1  綜合說明

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)）和縣委縣政府《關(guān)于印發(fā)<岳陽縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018～2020）>的通知》(岳縣辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）等精神及有關(guān)工作要求，確保我縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)順利啟動(dòng)和實(shí)施完成，特制訂本實(shí)施方案。

1.1基本情況

根據(jù)調(diào)查，岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)（2018年—2020年）需要疏浚溝渠共4635條，需疏浚長(zhǎng)度1921.49km。其中需疏浚大型溝渠21條，長(zhǎng)度為121.70km；需疏浚中型溝渠57條，長(zhǎng)度252.70km；需疏浚小型溝渠72條，長(zhǎng)度為171.47km；需疏浚微型溝渠4485條，長(zhǎng)度為1375.62km；

岳陽縣洞庭湖區(qū)需要清淤塘壩共6877口，其中大型塘壩 63口，中型塘壩362口，小型塘壩6452口。

1.2建設(shè)的必要性

岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩數(shù)量較多，且運(yùn)行年代已久，淤積比較嚴(yán)重，溝渠和塘壩是人民生產(chǎn)生活中極為重要的一項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，只有塘壩蓄水能力、溝渠暢通得到保障，才能確保農(nóng)田灌溉得到保障，才能有效地減免洪澇災(zāi)害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能給人民營(yíng)造出一個(gè)舒心宜人的農(nóng)村水生態(tài)和水景觀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求和農(nóng)民生活水平的日益提高，塘壩蓄水能力、溝渠灌溉排水功能現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民生產(chǎn)生活安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要富裕，民心要穩(wěn)定，溝渠塘壩清淤勢(shì)在必行。

1.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后需達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn):清空見底，溝渠塘壩內(nèi)淤泥雜物全部清除上岸；坡面整潔，坡面雜草雜樹等全部清除并平整；岸線順暢，渠道、塘壩坡面岸線整形順直；建筑物完好，溝渠連接控制建筑物整修改造能正常運(yùn)行；環(huán)境同步，嚴(yán)格控制禁止外來污染物入溝渠塘壩；管護(hù)到位，同步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

1.4建設(shè)內(nèi)容及數(shù)量

根據(jù)調(diào)查，岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)（2018～2020）需要清淤溝渠共4635條，其中大型溝渠21條，長(zhǎng)度為121.70km，中型溝渠57條，長(zhǎng)度為252.70km，小型溝渠72條，長(zhǎng)度為171.47km，微型溝微型溝渠4485條，長(zhǎng)度為1375.62km；岳陽縣需要清淤的塘壩總共6877口，大型塘壩63口，中型塘壩362口，小型塘壩6452口。

1.5投資估算及資金籌措

工程靜態(tài)投資總計(jì)24159.53萬元；其中建筑工程20296.49萬元，臨時(shí)工程304.45萬元，獨(dú)立費(fèi)用1362.28萬元，預(yù)備費(fèi)2196.32萬元。

溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施責(zé)任主體為岳陽縣政府。按照“政策引一點(diǎn)、財(cái)政投一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、名人捐一點(diǎn)、社會(huì)募一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的原則，積極籌措資金大力開展溝渠塘壩清淤疏浚。充分發(fā)揮省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的帶動(dòng)作用，通過增加本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算投入，有機(jī)整合涉水涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入等多種途徑落實(shí)建設(shè)資金；省、市兩級(jí)相關(guān)部門各類涉農(nóng)涉水專項(xiàng)資金安排中統(tǒng)籌支持；省財(cái)政將按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金支持。

1.6效益分析

通過溝渠塘壩的清淤，可改善灌排面積19.3萬畝，新增灌溉面積3.9萬畝，增產(chǎn)糧食效益按改善灌溉面積每畝增產(chǎn)糧食70kg，新增灌排面積每畝增產(chǎn)糧食175kg，總計(jì)可增產(chǎn)糧食2033.5萬kg。

本項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)排灌條件的改善，提高了土地的生產(chǎn)水平，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。有利于生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質(zhì)量有效提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。有利于樹立健康文明的新風(fēng)尚，為社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提供良好的條件。

1.7組織建設(shè)及監(jiān)管

溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)是一項(xiàng)垮整個(gè)縣湖區(qū)、涉及面廣的工程，工程將直接影響到整個(gè)岳陽縣湖區(qū)的灌溉、排澇行洪能力以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為確保工程建設(shè)有序、有效、順利的進(jìn)行，確保工程的整體效益，以岳陽縣人民政府責(zé)任主體，大、中型溝渠由岳陽縣水務(wù)局組織實(shí)施，其他由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1.8建后管護(hù)

按照建管并重、環(huán)境同步、管護(hù)到位，以及創(chuàng)新管護(hù)模式，大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，組織發(fā)動(dòng)受益群眾參與溝渠塘壩維護(hù)管理，探索推行專業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)的總體要求，制定出了工程建后管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效管護(hù)和良性運(yùn)行機(jī)制。

2 基本情況

2.1 岳陽縣基本情況

2.1.1 地理位置

岳陽縣位于湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，北與臨湘市、岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、岳陽樓區(qū)、西接?xùn)|洞庭湖�？h界極端位置，東至月田鎮(zhèn)鐘山村鐘家山南麓，南至長(zhǎng)湖鄉(xiāng)民主村王家寮分水嶺，最西、最北均以東洞庭湖湖洲與君山區(qū)相接�？偯娣e2809.83km2。

2.1.2 水文氣象

岳陽縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長(zhǎng)、嚴(yán)寒期短的特點(diǎn)，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時(shí)間在1813.8小時(shí)以上，多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1316.26mm，最大日降水量為308.00mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢(shì)。

本地區(qū)氣候適宜水稻、玉米、油菜、花生、棉花等糧棉作物及橘、梨等果木生長(zhǎng)。

2.1.3 地形地質(zhì)

1)地形地貌

按地理位置分為四個(gè)地貌區(qū)：一是東部山區(qū)，總面積771.35km2，山高坡陡，最高海拔957.2m，坡度15～40度，漿巖發(fā)育，流水下切、風(fēng)化明顯、土壤呈酸性。二是中南崗地區(qū)，面積為906.17km2，地勢(shì)以緩傾角向西傾斜，新墻河橫貫其中，海拔高程為40～100m，以剝蝕為主、輔以堆積作用，有面蝕崗現(xiàn)象，表層分布網(wǎng)狀紅土、呈酸性。三是西部湖泊平原區(qū)，面積為1085.1km2，海拔高程在40m以下，湖泊水面面積大，洞庭湖盆地長(zhǎng)期下陷，堆積了巨厚的潮砂石，土壤肥力高、偏酸性、長(zhǎng)江沖積、平原土質(zhì)中帶酸。

縣境地貌自東幕阜山余脈向西東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地、丘陵、崗地、平原、水面比例大致可分為12:11:24:13:40。山地主要分布在毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)及公田鎮(zhèn)的一部分地方。主要山脈有相思山、大云山。丘陵主要分布于盆地周邊或山間山麓旁側(cè)。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黃沙街及新墻河兩岸。平原主要分布在榮家灣鎮(zhèn)、中洲、筻口、新墻、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2)地質(zhì)構(gòu)造

岳陽縣所屬大地構(gòu)造位于新華夏系第二復(fù)式沉降地帶,洞庭湖拗陷區(qū)東緣,南側(cè)與汨羅凹陷盆地毗勁,西北側(cè)為洪湖-君山斷裂帶,東部有臨鄉(xiāng)-灰湯斷裂從公田經(jīng)過,地史演化主要經(jīng)歷了多次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，形成了復(fù)雜的構(gòu)造形跡。

