中共湖南省委

湖南省人民政府

關(guān)于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求

做好“三農(nóng)”工作的意見

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。全省“三農(nóng)”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化農(nóng)村改革為動力，以加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為保障，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進三個“百千萬”工程，確保順利完成2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

1.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是今明兩年全面建成小康社會最大的硬任務(wù)。必須緊緊圍繞黨中央確定的脫貧目標，扎實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2019年如期實現(xiàn)19個貧困縣、718個貧困村、60萬以上貧困人口脫貧目標。加強貧困監(jiān)測，堅持動態(tài)調(diào)整。進一步壓實脫貧攻堅責任，實施最嚴格的考核評估，常態(tài)化問責問效。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。用好脫貧攻堅督查巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

2. 主攻貧困縣脫貧摘帽。深入落實深度貧困縣脫貧攻堅方案，瞄準制約深度貧困縣精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確任務(wù)，對賬銷號。切實加大對深度貧困縣支持力度，重大工程建設(shè)項目向深度貧困縣傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才、土地保障等政策措施進一步向深度貧困縣聚焦。深化東西部扶貧協(xié)作，加大省內(nèi)對口幫扶和攜手奔小康力度。扎實做好脫貧摘帽工作，強化對年度擬摘帽貧困縣的指導(dǎo)幫扶和工作調(diào)度。各脫貧摘帽縣及所在市州要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加大扶貧投入，補齊工作短板，確保脫貧摘帽質(zhì)量。

3. 切實解決“兩不愁三保障”突出問題。全面核實建檔立卡貧困戶安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全底數(shù)，逐項逐戶精準補齊薄弱環(huán)節(jié)。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保所有貧困人口飲水安全。深入開展“三幫一”勸返復(fù)學行動，推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和“芙蓉學校”建設(shè)，確保貧困家庭子女完成義務(wù)教育。繼續(xù)實施健康扶貧先診療后付費和“一站式”結(jié)算服務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，切實保障貧困人口基本醫(yī)療需求。全面完成農(nóng)村四類重點對象危房改造，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。落實低保漸退機制，加大農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體幫扶力度。

4. 提高脫貧質(zhì)量促進穩(wěn)定脫貧。聚焦貧困群眾持續(xù)增收難題，落實貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)“十條意見”，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧。深入實施“一村一品一社一企”工程，持續(xù)推進“千企幫千村”行動。繼續(xù)開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。繼續(xù)做好符合條件的小額信貸支持工作，注重防范風險。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，因地制宜建設(shè)扶貧車間，積極開發(fā)公益性崗位。強化易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧幫扶和安置區(qū)管理服務(wù)。扎實推進生態(tài)扶貧，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。堅持脫貧攻堅和脫貧成效鞏固“兩手抓”，加大對返貧人口幫扶力度。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，對摘帽后的貧困縣實行分類管理和幫扶。高度重視非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅，掛牌督辦脫貧進程異常、問題較多的縣和村。支持有條件的地方統(tǒng)籌資源，幫助解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口急需的現(xiàn)實問題。

二、夯實精細農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)

5. 堅決落實糧食安全省長責任制。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，切實擔負糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全政治責任，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。落實完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收入。今年全面完成3850萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，守好耕地保有量、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田“三條底線”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。加快推進糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入實施做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，調(diào)減低質(zhì)、低效和不對路品種，增加緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色旱雜糧。穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查。大力支持發(fā)展糧食精深加工。落實好糧食安全省長責任制。

6. 全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標準，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，確保今明兩年每年建成高標準農(nóng)田364萬畝，到2020年累計建成高標準農(nóng)田3316萬畝。建立投入整合、穩(wěn)定增長和投融資機制，全面理順農(nóng)田建設(shè)管理體制，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，形成統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理體系。建立健全農(nóng)田建設(shè)資金和項目管理制度，嚴格質(zhì)量標準，確保�？顚Ｓ谩Ｌ剿鞲邩藴兽r(nóng)田建管護一體化新機制，提高項目綜合效益。

7. 持續(xù)推進農(nóng)田水利建設(shè)。重點推進莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區(qū)分片補水應(yīng)急實施工程和洞庭湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作，抓好涔天河水庫擴建工程灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套。加快中小河流治理、病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)，抓好農(nóng)村基層防汛預(yù)警預(yù)報設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)治理。

