性崗位。
第四十八條 農村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第四十九條 重要農村公路建設項目主體工程實行首件工程制。
施工單位應當通過首件工程，完善施工工藝，確定施工技術參數(shù)和質量控制措施，嚴格執(zhí)行技術交底制度。工程質量技術要點交底應當覆蓋到一線作業(yè)人員。
第八章 工程驗收
第五十條 農村公路建設項目完工后，應當按照國省有關規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
重要農村公路建設項目應當按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程質量檢驗評定標準》開展驗收。一般農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。
第五十一條 農村公路建設項目由項目業(yè)主組織交工驗收。重要農村公路建設項目由市級交通運輸主管部門組織竣工驗收。一般農村公路建設項目由縣級交通運輸主管部門組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級交通運輸主管部門按照項目管理權限組織驗收。
由市級、縣級交通運輸主管部門組織驗收的農村公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生產監(jiān)督管理等相關部門參加，驗收結果報上一級交通運輸主管部門備案。
第五十二條 市級交通運輸主管部門每年應對縣級驗收合格的項目進行抽查，抽查比例不少于20%，并將市、縣級驗收合格的項目報省交通運輸廳。省交通運輸廳將市、縣級驗收工作作為監(jiān)督檢查的重要內容，對市、縣級驗收合格的項目按不少于10%的比例進行抽查。
對建設規(guī)模減少、技術標準降低、質量不合格的農村公路建設項目不得通過驗收，并收回已撥付的國省補助資金，同時依法依規(guī)追究相關責任人責任。
第五十三條 農村公路建設項目驗收時，驗收單位應當按照設計文件和項目承包合同，組織質量鑒定檢測，核定工程量。
農村公路建設項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。
第五十四條 農村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位。
第五十五條 農村公路建設項目從立項到竣工驗收的項目管理、工程監(jiān)理、施工等資料，應按照檔案驗收的相關規(guī)定辦理。驗收合格后，縣級以上交通運輸主管部門應及時組織做好基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、更新和施工資料歸檔工作，并逐級匯總上報。
第九章 附 則
第五十六條 農村公路大中修、安防工程、危舊橋梁改造，市級、縣級規(guī)劃內農村公路建設項目參照執(zhí)行。按照干線公路模式建設的重要農村經(jīng)濟干線按干線公路有關要求執(zhí)行。