根據(jù)國(guó)標(biāo)《中國(guó)地震參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），工作區(qū)及鄰近地區(qū)的地震峰值加速度為0.05g，按1990年國(guó)家地震局編制的《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》，工作區(qū)的基本烈度為Ⅶ度。

東部為低山地,成土母質(zhì)主要有花崗巖,其次為板頁巖.地層以巨厚層狀花崗巖以及震旦系含硅質(zhì)碳質(zhì)板頁巖為主。

中部丘陵地層為白堊系和第四系。白堊系巖性為紫紅色厚層狀泥質(zhì)粉砂巖。上部含礫或礫巖。厚度大于500m。第四系以中、上新統(tǒng)為主。主要分布在新墻河Ⅱ-Ⅲ級(jí)階地及高階地,組成巖性上部為厚8-14m不等的網(wǎng)紋狀粉質(zhì)粘土,下部為厚度5～24m的砂、礫石層。溝谷中為第四系堆積層。

西部湖區(qū)平原,海撥一般不超過50m,地面坡度5°～10°土壤系江河沖積物發(fā)育而成,堆積厚度可達(dá)100m以上,土層深厚,土質(zhì)肥沃,適應(yīng)性廣,但地下水位高,洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

3)水文地質(zhì)條件

縣境內(nèi)地下水賦存條件受地層巖性、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地形地貌諸因素制約,基本以松散巖類孔隙水和基巖裂隙水二大類型。

松散巖類孔隙水主要分布在新墻河流域,東洞庭湖及沿岸,共計(jì)610km2，地貌類型為湖積沖積平原區(qū),含水層為Q4、Q3、Q2、Q1。潛水-微承壓水,水量中等,單井涌水量100～1000 m3/d,分布在新墻河Ⅰ、Ⅱ級(jí)階地、城關(guān)、黃沙等地。

層狀巖類孔隙水,主要分布在麻塘、新開向斜兩翼,出露面積440 km2,水量豐富,單井涌水量1000 m3/d,地層巖性主要是震旦系燈影組硅質(zhì)巖. 京廣線以東其他大部分紫色砂礫巖地區(qū)地下水水量貧乏,單井涌水量100 m3/d以下,面積約600 km2以上。

2.1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

（1）行政區(qū)劃

全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年12月區(qū)劃調(diào)整為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），557個(gè)村委會(huì)，34個(gè)居委會(huì)。

（2）人口和土地

全縣人口總數(shù)為72.10萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口11.25萬人，農(nóng)業(yè)人口60.85萬人，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣國(guó)土面積2809.83km2，耕地面積73.70萬畝。

（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

岳陽縣是全國(guó)商品糧基地縣、牲豬百?gòu)?qiáng)縣、水產(chǎn)品重點(diǎn)縣、省市的商品蔬菜基地縣。

2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.74億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.0％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值39.15萬元，同比增長(zhǎng)3.9％、第二產(chǎn)業(yè)增加值95.46萬元，同比增長(zhǎng)16.6％、第三產(chǎn)業(yè)增加值55.14萬元，同比增長(zhǎng)10.5％。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值為2.64萬元，比上年增加3225元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.6:50.3:29.1。

縣城搬遷后，岳陽縣沿著改革開放之路，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：新縣城建設(shè)日新月異，城區(qū)人口由原來的3000多人激增至10萬余人，2015年末建成區(qū)面積達(dá)10.97平方公里，規(guī)劃區(qū)面積49.77平方公里；農(nóng)業(yè)打造了優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)果、名茶、蔬菜、瘦肉型牲豬等十大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年全縣完成農(nóng)林牧漁現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值57.87億元，比上年增長(zhǎng)3.9％；工業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了輕紡、建材、機(jī)械、服裝、造紙、制藥、化工、礦業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等八大生產(chǎn)系列，工業(yè)生產(chǎn)逐年大幅增長(zhǎng)，2015年完成工業(yè)增加值90.19億元，比上年增長(zhǎng)16.9％。旅游事業(yè)正在崛起。全縣全年共接待中外游客141.7萬人次，同比增長(zhǎng)58.2％，旅游綜合收人達(dá)11.12億元。財(cái)政收人穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣財(cái)政總收人60851萬元，同比增長(zhǎng)20.5％。

2.2  溝渠塘壩現(xiàn)狀情況

2.2.1  溝渠現(xiàn)狀情況

本次方案通過摸底調(diào)查，岳陽縣經(jīng)過2016年、2017年溝渠清淤后，湖區(qū)垸內(nèi)2018-2020年三年行動(dòng)需要清淤溝渠共4635條，淤積總長(zhǎng)度1921.49km，需要維修附屬建筑物313處，主要存在淤積嚴(yán)重，水流不暢，建筑物損壞處數(shù)多等問題，其中：

大型（底寬≥10m）溝渠21條，淤積總長(zhǎng)度121.70km，連接建筑物375處，損壞22處；

中型（10m＞底寬≥5m）溝渠57條，淤積總長(zhǎng)度252.70km，連接建筑物671處，損壞38處；

小型（5m＞底寬≥1m）溝渠72條，淤積總長(zhǎng)度171.47km，連接建筑物962處，損壞98處；

微型（底寬＜1m）溝渠4485條，淤積長(zhǎng)度1375.62km，連接建筑物2180處，損壞155處；

2.2.2塘壩現(xiàn)狀情況

岳陽縣三年行動(dòng)需實(shí)施清淤的塘壩6877口，其中：

需實(shí)施清淤的大型（10萬m3＞蓄水量≥5萬m3）塘壩總共有63口；

需實(shí)施清淤的中型（5萬m3＞蓄水量≥1萬m3）塘壩總共有362口；

需實(shí)施清淤的小型（蓄水量＜1萬m3）塘壩總共有6452口。

2.3  溝渠塘壩存在的問題及整治必要性

2.3.1溝渠、塘壩現(xiàn)狀

岳陽縣溝渠、塘壩眾多；由于運(yùn)行多年，淤積比較嚴(yán)重，有的溝渠甚至已失去排澇、灌溉功能，塘壩失去了蓄水能力；水流不暢，大大降低了排澇、灌溉能力，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大影響。溝渠承擔(dān)著灌溉和排澇的重要功能，塘壩是區(qū)域內(nèi)主要的蓄水容器，是水資源和水環(huán)境的重要載體，與群眾生產(chǎn)，生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，溝渠、塘壩長(zhǎng)期得不到全面有效疏浚，淤積和污染十分嚴(yán)重，削弱了農(nóng)村防洪排澇能力，降低了灌溉效率，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大大影響到廣大移民群眾的健康生活，急需治理。

2.3.2 存在的問題

由于溝渠塘壩工程建設(shè)年代早，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，渠道未襯砌，經(jīng)過多年運(yùn)行后，雖歷年進(jìn)行了部分清淤，但由于工作量較大，目前仍存在如下問題：

1.溝渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，行洪能力不夠，洪災(zāi)損失慘重

岳陽縣溝渠建設(shè)年代都較早，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不到十年一遇，有些不到5年一遇，加上渠道已嚴(yán)重淤積，現(xiàn)實(shí)際排澇標(biāo)準(zhǔn)僅3—4年一遇，溝渠行洪能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足排澇的需要。對(duì)于岳陽縣各個(gè)垸區(qū)，排洪渠的順暢是保障垸內(nèi)安全生活生產(chǎn)的必需條件，現(xiàn)如今淤積嚴(yán)重，暴雨時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)作物損失慘重。