8.著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照“一縣一特”“一片一特”原則，抓好“四帶八片五十六基地”產(chǎn)業(yè)布局。深入推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范基地建設(shè)。支持開展綠色食品、有機食品認證，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護和農(nóng)產(chǎn)品國家氣候標志認證，建設(shè)一批綠色有機食品示范基地。積極培育建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

9. 推動農(nóng)業(yè)機械化全面全程發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)機“千社”工程，聚焦林果、畜禽水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的耕種收、貯運加和植保等主要環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣先進適用機具。積極推行以飛防減藥、深施減肥、轉(zhuǎn)化減污為主要內(nèi)容的“農(nóng)機三減量”行動。強化機械化基礎(chǔ)條件建設(shè)，推行適機田土改造。規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵各地以政府購買服務(wù)方式實施農(nóng)機作業(yè)補貼。加快推進農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度信息化，抓好智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場深度融合。加強農(nóng)用拖拉機等農(nóng)機安全監(jiān)管。

10. 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。實施現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、水稻分子育種平臺、湖南南繁科研育種園區(qū)建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，新建油菜、水產(chǎn)等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持省級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。支持在環(huán)洞庭湖適宜地區(qū)建設(shè)特色水產(chǎn)科技創(chuàng)新園。鼓勵科研院所與地方聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)科技核心示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化無縫對接的集成示范基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)基地。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。建立縣域人才統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。實施農(nóng)民大學生培訓(xùn)計劃。繼續(xù)實施“萬名”工程，推進科技專家服務(wù)團在全省縣市區(qū)全覆蓋，引導(dǎo)科技人才到農(nóng)村一線服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

11. 加強農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理。深入實施國家食品安全戰(zhàn)略，嚴格落實屬地管理責任和黨政同責要求，強化“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，將現(xiàn)有國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，實行一品一碼“身份證”賦碼標識。加快完善農(nóng)業(yè)標準體系，做到納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標準可依。加強市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，整合市縣同級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)檢驗檢測資源，推進農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)考核認證。加強農(nóng)藥獸藥飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)行為。

12. 毫不松懈抓好重大動植物疫病防控。堅持動植物疫病防控和保障供應(yīng)兩手抓，強化重大動植物疫病綜合防控措施，嚴格落實屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。突出抓好非洲豬瘟防控，強化養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場、豬肉交易市場等重點場所重點環(huán)節(jié)的排查監(jiān)測。扎實推進重大動物疫病強制免疫、動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報、疫情處置。強化調(diào)運管控，建立生豬養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰等環(huán)節(jié)管理相對人備案制度，嚴厲打擊私屠濫宰、違規(guī)調(diào)運等違法行為。調(diào)整優(yōu)化畜禽加工布局，加快由活豬、活禽調(diào)運向運肉轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌做好口蹄疫、禽流感、柑橘黃龍病等重大動植物疫病以及血吸蟲、布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。

三、全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

13. 強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，建立縣級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責的村莊規(guī)劃編制委員會，堅持縣域一盤棋，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護等，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。以縣為單位抓緊編制或修編村莊規(guī)劃。堅持因地制宜，保護建設(shè)并重，突出地方特點、文化特色和時代特征，防止“千村一面”。鼓勵各地結(jié)合實際出臺加強農(nóng)村建房管理的政策措施，編發(fā)農(nóng)村住房建設(shè)方案圖集，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)風貌。

14. 開展“一拆二改三清四化”行動。按照“因地制宜、分類施策、梯次推進”的原則和“重點突破、連片示范、全面整治”的思路，把“一拆二改三清四化”作為總抓手，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強村莊公共空間整治，依法依規(guī)拆除“空心房”，逐步提升村容村貌。大力推進改廁、改圈，建立落實獎補激勵政策。完成省委、省政府2019年重點民生實事工程確定的新建或改造100萬戶以上農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所任務(wù)。推進畜禽標準化圈舍改擴建，按照“人畜分離、集中建圈、科學養(yǎng)殖”的要求，大力推進畜禽養(yǎng)殖點及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。著力抓好村莊清潔行動，強化縣級黨委和政府主體責任，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，確保實現(xiàn)農(nóng)村垃圾污水治理等階段性目標。統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作。啟動實施鄉(xiāng)村振興“千村美麗、萬村整治”工程，支持“一市十縣百鎮(zhèn)” 全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照整潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村三個層次統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治由點向面鋪開。

