岳陽(yáng)縣人民政府

關(guān)于支持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

（討論稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行岳陽(yáng)市《關(guān)于扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)十條》，著力解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂如下實(shí)施意見：

一、加大財(cái)政支持力度

縣財(cái)政每年安排工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新專項(xiàng)基金2億元，重點(diǎn)用于支持園區(qū)建設(shè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括支持品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、上市獎(jiǎng)勵(lì)及人才工程、企業(yè)幫扶、服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)服務(wù)等。

二、大力營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用；及時(shí)推介非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，大力營(yíng)造尊重市場(chǎng)主體，尊重民營(yíng)企業(yè)家的氛圍；實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)教育工程，由財(cái)政每年出資50萬(wàn)元，組織縣域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)或赴外地考察學(xué)習(xí)。開展評(píng)選岳陽(yáng)縣優(yōu)秀企業(yè)家活動(dòng)，每年評(píng)先10名優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰。

三、加大企業(yè)金融扶持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，銀信機(jī)構(gòu)對(duì)縣域內(nèi)工業(yè)貸款及縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目貸款年凈增額在3000萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，每增加1000萬(wàn)元另增加獎(jiǎng)金3000元；整合財(cái)政資金，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模和開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作，增加中小企業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，確保擔(dān)保公司注冊(cè)資金1億元以上；引進(jìn)民間資本，組建注冊(cè)資金總額為5000萬(wàn)元的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金平臺(tái)，以緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的矛盾；堅(jiān)決杜絕縣域國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)貨物、工程服務(wù)款項(xiàng)行為。

四、強(qiáng)化人才資源服務(wù)

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），引進(jìn)的科技人才，可享受20-100萬(wàn)的住房補(bǔ)貼、3-10萬(wàn)/年的交通補(bǔ)貼。企業(yè)全職引進(jìn)科技人才從事科技開發(fā)活動(dòng)的，按企業(yè)研發(fā)投入的30%給予科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，原則上單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助金額不超過(guò)100萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)定的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元。柔性引進(jìn)的科技人才，在技術(shù)研發(fā)、課題攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方面取得突出成效，按引進(jìn)單位所付薪酬的30%，給予每人每年最高20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

對(duì)企業(yè)榮獲國(guó)家省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，20萬(wàn)元和5萬(wàn)元；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，如院士工作站，企業(yè)技術(shù)中心，工程技術(shù)研究中心，科技孵化器，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元或20萬(wàn)元；對(duì)新獲的“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“湖南省名牌產(chǎn)品”“岳陽(yáng)市名牌產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)每件給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)為“國(guó)家綠色工廠”和“國(guó)家兩型企業(yè)”的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，被評(píng)為“湖南省綠色工廠”和“湖南省兩型企業(yè)”的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)獲得“湖南省智能制造示范企業(yè)”和“湖南省智能制造示范車間”稱號(hào)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元：對(duì)獲得“湖南省百項(xiàng)專利轉(zhuǎn)換”和“湖南省百項(xiàng)新產(chǎn)品推進(jìn)”稱號(hào)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元：對(duì)獲得“湖南省小巨人企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元：對(duì)獲批國(guó)家、省級(jí)高新科技企業(yè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)，10萬(wàn)元；獲批發(fā)明專利、實(shí)用新型專利的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、1萬(wàn)元。主導(dǎo)制定對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元，30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)注冊(cè)在岳陽(yáng)縣境內(nèi)的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)主板上市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；在新三板上市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；在其他股權(quán)交易市場(chǎng)上市融資的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得湖南省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，岳陽(yáng)市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，20萬(wàn)元。設(shè)立新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)，對(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲先進(jìn)的給予應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加大本地產(chǎn)品推廣力度

制訂《關(guān)于支持本地工業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入政府項(xiàng)目采購(gòu)目錄的實(shí)施辦法》，政府投資項(xiàng)目采購(gòu)人在政府采購(gòu)中，應(yīng)面向縣內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，將本縣質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)產(chǎn)品納入縣內(nèi)市政工程設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共領(lǐng)域工程、房地產(chǎn)領(lǐng)域等項(xiàng)目建設(shè)及公共服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)�？h加速推進(jìn)新型工業(yè)化和聯(lián)手幫扶企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年12月向全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)公開征集《岳陽(yáng)縣工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦采購(gòu)目錄》，通過(guò)審查甄選確定企業(yè)產(chǎn)品目錄，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后于次年元月編印并向社會(huì)發(fā)布，并通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。

七、開展企業(yè)聯(lián)手幫扶行動(dòng)

從全縣生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工、建材和新材料、裝備制造等四大產(chǎn)業(yè)中遴選行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)秀品牌企業(yè)等非公骨干企業(yè)60家，納入聯(lián)手幫扶對(duì)象。明確幫扶的縣直單位和幫扶目標(biāo)任務(wù)，建立幫扶工作制度，開展定期工作調(diào)度和工作講評(píng)。

八、加大對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)當(dāng)年實(shí)繳縣本級(jí)地方稅收增長(zhǎng)在30萬(wàn)元（剔除退稅）以上的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)年實(shí)繳縣本級(jí)地方稅收增長(zhǎng)在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）至100萬(wàn)元部分，按增收額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)；增長(zhǎng)在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）部分，按增收額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)；上年度稅收收入增幅為負(fù)數(shù)的，根據(jù)以前年度最高稅收收入為基數(shù)計(jì)算。

九、構(gòu)建新型政商關(guān)系

打造親商、安商、富商環(huán)境，構(gòu)造“親”“清”新型政商關(guān)系。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，政府工作全會(huì)、縣人大政協(xié)“兩會(huì)”、縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)干部會(huì)議等重大會(huì)議，邀請(qǐng)非公經(jīng)濟(jì)代表人士參加，增加民營(yíng)企業(yè)家參政議政機(jī)會(huì)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家，優(yōu)先推薦作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人，優(yōu)先推薦評(píng)選各級(jí)勞模和先進(jìn)。

十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)“放管服”改革。堅(jiān)持和落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制，執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查，應(yīng)出示工作證件和已經(jīng)備案的《岳陽(yáng)市涉企備案表》；嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”規(guī)定，杜絕重復(fù)檢查或借檢查之名“索拿卡要”的行為。將企業(yè)審批“一站式服務(wù)”落到實(shí)處，進(jìn)一步清理和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)。強(qiáng)化依法行政，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)和測(cè)評(píng)員。對(duì)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為予以嚴(yán)厲打擊。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的考核力度，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣直部門年度綜合績(jī)效考評(píng)。

對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或應(yīng)淘汰產(chǎn)能的行業(yè)以及房地產(chǎn)和建筑企業(yè)，不納入上述政策措施的扶持范圍。所有獎(jiǎng)勵(lì)政策，按就高不就低、不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

本意見自印發(fā)之日起施行。國(guó)家和省、市另有政策規(guī)定的從其規(guī)定。

岳陽(yáng)縣人民政府

2017年12月1日