2.塘壩淤積、污染嚴(yán)重，水質(zhì)、水量得不到保障

岳陽縣雖然每年都有部分塘壩的清淤工作，但由于數(shù)量較多，得不到根本的解決。塘壩內(nèi)淤積嚴(yán)重，且部分塘壩由于生產(chǎn)生活垃圾的排放，塘內(nèi)水體，周邊生態(tài)環(huán)境得到破壞。塘壩蓄水能力大大降低。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需用水的水質(zhì)和水量都不能得到保障。

3.溝渠淤積嚴(yán)重，渠系萎縮，灌溉效益銳減

由于溝渠大部分未襯砌，經(jīng)過多年的運(yùn)行后，現(xiàn)渠道嚴(yán)重淤積，通過本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與勘測(cè)，溝渠大部分的渠道斷面因淤積都減小了過水面積，有的甚至形成了斷流。由于溝渠嚴(yán)重淤積與萎縮，灌溉用水效率降低、大大降低了有效灌溉利用系數(shù)。

4.溝渠雜草叢生，造成湖區(qū)內(nèi)血吸蟲呈漫延趨勢(shì)

在湖區(qū)內(nèi)的溝渠，到處可見溝渠里長(zhǎng)滿了蘆葦、鴨舌草等水生植物，甚至因淤積渠底抬高，引起水停留在排渠里，無法流動(dòng)，釘螺孳生繁殖，飲用或沾到溝渠的水，都有可能感染血吸蟲病。

盡管縣衛(wèi)生局聯(lián)合中洲鄉(xiāng)血防站連續(xù)幾年來施放滅螺藥物，不斷加大了滅螺投入，但由于溝渠長(zhǎng)年積水，滅螺成效不顯著，治標(biāo)不治本，反而污染了周邊環(huán)境，居民的身體健康受到很大的影響。

2.3.3工程建設(shè)的必要性

1. 進(jìn)行溝渠塘壩的清淤疏浚是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的根本保證。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因溝渠塘壩的淤積滲漏嚴(yán)重，工程效益無法發(fā)揮，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使灌溉效益逐年減少，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)受到干旱的威脅，由于用水條件都無法得到保證，更無從談穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，通過對(duì)塘壩溝渠的疏浚，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效穩(wěn)定發(fā)展。

2. 實(shí)施溝渠塘壩疏浚是增強(qiáng)防洪排澇能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

多年來，由于洪澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，現(xiàn)有塘壩因淤積蓄水能力降低，溝渠因淤積嚴(yán)重，水流不暢，造成洪水時(shí)，部分田地仍是處于被淹或受漬狀態(tài)，農(nóng)業(yè)作物損慘重。

實(shí)施溝渠塘壩疏浚工程是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施。多年來的農(nóng)業(yè)實(shí)踐證明：實(shí)施溝渠塘壩清淤疏浚，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。只有把溝渠塘壩清淤疏浚，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供基本條件，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

3. 實(shí)施溝渠疏浚整治，可滅殺釘鏍，防止血吸蟲病再度漫延，是保護(hù)湖區(qū)人民群眾身心健康的需要。

多年來，湖區(qū)由于溝渠水流不暢，水草從生，釘鏍孳生，垸內(nèi)血吸蟲病有再度呈漫延趨勢(shì)，而實(shí)施垸區(qū)溝渠清淤疏浚整治，可滅殺釘鏍，并有效防止血吸蟲病再度漫延，確保湖區(qū)人民群眾身心健康。

4.實(shí)施溝渠塘壩疏浚是人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。

近年來，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷在上漲，黨的“三農(nóng)”政策暖人心，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性大大提高，但由于塘壩淤積嚴(yán)重、溝渠不暢，嚴(yán)重制約了縣區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此，人民群眾多次請(qǐng)?jiān)福�要求政府盡快對(duì)溝渠清淤疏浚，以確保人民安定生產(chǎn)，并承諾將積極配合，愿投工投勞參與項(xiàng)目實(shí)施。

5. 實(shí)施溝渠塘壩疏浚是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與科學(xué)發(fā)展的需要

溝渠和塘壩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。人民生產(chǎn)生活中極為重要的一項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，只有塘壩蓄水能力、溝渠暢通得到保障，才能有效地減免洪澇災(zāi)害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能給人民營(yíng)造出一個(gè)舒心宜人的農(nóng)村水生態(tài)和水景觀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這既是

面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求和農(nóng)民生活水平的日益提高，塘壩蓄水能力、溝渠灌溉排水功能現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民生產(chǎn)生活安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要富裕，民心要穩(wěn)定，溝渠塘壩清淤勢(shì)在必行。

2.4  工程運(yùn)行管理狀況

2.4.1  管理機(jī)構(gòu)

目前溝渠塘壩運(yùn)行管理主要由縣水務(wù)局統(tǒng)籌管理，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)協(xié)同管理。

2.4.2  基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織發(fā)揮的作用和功能

岳陽縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前均已成立了水利工作站，民間也相繼成立了用水協(xié)會(huì)，在溝渠塘壩運(yùn)行中，發(fā)揮了重要的作用，是農(nóng)民用水協(xié)調(diào)中不可缺少的主體。基層機(jī)構(gòu)每年都會(huì)組織受益區(qū)農(nóng)民進(jìn)行不同程度的清淤工作。但由于渠道塘壩數(shù)量眾多，工作量大，并不能完全解決溝渠塘壩淤積的問題。

2.5  以往治理情況

我縣2016年溝渠塘壩清淤行動(dòng)已實(shí)施大型溝渠21.35km，中型溝渠39.04km；2017年已實(shí)施大型溝渠11.64km；中型溝渠62.09km。通過兩年來的整治，溝渠塘壩的淤積情況有明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)整個(gè)岳陽縣帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且社會(huì)效益也十分明顯。

但由于岳陽縣內(nèi)渠道塘壩數(shù)量眾多，工作量大，資金不充裕，并不能完全解決溝渠塘壩淤積的問題。

3  工程任務(wù)與規(guī)模

3.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議、省委“9.26”洞庭湖水環(huán)境治理專題會(huì)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治推進(jìn)大會(huì)會(huì)議精神，按照“政府主導(dǎo)、全民參與，分年實(shí)施、長(zhǎng)效管護(hù)”的實(shí)施思路，對(duì)洞庭湖區(qū)溝渠塘壩全面實(shí)施清淤疏浚，實(shí)現(xiàn)“活水”、“清水”、“蓄水”目標(biāo)，有效提高洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源配置和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。通過實(shí)施溝渠疏浚和塘壩清淤措施，有效提高水資源配置和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

3.2  整治目標(biāo)及原則

3.2.1 總體目標(biāo)及總體思路

以“著力解決縣內(nèi)洞庭湖區(qū)垸內(nèi)溝渠淤塞、排灌不暢、水環(huán)境惡化，以及堰塘淤積、蓄水能力降低等突出問題，恢復(fù)溝渠連通性能和堰塘蓄水能力，構(gòu)建旱能灌、澇能排、水清岸綠的溝渠塘壩生態(tài)活水網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排能力，改善水生態(tài)環(huán)境�！睘榭傮w目標(biāo)，以 “全面啟動(dòng)、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、全民參與，分年實(shí)施、長(zhǎng)效管護(hù)”的總體思路，實(shí)施溝渠塘壩整治工程，以達(dá)到 “活水”、“清水”、“蓄水”的要求。