15. 全面推進畜禽糞污資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)制度和新建畜禽養(yǎng)殖場準入制度，全力打好畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)收官戰(zhàn)，穩(wěn)妥推進禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，整省推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實推進畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)主體責任，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理和資源化利用全覆蓋。

16. 進一步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實施力度，繼續(xù)推進25戶以及100人以上的自然村通達工程，2019年完成自然村通水泥路1.5萬公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路5000公里。大力推動城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)達標率，2019年完成120萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進“氣化湖南”建設(shè)，加快農(nóng)村偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點服務(wù)功能。實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。鼓勵探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適當付費相結(jié)合的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護經(jīng)費保障制度。

四、大力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

17. 加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問題的前提，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，著力構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。挖掘農(nóng)業(yè)多元價值，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和縣域精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。

18. 重點打造特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。制定農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和專項行動方案，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為支撐，以提升質(zhì)量為重點，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，著力打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水果、水產(chǎn)、中藥材、南竹等十大特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快品種改良，推進高標準產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。儲備和實施一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，帶動產(chǎn)業(yè)接二連三，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值。

19. 大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。重點打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。以地理標志產(chǎn)品為重點，創(chuàng)造性融入當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村文化，進一步推進區(qū)域公用品牌建設(shè)。加強縣域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持，打造一批社會知名度高、市場競爭力強的特色片區(qū)品牌。對知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌進行獎勵扶持。大力宣傳推介農(nóng)業(yè)品牌，促進品牌營銷和品牌傳播，提高品牌影響力和帶動力。完善農(nóng)產(chǎn)品品牌權(quán)益保護法規(guī)，依法保護品牌，維護品牌質(zhì)量、信譽和形象。

20. 做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施新一輪“百企”工程，重點培育一批年產(chǎn)值過百億元、五十億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。嚴格省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定，按照“帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、質(zhì)量水平高、發(fā)展空間大”的標準，打造具有湖湘特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。注重培育農(nóng)產(chǎn)品加工小巨人企業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。深入推進“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的融合發(fā)展方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。

21. 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進試點縣為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)行動，每年支持30個左右鎮(zhèn)(鄉(xiāng))打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游、運動康養(yǎng)、民俗體驗、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)。支持在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老托幼、物品維修、批發(fā)零售、電子商務(wù)、金融保險、文化服務(wù)等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

22. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)。落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測統(tǒng)計分析預(yù)警體系，推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強與互聯(lián)網(wǎng)大平臺、企業(yè)、實體商超等對接合作，設(shè)立線上線下融合的農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，打造“湖南電商農(nóng)家小店”社交銷售平臺。深入實施整省推進信息進村入戶工程、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。鼓勵供銷、郵政及各類企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

23. 推動農(nóng)業(yè)走出去、引進來。統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”，加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)對外投資“走出去”步伐。加強與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作，辦好湘非農(nóng)業(yè)合作對接會、以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與交流對接會、走進歐洲湖南茶葉推介會，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參加“萬企闖國際”行動，積極參加首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，推動境外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，全面推進世界銀行貸款湖南省農(nóng)田污染綜合管理項目實施工作。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團出海，培育競爭力強的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。推動農(nóng)產(chǎn)品深度對接粵港澳、京津冀、長三角，辦好中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會、中部地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會、中南農(nóng)機機電產(chǎn)品展示交易會和湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品北京、上海、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)銷對接會。大力實施千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計劃和“三農(nóng)”干部走出去培訓(xùn)計劃，邀請國內(nèi)外知名專家學者來湘進行學術(shù)講座和開展學術(shù)交流活動。

五、加快推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

24. 全面落實河長制、湖長制。以“守護好一江碧水”為遵循，建立健全河湖管護機制，落實好河湖保護治理第一責任人責任，加快完成市縣負責河湖的“一河（湖）一策”編制。嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，全面完成流域面積50平方公里以上河流及常年水面面積1平方公里以上湖泊的管理范圍劃定工作。扎實開展河湖亂堆、亂占、亂采、亂建專項整治行動，全力做好小水電清理整改與小水電綠色改造，加快推進農(nóng)村水生態(tài)水環(huán)境治理。實行水陸統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動，系統(tǒng)推進“一湖四水”保護與治理，。鞏固洞庭湖矮圍網(wǎng)圍清理整治成果，嚴厲打擊非法捕撈行為，加快推進水生生物保護區(qū)全面禁捕。

