古樹是記錄地球生態(tài)變遷的活文物,保存著彌足珍貴的物種資源。近年來,我國對古樹名木的保護力度不斷加強——前不久發(fā)布的《2019年中國國土綠化狀況公報》就指出,組織完成全國古樹名木資源普查,古樹名木保護首次列入《森林法》專門條款。
日前,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑法〉第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》,為古樹名木提供了更強的法律保護。
古樹是記錄地球生態(tài)變遷的活文物,保存著彌足珍貴的物種資源。
3月20日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑法〉第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》,明確古樹名木以及列入《國家重點保護野生植物名錄》的野生植物,屬于刑法第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”,規(guī)定非法移栽珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
古樹名木,亟須更強保護
按照我國《城市古樹名木保護管理辦法》,古樹是指樹齡在100年以上的樹木,名木則是指國內(nèi)外稀有的以及具有歷史價值和紀(jì)念意義及重要科研價值的樹木。鄉(xiāng)村中的大樹古樹,記錄著鄉(xiāng)村的變遷,是當(dāng)?shù)貧v史文化和親情記憶的重要標(biāo)志。
兩高《批復(fù)》中明確,古樹名木以及列入《國家重點保護野生植物名錄》的野生植物,屬于刑法所規(guī)定的“珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”。
又到一年植樹時節(jié)。以往,在一些地方的綠化工作中,曾經(jīng)出現(xiàn)過片面追求視覺效果、盲目攀比樹木檔次而熱衷于“移”樹特別是移栽古樹名木的現(xiàn)象。這些違法采挖、移植野生樹木的行為,對珍貴的野生植物資源是極大的破壞。大樹古樹,亟須更強有力的法治保護。
此前,在云南保山森林公安開展的專項整治行動中,曾查獲一起非法移植野生樹木案,一次性收繳馬櫻花樹76株,樹齡最長的達300年。據(jù)犯罪嫌疑人孟某交代,他從2013年開始收購野生馬櫻花樹,胸徑大多在20至60厘米,共142株。
按照云南省相關(guān)條例規(guī)定,對非法移植野生樹木的,由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收移植樹木;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得的,處五百元以上三千元以下罰款。最終,這起案件以行政處罰結(jié)案。
類似案例在全國還有不少。河南新鄭市薛店鎮(zhèn)政府為了建設(shè)一家幼兒園,在未依法辦理采伐和移栽手續(xù)的情況下,移栽1870棵棗樹,移植后共導(dǎo)致680棵棗樹死亡,其中不乏樹齡在百年以上的古棗樹。最終,法院判決薛店鎮(zhèn)政府及薛店鎮(zhèn)花莊村民委員會補種因被移栽致死的棗樹數(shù)目5倍的林木,并對補種的林木撫育管護3年,賠償361萬元等。同時,在棗樹移植死亡的地點建立古棗樹展示園,作為今后對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳、教育和警示基地。
非法移栽,最高可處七年有期徒刑
“此次兩高聯(lián)合發(fā)布《批復(fù)》,主要是為了確保法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用,依法懲治破壞野生植物資源犯罪!弊罡邫z法律政策研究室負責(zé)人表示,為了加大對珍貴樹木以及其他具有重要科研、生態(tài)價值植物的保護力度,2002年,全國人大常委會通過刑法修正案(四),將刑法第三百四十四條的犯罪對象,從“珍貴樹木”擴展到了“珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”。但是,近年來,隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,出現(xiàn)了一些新情況、新問題,致使適用該法條過程中分歧較大,影響適用效果。
比如,法律中沒有將采挖、移植等行為明確界定為采伐行為,導(dǎo)致一些地方在司法實踐中作出了不同的法律認(rèn)定。在一起案件中,被告人李某采挖了29棵樟樹欲移植到河南某城市用于綠化,法院在審理時出現(xiàn)了意見分歧:一是認(rèn)為采挖、移植行為不是采伐行為,李某的行為不構(gòu)成犯罪,不應(yīng)追究刑事責(zé)任;另一種意見則認(rèn)為,無證采挖樹木造成破壞的,應(yīng)按照無證采伐林木的規(guī)定進行處罰。最終,法院根據(jù)刑法設(shè)立“非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪”的立法目的,認(rèn)為被告人采挖樟樹已對野生植物及其生長環(huán)境、生態(tài)平衡造成破壞,應(yīng)構(gòu)成非法采伐國家重點保護植物罪。
《批復(fù)》明確了“非法移栽”的行為性質(zhì)及其處罰原則,強調(diào)對于非法移栽珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,依照刑法第三百四十四條的規(guī)定,以非法采伐國家重點保護植物罪定罪量刑,即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
明確保護范圍,實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法相一致
“兩高的《批復(fù)》,使得刑事司法保護植物范圍與行政執(zhí)法保護植物范圍相一致,加大了依法懲治破壞植物資源犯罪的力度,既加強了生態(tài)環(huán)境的司法保護,也回應(yīng)了司法實踐的需要!弊罡邫z法律政策研究室負責(zé)人表示。
值得注意的是,兩高的《批復(fù)》在明確了法律保護范圍、加大對違法犯罪行為打擊力度的同時,也保持了足夠的審慎,體現(xiàn)出刑法的謙抑性!杜鷱(fù)》明確指出,鑒于移栽在社會危害程度上與砍伐存在一定差異,對非法移栽珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的行為,在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時,還應(yīng)當(dāng)考慮植物的珍貴程度、移栽目的、移栽手段、移栽數(shù)量、對生態(tài)環(huán)境的損害程度等情節(jié),綜合評估社會危害性,確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
《批復(fù)》還指出,根據(jù)我國《野生植物保護條例》規(guī)定,野生植物限于原生地天然生長的植物。人工培育的植物,除古樹名木外,不屬于刑法第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”。非法采伐、毀壞或者非法收購、運輸人工培育的植物(古樹名木除外),構(gòu)成盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法收購、運輸盜伐、濫伐林木罪等犯罪的,依照相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“下一步,檢察機關(guān)還將進一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度,刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能一起發(fā)力,依法保護我們的美好家園!痹撠撠(zé)人表示。