3.2.2 實(shí)施原則與思路

根據(jù)岳陽縣實(shí)際情況，制定以下實(shí)施原則和思路：

（1）全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間（2018至2020年）基本完成我縣湖區(qū)垸內(nèi)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)任務(wù)。

（2）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。即嚴(yán)格執(zhí)行總體方案中提出的：清空見底，溝渠及塘壩內(nèi)淤泥雜物全部清除上岸，妥善處理；坡面整潔，坡面雜草、雜樹等全部清除并平整；岸線順暢，溝渠岸線整形順直；建筑物完好，溝渠連接控制建筑物能正常運(yùn)行。

（3）落實(shí)管護(hù)同步。堅(jiān)持建管并重，按照環(huán)境同步、管護(hù)到位等相關(guān)要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新管護(hù)模式，探索推行專業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

3.3 任務(wù)與規(guī)模

3.3.1 工程規(guī)模

根據(jù)岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施方案，岳陽縣總面積2809.83km2，其中耕地面積73.70萬畝，總?cè)丝?2.10萬人。

本次方案對(duì)洞庭湖區(qū)垸內(nèi)淤積溝渠進(jìn)行清淤，本次三年行動(dòng)實(shí)施方案總共4635條，淤積長(zhǎng)度2055.61km，總清淤量為469.62萬m3，其中：

大型（底寬≥10m）溝渠21條，淤積總長(zhǎng)度121.70km，清淤總方量161.00萬m3；

中型（10m＞底寬≥5m）溝渠57條，淤積總長(zhǎng)度252.70km，清淤總方量111.37萬m3 ；

小型（5m＞底寬≥1m）溝渠72條，淤積總長(zhǎng)度171.47km，清淤總方量44.54萬m3；

微型（底寬＜1m）溝渠4485條，淤積長(zhǎng)度1375.62km，清淤總方量152.71萬m3；

需實(shí)施清淤的塘壩6877口，總清淤量為1095.26萬 m3，其中：

大型（10萬m3＞蓄水量≥5萬m3）塘壩總共有63口，清淤總方量99.07萬m3；

中型（5萬m3＞蓄水量≥1萬m3）塘壩總共有362口，清淤總方量286.38萬m3；

小型（蓄水量＜1萬m3）塘壩總共有6452口，清淤總方量709.81萬m3。

大中小型溝渠及大中型塘壩清淤疏浚分垸區(qū)匯總表

序號(hào)	堤垸	所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)	溝渠						塘壩
			大型		中型		小型		大型	中型
			數(shù)量（條）	長(zhǎng)度（km）	數(shù)量（條）	長(zhǎng)度（km）	數(shù)量（條）	長(zhǎng)度（km）	數(shù)量（處）	數(shù)量（處）
1	中洲垸	中洲鄉(xiāng)	3	19	5	22.2	30	48.1	1	26
2	六合垸	榮家灣鎮(zhèn)	5	29.9	5	21.3	2	7.7	13	28
3	大毛家湖垸	榮家灣鎮(zhèn)	1	3.8	1	4.8			3	53
4	費(fèi)家湖垸	榮家灣鎮(zhèn)	3	18.6					11
5	萬石湖垸	榮家灣鎮(zhèn)	2	21.6	3	11.3	5	22		79
6	小毛家湖垸	榮家灣鎮(zhèn)			1	7
7	中州垸	榮家灣鎮(zhèn)			3	9
8	麻塘垸	麻塘辦事處	3	5.8	8	16.2	9	23.8	1	12
9	新河垸	麻塘辦事處	1	2			2	2	2	9
10	四新垸	麻塘辦事處			1	5
11	七星垸	新開鎮(zhèn)			4	26	1	6		8
12	萬福垸	新開鎮(zhèn)			2	14				9
13	楊柳垸	新開鎮(zhèn)	1	12	5	33	1	6		7
14	古港垸	新開鎮(zhèn)			1	5	1	8		4
15	三合垸	新墻鎮(zhèn)			3	9.7	6	8.8	5	28
16	燎原垸	新墻鎮(zhèn)			3	5.7	4	12.07	4	15
17	五星垸	新墻鎮(zhèn)					1	3		3
18	筻口垸	筻口鎮(zhèn)	2	8.4	9	47			17	21
19	新民湖垸	黃沙街鎮(zhèn)			2	11	3	13.1	2	20
20	一垸	黃沙街鎮(zhèn)					4	2.9	1	12
21	二垸	黃沙街鎮(zhèn)					1	1.1	1	7
22	三垸	黃沙街鎮(zhèn)			1	4.5
23	小六合垸	黃沙街鎮(zhèn)					2	6.9	2	21

3.3.2 年度工程任務(wù)

按照總體目標(biāo)及原則，結(jié)合岳陽縣實(shí)際情況，并按照分年實(shí)施思路，具體 2018年度、2019年度、2020年度實(shí)施任務(wù)如下：

溝渠塘壩清淤2018年將全線展開，其中2018年總共完成溝渠清淤共1542條，其中大型8條，清淤長(zhǎng)度42.6km；中型19條，清淤長(zhǎng)度88.45km；小型23條，清淤長(zhǎng)度60.01km；微型1492條，清淤長(zhǎng)度458.51km；塘壩1614口，其中大型22口；中型127口；小型2150口。

2019年總共完成溝渠清淤共1553條，其中大型7條，清淤長(zhǎng)度40.16km；中型22條，清淤長(zhǎng)度83.39km；小型27條，清淤長(zhǎng)度56.59km；微型1497條，清淤長(zhǎng)度458.53km；塘壩1604口，其中大型21口；中型119口；小型2151口。

2020年總共完成溝渠清淤共1540條，其中大型6條，清淤長(zhǎng)度38.94km；中型16條，清淤長(zhǎng)度80.86km；小型22條，清淤長(zhǎng)度54.87km；微型1496條，清淤長(zhǎng)度458.58km；塘壩1601口，其中大型20口；中型116口；小型2151口。

4   工程設(shè)計(jì)

4.1  設(shè)計(jì)原則及依據(jù)

1.《關(guān)于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)）

2.《關(guān)于印發(fā)<岳陽縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018～2020）>的通知》(岳縣辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）

3. 《關(guān)于加快完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤三年行動(dòng)市縣實(shí)施方案編制工作的通知》(湘水辦〔2018〕40號(hào)）

4.《疏浚工程施工技術(shù)規(guī)范》（SLJ202-82）

5.《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98）

6.《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288－99）

7. 《水利水電工程等級(jí)劃分劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL2000－252）

4.2  工程設(shè)計(jì)

4.2.1  溝渠疏浚工程設(shè)計(jì)

根據(jù)實(shí)際測(cè)量縱、橫斷面，本次方案對(duì)溝渠進(jìn)行疏浚典型設(shè)計(jì)，并計(jì)算出相應(yīng)工作量。具體設(shè)計(jì)圖見附圖。

4.2.2  建筑物整修加固設(shè)計(jì)

岳陽縣溝渠塘壩連接建筑物由于修建年代久，當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，民工建筑技術(shù)落后，溝渠附屬建筑物都出現(xiàn)了不同程度的問題，主要存在的問題是：

1）閘室、進(jìn)出口八字墻受到洪水的沖刷，閘身斷裂，毀壞嚴(yán)重；

2）閘門止水橡皮老化嚴(yán)重、破損，

3）啟閉機(jī)破壞，閘門毀壞或斷裂，已無法使用；

4）涵洞破損、漏水。

針對(duì)以上存在的問題，本次方案對(duì)損壞的建筑物進(jìn)行加固改造維修。

4.2.3  塘壩增蓄工程設(shè)計(jì)