25.大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，推動農(nóng)藥化肥使用量負增長。開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，推廣再生稻，2019年新增稻漁綜合種養(yǎng)50萬畝以上。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用補貼試點，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體，集成推廣一批秸稈收、儲、運、用縣域典型模式。創(chuàng)新地膜回收與再利用機制，探索標準地膜推廣應(yīng)用與回收補貼掛鉤機制。抓好農(nóng)用地土壤重金屬污染狀況詳查。繼續(xù)推進長株潭地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復(fù)治理工作。

26. 加快推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)。深入實施國土綠化行動、森林質(zhì)量精準提升工程、石漠化綜合治理等工程，加快生態(tài)廊道建設(shè)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，大力推進鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林，重點綠化村旁、宅旁、路旁、水旁，加快構(gòu)建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村小微濕地，形成點線面相結(jié)合的村莊綠化格局。嚴格保護、科學監(jiān)管各類自然保護地，加強天然林、公益林、古樹名木和野生動植物保護。推進南山國家公園體制試點。加大對生態(tài)林補貼力度，建立多元化森林、濕地生態(tài)補償機制。

六、堅持把改革作為鄉(xiāng)村振興的根本動力

27. 深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化。堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。鞏固完善農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，建立健全農(nóng)村承包地登記制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺“互聯(lián)互通”建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加強工商資本進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地審批監(jiān)管。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。進一步總結(jié)瀏陽市土地制度三項改革試點經(jīng)驗。完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，到2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在宅基地制度改革總體框架下，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

28.加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效運行機制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，基本完成集體成員身份確認主體工作任務(wù)，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。基本完成中央第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)田水利工程設(shè)施不動產(chǎn)登記。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。

29. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，突出抓好家庭農(nóng)（林）場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動新一輪“萬戶”家庭農(nóng)（林）場示范場建設(shè)工程。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提質(zhì)行動。落實扶持政策，探索完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機制。加快培育各類社會化服務(wù)組織，扎實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點。在產(chǎn)糧大縣推動建設(shè)社會化經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民認定工作。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。深化供銷合作社綜合改革，抓好岳陽市深化供銷合作社綜合改革示范市經(jīng)驗推廣工作。深化集體林權(quán)制度改革，推進懷化市、瀏陽市集體林業(yè)綜合改革國家級試驗區(qū)建設(shè)，建立集體林地“三權(quán)分置”運行機制，健全多元化利益聯(lián)結(jié)機制。深化國有林場改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化林場。

30. 健全農(nóng)業(yè)支持保護機制。按照高質(zhì)量綠色發(fā)展要求，完善新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束機制，力爭實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，探索開展大型農(nóng)機具抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地占補平衡管理需求的金融產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加大政策扶持力度，擴大融資擔保規(guī)模，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)險產(chǎn)品、巨災(zāi)保險及特色農(nóng)產(chǎn)品保險。完善價格保險保費補貼制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。允許在縣域內(nèi)開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面推進第三次國土調(diào)查，摸清農(nóng)村土地資源底數(shù)。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤可不受指標限制，深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)可以采取協(xié)商或公開交易的形式進行流轉(zhuǎn)，積極爭取深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑計劃。嚴格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，合理保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求，完成“大棚房”問題清理整治任務(wù)，鞏固整治成果。

七、努力提升農(nóng)村治理和民生保障水平

31. 完善鄉(xiāng)村治理體系。扎實推進鄉(xiāng)村治理三年行動，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理主體作用。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，完善村級議事協(xié)商制度，全面完成村規(guī)民約修訂完善工作。深化村務(wù)公開“亮欄”行動，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推進村務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺相互銜接，強化村級權(quán)力有效監(jiān)督。擴大以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點。積極開展生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等為主要形式的村民互助活動。加大法治建設(shè)力度，抓好農(nóng)村公共法律服務(wù)站點和志愿點建設(shè)，建立健全公共法律服務(wù)體系，推進農(nóng)村基層依法治理。

32. 加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。全面落實《湖南省推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。持續(xù)推進治陋習樹新風活動，倡導(dǎo)農(nóng)村文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜。鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強農(nóng)家書屋工程建設(shè)，挖掘推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣和文明村鎮(zhèn)。組織開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。推進農(nóng)村綠色殯葬，加強農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和公益性墓地建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。組織辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”湖南系列活動，評選表彰“湖南十佳農(nóng)民”“湖南最美新鄉(xiāng)賢”。探索非遺與鄉(xiāng)村振興相融合，實施傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、村寨整體保護利用工程，傳承湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