根據(jù)對(duì)典型塘壩的實(shí)際測(cè)量，本次方案對(duì)塘壩進(jìn)行清淤設(shè)計(jì)，并計(jì)算出相應(yīng)工程量。具體典型設(shè)計(jì)圖見附圖。

4.3  工程施工

4.3.1  施工范圍

溝渠塘壩清淤增蓄行動(dòng)實(shí)施范圍為整個(gè)岳陽縣湖區(qū)，其中2018年、2019年、2020年工程均為全縣湖區(qū)垸內(nèi)展開，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程任務(wù)。

4.3.2  施工布置原則

岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)行動(dòng)施工布置原則為：

1.選擇遵循集中連片發(fā)揮規(guī)模效益、示范效應(yīng)和其他排澇工程已完成地區(qū)優(yōu)先的原則；

2.工程布局遵循以清淤為主，適當(dāng)兼顧加修加固的原則。

3.本次設(shè)計(jì)需對(duì)淤積渠道的渠底進(jìn)行清淤，對(duì)岸坡凌亂的渠道邊坡進(jìn)行平整，對(duì)部分岸坡垮塌的渠道恢復(fù)至原設(shè)計(jì)斷面。對(duì)塘壩進(jìn)行清淤，加固大壩，恢復(fù)原蓄水能力。

4.3.3  施工導(dǎo)流

岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)工程主要施工項(xiàng)目為溝渠清淤以及塘壩清淤，工序較為單一，該工程安排在枯水季節(jié)施工。本工程項(xiàng)目中溝渠清淤等項(xiàng)目均不受施工洪水影響，因此不需要施工圍堰。按照施工進(jìn)度，所有工程項(xiàng)目按區(qū)分段在一個(gè)枯水期同時(shí)實(shí)施，各項(xiàng)目在一個(gè)枯水期內(nèi)完成。因此本工程不存在施工渡汛問題。

4.3.4  料場(chǎng)選擇與規(guī)劃

根據(jù)本次溝渠塘壩清淤疏浚行動(dòng)實(shí)施方案，不需土石方開挖料場(chǎng)，但工程施工存在大量的淤泥土方棄料，經(jīng)計(jì)算淤泥土方量為1725.93萬m3。清淤后的淤泥處置原則上就地堆放，不同情況采取不同的處置措施，具體如下：

1.淤泥土的處理

1）在居民居住集中地帶、道路已硬化，便于機(jī)械運(yùn)輸，不便于就地堆放的地帶，采取5t自卸汽車運(yùn)輸至靠堤壩險(xiǎn)要地段及周邊水塘，做壓浸平臺(tái)與填塘固基，待淤泥土晾干后及時(shí)組織機(jī)械和人力相結(jié)合的方式盡快平整，植草皮，恢復(fù)原貌。

2）對(duì)于塘壩，部分用于加固原有大壩，多余部分通過自卸車運(yùn)出，對(duì)于大型塘壩，淤泥量較多，需新增征地堆積多余的淤泥。

3）對(duì)于小型溝渠周邊有堤防的，可用于兩岸堤防加固，無堤防的可采取就地堆放于渠道塘壩周邊田地，由當(dāng)?shù)卮褰M自籌勞力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

4）對(duì)于大中型溝渠，淤泥較多的渠道，需新征渠道兩岸的用地用于堆放淤泥。

2.溝渠垃圾處理

對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設(shè)置專門棄渣處，專處理溝渠疏浚過程中的生活垃圾以及不能利用的污染嚴(yán)重的淤泥等。

4.3.5  施工方案擬定

根據(jù)對(duì)岳陽縣溝渠和塘壩的實(shí)地多次勘察和調(diào)查，聽取當(dāng)?shù)卮迕褚庖姾徒ㄗh，針對(duì)岳陽縣4635條溝渠,4819口塘壩，在實(shí)施方案中采用如下三種方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，并擇優(yōu)選取最佳方案作為本次溝渠塘壩疏浚工程的實(shí)施方案。

方案一：采用人力清淤，適應(yīng)能力強(qiáng)，但成本高，效率低，工期長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞力難以組織；

方案二：采用清淤泵，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)施工道路無要求，淤泥稀釋后直接送到附近田里，無需車輛運(yùn)輸，缺點(diǎn)是對(duì)于雜草垃圾成片的溝渠，泥漿沖不動(dòng)，部分地方因居民區(qū)與作物區(qū)泥漿抽上來后無去處；并且需要水和架設(shè)臨時(shí)電源；并且清淤機(jī)不適合塘壩的清淤。

方案三：采用長(zhǎng)臂挖掘機(jī)清淤，優(yōu)點(diǎn)是效率高，直接裝車運(yùn)輸，無須電源和水，缺點(diǎn)是施工時(shí)必須有施工道路，有電桿、樹木等障礙物時(shí)不便于施工。

經(jīng)多年來岳陽縣多年來清淤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，推薦方案三作為岳陽縣溝渠塘壩清淤增蓄行動(dòng)實(shí)施方案的主要施工方法，在特殊情況下，微型溝渠以及局部地方采用人力清淤與清淤機(jī)相結(jié)合，人力用于平整。

各施工方案具體優(yōu)缺點(diǎn)比較明細(xì)見下表。

疏浚清淤施工方法比選明細(xì)表
序號(hào)	方案	優(yōu)點(diǎn)	缺點(diǎn)	備注
1	人力清淤	適應(yīng)能力強(qiáng)	成本高，效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞力難經(jīng)組織，	比選
2	清淤機(jī)	對(duì)施工道路無要求，淤泥稀勢(shì)后直輸送到附近田里，無需車輛運(yùn)輸	對(duì)于雜草垃圾成片的溝渠，泥漿沖不動(dòng)，而且泥漿抽上來后無去處；需要電源（柴油）和水；且不適合塘壩的清淤。	比選
3	長(zhǎng)臂反鏟挖掘機(jī)	效率高，直接裝車運(yùn)輸，無須電源和水。	施工時(shí)必須有施工道路，有電桿、樹木等障礙物時(shí)不便于施工	推薦

4.3.6  施工進(jìn)度安排

2018年度建設(shè)任務(wù)在2018年12月底完成，2019年度建設(shè)任務(wù)在2019年12月底完成，2020年度建設(shè)任務(wù)在2020年12月底完成。

4.4  占地補(bǔ)償

4.4.1  工程占地調(diào)查

岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施方案的范圍涉及到整個(gè)岳陽縣湖區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處。本工程主要為大量的淤泥土方棄料，所以占地主要為堆淤征地及臨時(shí)用地。工程完成后平整恢復(fù)至原貌。

4.4.2  淤泥處理

1）在居民居住集中地帶、道路已硬化，便于機(jī)械運(yùn)輸，不便于就地堆放的地帶，采取5t自卸汽車運(yùn)輸至靠堤壩險(xiǎn)要地段及周邊水塘，做壓浸平臺(tái)與填塘固基，待淤泥土晾干后及時(shí)組織機(jī)械和人力相結(jié)合的方式盡快平整，植草皮，恢復(fù)原貌。

2）對(duì)于塘壩，部分用于加固原有大壩，多余部分通過自卸車運(yùn)出，對(duì)于大型塘壩，淤泥量較多，需新增征地堆積多余的淤泥。

3）對(duì)于小型溝渠周邊有堤防的，可用于兩岸堤防加固，無堤防的可采取就地堆放于渠道塘壩周邊田地，由當(dāng)?shù)卮褰M自籌勞力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

4）對(duì)于大中型溝渠，淤泥較多的渠道，需新征渠道兩岸的用地用于堆放淤泥。

4.4.3  樹木恢復(fù)

由于清淤過程中，為了施工的便利，會(huì)造成對(duì)周邊樹木的砍伐。施工過程中，對(duì)于有名貴的樹種的地帶，可采取繞路開挖清淤，或者采用人工開挖；對(duì)于一般樹木且數(shù)量不集中的地帶，可采取砍伐后恢復(fù)其原貌。

4.4.4  土地復(fù)墾規(guī)劃

本工程臨時(shí)用地涉及土地面積共計(jì)290畝。施工期間，當(dāng)?shù)厥苡绊懙拇迕窀鶕?jù)損失情況，可逐年獲得賠償，施工期滿后，可由建設(shè)單位對(duì)在建設(shè)過程中破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)原貌，使被破壞的農(nóng)用地恢復(fù)可利用狀態(tài)。

4.5  主要工程量

本次實(shí)施方案主要工程量為：清淤總方量為1564.88萬m3，其中溝渠清淤總方量為469.62萬m3；塘壩清淤總方量為1095.26萬m3。

5  投資估算及資金籌措

5.1  估算編制說明

5.1.1編制依據(jù)

1、文件依據(jù)∶

根據(jù)湖南省水利廳頒發(fā)的湘水建管[2015]第130號(hào)文關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和湘水建管[2016]62號(hào)關(guān)于印發(fā)《湖南省水利水電工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知。

2、定額采用：

建筑工程執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利建筑工程概算定額》安裝工程執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)用定額》。

3、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)：

1）、人工估算單價(jià)：

本工程經(jīng)計(jì)算人工估算單價(jià)為：

工　長(zhǎng)　11.3元/工時(shí)       高級(jí)工  10.36元/工時(shí)

中級(jí)工  8.52元/工時(shí)       初級(jí)工  6.13元/工時(shí)

2）、主要材料估算價(jià)格

主要材料原價(jià)參考岳陽市2018年第一期度建筑材料價(jià)格。因岳陽市建設(shè)工程主要材料價(jià)格中包含25km運(yùn)距，未超25km不計(jì)運(yùn)距，超過部分按實(shí)際距離減25km。主要材料供貨地點(diǎn)、原價(jià)和估算價(jià)格見下表：

材料名稱	單位	來源地	原價(jià) （元）	估算價(jià) （元）	計(jì)入工程單價(jià)中材料計(jì)費(fèi)基價(jià)（元）
復(fù)合水泥32.5	t	岳陽縣城	418.80	418.80	255.00
復(fù)合水泥42.5	t	岳陽縣城	444.44	444.44	255.00
鋼筋	t	岳陽縣城	3914.53	3914.53	2560.00
汽油	t	加油站	7752.14	7752.14	3075.00
柴油	t	加油站	7008.55	7008.55	2990.00
砂	m3	八仙大橋	195.15	195.15	70.00
礫石	m3	八仙大橋	119.42	119.42	70.00
塊石（購(gòu)買）	m3	新開鎮(zhèn)	89.32	89.32	70.00

5.1.2施工用風(fēng)、水、電價(jià)格

1)施工用電:

施工用電：根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的資料進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算電價(jià)為0.82元/kw.h。

2）施工用水

施工用水：根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的資料進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算水價(jià)為0.81元/m3。

3）施工用風(fēng)

施工用風(fēng)：根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的資料進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算風(fēng)價(jià)為0.25元/m3。

5.1.3費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

1）建筑安裝工程單價(jià)費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)湘水建管[2015]第130號(hào)文湘水建管[2016]62號(hào)關(guān)于印發(fā)《湖南省水利水電工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知計(jì)取，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見下表。

工程單價(jià)費(fèi)(稅)率匯總表

序號(hào)	工程類別	工程單價(jià)費(fèi)(稅)率(%)
		其他直接費(fèi)	間接費(fèi)	企業(yè)利潤(rùn)	稅金	擴(kuò)大系數(shù)
一	建筑工程
1	土方工程	4.7	5	7	11	10
2	石方工程	4.7	8	7	11	10
3	砌石工程	4.7	9	7	11	10
4	混凝土工程	4.7	8.5	7	11	10
5	模板工程	4.7	7	7	11	5
6	鋼筋制安工程	4.7	4	7	11	5
7	砂石備料工程	0	0	0	0	0
8	鉆孔灌漿及錨固工程	4.7	9.25	7	11	10
9	疏浚、吹填工程	4.7	7.25	7	11	10
10	其它工程	4.7	7.25	7	11	10
二	安裝工程
1	安裝工程	5.4	70	7	11	10

2) 勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文），《水      利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》（發(fā)改價(jià)[2006]1352文）計(jì)算。

3)工程監(jiān)理費(fèi)按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)[2007]670號(hào)文）計(jì)算。

4) 建設(shè)管理費(fèi)按一至四部分建安工作量之和為基數(shù)計(jì)算

5.1.4其他說明：

1、預(yù)備費(fèi)：工程部分的基本預(yù)備費(fèi)按一至五部分投資合計(jì)的10%計(jì)算，價(jià)差預(yù)備費(fèi)按有關(guān)規(guī)定暫未計(jì)算。

5.2  投資估算

工程靜態(tài)投資總計(jì)24159.53萬元；其中建筑工程20296.49萬元，臨時(shí)工程304.45萬元，獨(dú)立費(fèi)用1362.28萬元，預(yù)備費(fèi)2196.32萬元。

工程部分總估算表
					單位:萬元
序號(hào)	工程或費(fèi)用名稱	建安 工程費(fèi)	設(shè)備 購(gòu)置費(fèi)	獨(dú)立 費(fèi)用	合計(jì)	占一至五 部分投資 比例(%)
Ⅰ	工程部分投資				24159.53
	第一部分 建筑工程	20296.49			20296.49	92.41
一	溝渠疏浚	6090.98			6090.98
二	塘壩清淤	14205.50			14205.50
	第二部分 機(jī)電設(shè)備及安裝工程
	第三部分 金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程
	第四部分 施工臨時(shí)工程	304.45			304.45	1.39
一	其他施工臨時(shí)工程	304.45			304.45
	第五部分 獨(dú)立費(fèi)用			1362.28	1362.28	6.20
一	建設(shè)管理費(fèi)			776.63	776.63
二	工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)			172.58	172.58
三	科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)			320.36	320.36
四	其他			92.70	92.70
	一至五部分合計(jì)	20600.94		1362.28	21963.21	100.00
	基本預(yù)備費(fèi)				2196.32
	靜態(tài)投資				24159.53

建筑工程概算表
序號(hào)	工程或費(fèi)用名稱	單位	數(shù)量	單價(jià)(元)	合計(jì)(萬元)
	第一部分 建筑工程				20296.49
一	溝渠疏浚				6090.98
	大型溝渠清淤（就近堆放）	m3	1610000	12.97	2088.17
	中型溝渠清淤（就近堆放）	m3	1113700	12.97	1444.47
	小型溝渠清淤（就近堆放）	m3	445410	12.97	577.70
	微型溝渠清淤（就近堆放）	m3	1527100	12.97	1980.65
二	塘壩清淤				14205.50
	大型塘壩清淤（就近堆放）	m3	990675	12.97	1284.91
	中型塘壩清淤（就近堆放）	m3	2863810.46	12.97	3714.36
	小型塘壩清淤（就近堆放）	m3	7098100	12.97	9206.24