33. 持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力等農(nóng)村黑惡勢力，嚴密防范敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村基層組織滲透。加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推行“一村一輔警”。整合基層一線平安建設(shè)力量，著力提升社會治安防控整體效能。積極開展鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制。

34. 努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點）和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃。加大農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，全面落實中等職業(yè)教育免學費政策。擴大農(nóng)村教師公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。加快標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例。統(tǒng)籌推進村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，扎實開展村民小組（自然村）設(shè)立村民服務(wù)站試點。推動廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。統(tǒng)籌健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，切實做好社會救助兜底保障工作。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點，加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理運營保障。

35. 持續(xù)提升農(nóng)民就業(yè)增收水平。認真實施農(nóng)民增收三年行動，開展以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點的七大增收計劃，力爭到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入縮小與全國平均水平差距，年均增速不低于GDP、不低于城鎮(zhèn)居民。依托湘南湘西國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，引進吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實減稅降費政策。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加快星創(chuàng)天地建設(shè)，發(fā)展小微企業(yè)。開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)雁培養(yǎng)計劃。深入開展“萬企幫萬村”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，鼓勵城市資本下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強惠農(nóng)減負政策落實監(jiān)管，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

八、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

36. 抓實建強農(nóng)村基層黨組織。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，建強織密農(nóng)村基層黨組織體系。深入推進黨支部“五化”建設(shè)，大力整頓軟弱渙散基層黨組織。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，完善村干部“凡進必審”機制，堅決遏制和防范黑惡勢力和宗族勢力干擾，在村“兩委”換屆中堅決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)村黨組織書記力度。做實農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)，落實“三會一課”、支部主題黨日等制度，切實加強農(nóng)村黨員教育。不斷健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機制。構(gòu)建選派第一書記工作長效機制，繼續(xù)推動各級黨委選優(yōu)派強駐村幫扶工作隊和第一書記，實現(xiàn)向貧困村、集體經(jīng)濟空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織負責人。全面落實“四議兩公開”，持續(xù)整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題。

37. 不斷增強村級組織服務(wù)能力。理清村級組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責、有人辦事、有章理事。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。以縣為單位制定嚴格的村級事務(wù)統(tǒng)一歸口管理、審核準入制度。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，依托鄉(xiāng)村兩級組織活動場所和智慧黨建平臺，打造“一門式辦理”“一窗式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。建立健全村級公共服務(wù)事項全程委托代辦機制，逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。

38. 健全農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障機制。建立以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。制定扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施意見，集中政策、資金、力量優(yōu)先扶持一批有一定基礎(chǔ)、有較強意愿的村壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)群眾能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。

九、認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

39. 強化黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅決落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，強化鄉(xiāng)村振興“一把手工程”責任。把落實“四個優(yōu)先”作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。省里出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核辦法并加強考核結(jié)果應(yīng)用，市級黨委要充分發(fā)揮以市帶縣、放權(quán)強縣、帶動鄉(xiāng)村作用，縣級黨委要健全抓鄉(xiāng)促村責任制，鄉(xiāng)村兩級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，定期排查解決基層組織建設(shè)突出問題，善于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，推動鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)落實落地。

40. 優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，撬動更多社會資本投入農(nóng)村，確保資金投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù)相適應(yīng)。推進“大專項＋任務(wù)清單”管理方式改革，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。創(chuàng)新財政資金使用方式，用好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面做好農(nóng)村金融服務(wù)，將金融資源配置到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實好普惠金融領(lǐng)域定向降準政策，發(fā)揮好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等政策導(dǎo)向作用，撬動金融機構(gòu)將更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

41. 推進鄉(xiāng)村振興重大項目實施。堅持當前與長遠結(jié)合，突出抓好三個“百千萬”工程、脫貧攻堅“五個一批”工程、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治“五結(jié)合”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動等一批重大工程、重大計劃、重大行動實施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實落地。各地要出臺本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，各部門要制定本領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢�標全面建成小康社會目標和鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，謀劃和實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，凝聚鄉(xiāng)村振興推進合力。

42. 加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。注重“三農(nóng)”干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向基層一線流動的用人導(dǎo)向。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風，密切聯(lián)系群眾，加深對農(nóng)民感情。堅決糾正“三農(nóng)”工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事上來。

43. 切實發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，建立健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵農(nóng)民投身農(nóng)村建設(shè)管理。發(fā)揮政府投資帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負擔。落實村莊建設(shè)項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標適用范圍，讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。