5.3  資金籌措

溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施責(zé)任主體為岳陽縣政府，按照“政策引一點(diǎn)、財(cái)政投一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、名人捐一點(diǎn)、社會(huì)募一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的原則，積極籌措資金大力開展溝渠塘壩清淤疏浚。充分發(fā)揮省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的帶動(dòng)作用，通過增加本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算投入，有機(jī)整合涉水涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入等多種途徑落實(shí)建設(shè)資金；省、市兩級(jí)相關(guān)部門各類涉農(nóng)涉水專項(xiàng)資金安排中統(tǒng)籌支持；省財(cái)政將按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金支持。

6  效益分析

6.1  投資效益

全縣土地資源構(gòu)成中，農(nóng)用地242.18萬畝，占57.46%，建設(shè)用地28.11萬畝，占6.67%，未利用土地151.18萬畝，占35.87％。結(jié)合岳陽縣目前糧食生產(chǎn)水平，通過治理可以有效提高灌溉有效利用系數(shù)，提高耕地的旱澇保收程度。通過岳陽縣溝渠塘壩清淤行動(dòng)的實(shí)施，可改善灌排面積19.3萬畝，新增灌溉面積3.9萬畝，增產(chǎn)糧食效益按改善灌溉面積每畝增產(chǎn)糧食70kg，新增灌排面積每畝增產(chǎn)糧食175kg，總計(jì)可增產(chǎn)糧食2908.5萬kg。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，可逐步提高岳陽縣人均耕地面積，保證區(qū)域糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配套，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、資源的關(guān)系，加快岳陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程。

通過計(jì)算，得出增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4229.68萬元。其增產(chǎn)糧食效益具體計(jì)算過程見表6.1。

表6.1                   增產(chǎn)糧食效益預(yù)測(cè)表
序號(hào)	項(xiàng)目名稱	灌溉面積（萬畝）	平均每畝增產(chǎn)糧食（kg）	增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力（萬kg)	糧食價(jià)格（元/kg)	增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（萬元）
1	改善灌溉面積	19.3	70	1351	2.08	2810.08
2	新增排澇面積	3.9	175	682.5	2.08	1419.6
	合計(jì)			2033.5		4229.68

6.2  社會(huì)效益

1.岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，可使區(qū)域內(nèi)的土地資源得到充分合理利用，能加快項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有著廣泛的社會(huì)效益；

2.溝渠塘壩清淤是為人民群眾辦實(shí)事的一項(xiàng)德政工程，岳陽縣水系得到徹底改善，有利于生產(chǎn)發(fā)展，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質(zhì)量有效提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。溝渠塘壩清淤后，增加了有效耕地質(zhì)量增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。本項(xiàng)目完成后，排灌條件的改善，提高了土地的生產(chǎn)水平，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。有利于生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質(zhì)量有效提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。

3. 溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，增加了岳陽縣湖區(qū)的調(diào)蓄容積，洪水時(shí)能夠及時(shí)地排澇，減少了洪水造成的損失，提高了糧食產(chǎn)量；

4.溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，湖區(qū)農(nóng)田灌溉得到保障，使有限的土地發(fā)揮了最大效益，提高了糧食產(chǎn)量，農(nóng)民收入不斷增加；

5.溝渠塘壩的清淤是項(xiàng)民生工程，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)將大大減少人民的水事糾紛，農(nóng)民安居樂業(yè)，和諧穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)效益十分顯著。

6.3  環(huán)境效益

1. 溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，可以大大地改善岳陽縣湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境，使我縣農(nóng)村水質(zhì)大大改善，堤垸整潔、空氣清新，營(yíng)造一個(gè)整潔的人居環(huán)境；

2. 溝渠疏浚與塘壩清淤可清理淤泥，疏通水系，清除垃圾等雜物，整治溝渠坡岸，植草綠化，改善環(huán)境，通過溝渠塘壩的清淤使岳陽縣水系灌溉、排澇能力明顯提高。農(nóng)村面貌有明顯改善，有利于樹立健康文明的新風(fēng)尚，為社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提供良好的條件。

7  組織實(shí)施

7.1  組織機(jī)構(gòu)

7.1.1  管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)是一項(xiàng)垮整個(gè)縣湖區(qū)、涉及面廣的工程，工程將直接影響到整個(gè)岳陽縣湖區(qū)的灌溉、排澇行洪能力以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為確保工程建設(shè)有序、有效、順利的進(jìn)行，確保工程的整體效益。溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施責(zé)任主體為岳陽縣政府，縣政府成立溝渠塘壩清淤增蓄專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立溝渠塘壩清淤增蓄專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，將責(zé)任明確到人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)大、中型溝渠由岳陽縣水務(wù)局組織實(shí)施，其他由岳陽縣各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

7.1.2  相關(guān)部門職能職責(zé)

1）縣水務(wù)局

負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)溝渠塘壩清淤三年行動(dòng)前期調(diào)查、規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)大、中型溝渠的實(shí)施。

2）縣財(cái)政局

負(fù)責(zé)縣財(cái)政資金足額及時(shí)到位，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)督和審查。

3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)小、微型溝渠以及所有大、中、小塘壩清淤疏浚的實(shí)施，并安排配套資金用于該項(xiàng)目中。

4）受益村

對(duì)于清淤受益的各個(gè)村，成立用水者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)建后管護(hù)，保障溝渠塘壩的日后管理。

7.2  建設(shè)管理

7.2.1  建設(shè)管理方案

（1）工程項(xiàng)目嚴(yán)格按基建程序辦事，完善項(xiàng)目申報(bào)制度；

（2）建立健全的工程質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，質(zhì)量第一貫徹始終；

（3）工程材料、設(shè)備等采購(gòu)嚴(yán)格實(shí)行“政府采購(gòu)”制度；

（4）有效協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方關(guān)系；

（5）有效抓好工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃及目標(biāo)管理，抓好各工程各階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的組織管理。

7.2.2  施工總體安排

力爭(zhēng)通過三年時(shí)間（2018至2020年）基本完成我縣湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)的任務(wù)。其中2018年度建設(shè)任務(wù)在2018年12月底完成，2019年度建設(shè)任務(wù)在2019年12月底完成，2020年度建設(shè)任務(wù)在2020年12月底完成。

7.2.3  建設(shè)管理措施

7.2.3.1工程項(xiàng)目管理

1．搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為適應(yīng)工程建設(shè)的需要，提高管理人員素質(zhì)和管理業(yè)務(wù)水平，使工程進(jìn)展更加順利，要有計(jì)劃分期分批對(duì)工程管理人員、工程技術(shù)人員和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2．堅(jiān)持技術(shù)咨詢制度。對(duì)涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的重大技術(shù)問題、工程建設(shè)計(jì)劃和投資按排，以及生態(tài)環(huán)境影響重大問題，及時(shí)進(jìn)行必要的技術(shù)咨詢和充分論證，以確保工程的安全性和經(jīng)濟(jì)的合理性。

3．建立技術(shù)和質(zhì)量檔案。工程建設(shè)過程中所有技術(shù)和質(zhì)量文件、資料要建檔案保存，以便備查和追索。

7.2.3.2財(cái)務(wù)管理

堅(jiān)持工程項(xiàng)目在申報(bào)建設(shè)的同時(shí)，上報(bào)資金安排、用款計(jì)劃等，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。切實(shí)做好�？顚Ｓ�，任何時(shí)候都不得亂用和浪費(fèi)建設(shè)資金。

7.2.3.4安全生產(chǎn)管理

（1）切實(shí)做好施工和管理人員的血防培訓(xùn)工作，并對(duì)接觸疫水的人員采取涂擦防護(hù)藥品或穿膠鞋及防護(hù)衣褲、戴手套等措施；

（2）有效抓好施工期廢、棄渣的掩埋工作，以防止釘螺蔓延；

（3）落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制,主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥 ,專人負(fù)責(zé);

（4）落實(shí)安全生產(chǎn)措施,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育;

（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;

（6）積極配合安全生產(chǎn)主管部門的工作。

7.2.3.4施工質(zhì)量管理

施工質(zhì)量是工程的生命，強(qiáng)化項(xiàng)目施工質(zhì)量管理是確保工程“優(yōu)質(zhì)、高速、安全、低耗”的重要措施。工程施工應(yīng)有施工日志，隱蔽工程應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)記錄、標(biāo)示圖和驗(yàn)收手續(xù)。工程結(jié)束后，按照標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)罰。

岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚工程是百年大計(jì)，質(zhì)量第一，施工中要強(qiáng)化質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

提高疏浚施工全員、全過程的工作質(zhì)量是提高和確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，確保關(guān)鍵工序、關(guān)鍵崗位的強(qiáng)化管理，常抓不懈，主要施工質(zhì)量控制措施為：底高程控制，一方面抓放施工放樣環(huán)節(jié)，做好平面控制和高程控制。另一方面抓好施工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是施工尺度控制和施工質(zhì)量自檢。

施工質(zhì)量自檢過程中，實(shí)行“三不放過”原則，即施工準(zhǔn)備不足不放過，挖掘機(jī)技術(shù)不過關(guān)不放過，檢測(cè)不合格不放過。通過自檢，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)制，遇有不合格的堅(jiān)決返工。

7.2.3.4竣工驗(yàn)收管理

竣工驗(yàn)收根據(jù)不同的項(xiàng)目制定驗(yàn)收細(xì)則，繪制竣工圖，收集整理施工記錄，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合格工程項(xiàng)目，要按合同執(zhí)行處罰措施，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的單位負(fù)責(zé)。

7.3  監(jiān)督管理

按照年度施工進(jìn)度計(jì)劃，全面完成年度建設(shè)任務(wù)的總體要求，縣水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)施工組織和建設(shè)管理，縣水務(wù)局建立相對(duì)的督查機(jī)構(gòu)和定期督查機(jī)制，制定監(jiān)督檢查方案，同步開展監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，按期保質(zhì)完成任務(wù)。

7.4  驗(yàn)收及總結(jié)

7.4.1驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

清空見底、坡面整潔、岸線順暢、環(huán)境同步。

7.4.2驗(yàn)收細(xì)則

（1）要求渠道、塘壩底部?jī)?nèi)的浮渣、雜物、淤泥或其它擋水、阻水建筑物一律清理干凈。渠道上游渠底高程必須大于下游渠底高程，渠道縱坡盡量保持一致，渠道內(nèi)不能有積水現(xiàn)象。

（2）要求對(duì)渠道設(shè)計(jì)斷面內(nèi)邊坡上、塘壩的壩坡上的柴草、雜樹等掃障清除，有土方開挖和填筑的邊坡要進(jìn)行平整、壓實(shí)。

（3）要求同一渠道的邊坡盡量保持一致，或在一定距離內(nèi)保持一致，確保渠道線條通順、流暢。

（4）要求塘壩的壩坡坡比較緩，對(duì)于坡比較陡的塘壩，要按設(shè)計(jì)進(jìn)行填土培厚。

（4）要求對(duì)渠頂兩邊的路面進(jìn)行掃障、平整并疏通排水溝，確保正常通行。

（5）要求疏浚后不宜利用的淤泥及其它廢棄料分段集中堆放并進(jìn)行處理，確保不造成新的水土流失和環(huán)境污染。

8  建后管護(hù)

為保證本項(xiàng)目建成后的科學(xué)管理、精心維護(hù)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)、有效使用，充分發(fā)揮工程建設(shè)效益。為此，特制定以下管護(hù)制度。

一、健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)

在主管部門的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管辦落實(shí)專人負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌加強(qiáng)項(xiàng)目利用的綜合管理；加強(qiáng)與主管部門的業(yè)務(wù)工作銜接，及時(shí)填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；根據(jù)工程實(shí)際，提出渠道、塘壩年度維修計(jì)劃，并做好日常維護(hù)工作中群眾集資投勞的“一事一議”；

組織開展灌溉作業(yè)，抗旱救災(zāi)；做好工程使用過程中的農(nóng)民群眾灌溉糾紛調(diào)解。

二、確定管理人員的崗位職責(zé)

確定專門的管理人員，工程管理人員應(yīng)該具有責(zé)任心、使命感和一定的組織管理能力和相關(guān)技術(shù)。管理人員主要崗位職責(zé)如下：制定工程作業(yè)計(jì)劃和渠系維修計(jì)劃，并組織實(shí)施；制定渠系及塘壩的保護(hù)措施；落實(shí)治安責(zé)任制；指揮協(xié)調(diào)用水，科學(xué)灌溉，調(diào)節(jié)用水糾紛。

三、落實(shí)管理措施

（一）建立管理制度。根據(jù)有關(guān)管理規(guī)范和管理辦法，建立健全工程運(yùn)行崗位責(zé)任制和運(yùn)行日記等制度，并嚴(yán)格施行，保證工程的規(guī)范化運(yùn)行。

（二）搞好運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)工程設(shè)備設(shè)施運(yùn)行過程中的監(jiān)測(cè)管理，對(duì)運(yùn)行中發(fā)生的故障、事故要查明原因，及時(shí)處理，并做好詳細(xì)記錄，達(dá)到高效、優(yōu)質(zhì)、安全運(yùn)行的目的。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)管理。積極參與上級(jí)主管部門的對(duì)管護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)并規(guī)范日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)管理。

四、組織群眾參與

對(duì)于收益群眾，應(yīng)積極組織發(fā)動(dòng)其參與溝渠塘壩的日常維護(hù)管理中，對(duì)于認(rèn)為破壞及阻攔溝渠塘壩日常運(yùn)行的行為，要嚴(yán)厲制止，并采取相應(yīng)的法律手段。

五、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

大、中型渠道，大型塘壩運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí);小、微型渠道及中、小型塘壩管理經(jīng)費(fèi)由受益村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，要探索建立小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)置換、“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”等多種建設(shè)管理模式，保持水利工程良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。對(duì)落實(shí)溝渠塘壩管護(hù)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)優(yōu)秀的，縣財(cái)政可給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為大型溝渠0.3萬元/km，中型溝渠0.2萬元/km，大型塘壩0.3萬元/口。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建立渠道長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定渠道維修管護(hù)辦法，將渠道管護(hù)工作納入年度秋冬修考核和年度績(jī)效考核。采取設(shè)置管護(hù)責(zé)任公示牌、群眾簽訂村民公約、發(fā)放倡議書等形式，增強(qiáng)群眾愛護(hù)和維護(hù)水環(huán)境的自覺性，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮治水管水作用，指導(dǎo)農(nóng)戶做好渠道維護(hù)管理，真正做到治理一片、見效一片。