岳陽縣人力資源和社會保障局
2015-上半-工作總結和下半-工作計劃
一、上半-工作情況
今-以來，我們積極落實上級精神，全縣上下奮力拼搏，扎實工作，取得了階段性成果。
(一)突出就業(yè)服務
1.狠抓平臺建設。我們堅持把基層人力資源社會保障工作平臺建設作為提升服務能力的頭等大事來對待，把平臺延伸到了老百姓的家門口。一是繼續(xù)大力建好平臺。我們在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個社區(qū)建立了人力資源社會保障公共服務平臺，今-又有2個社區(qū)平臺在建。為了讓偏遠村組的群眾也能在家門口享受人力資源社會保障服務，我們正加快村級人力資源社會保障服務中心建設，構建覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級人力資源社會保障服務體系，做到人力資源社會保障服務無“盲區(qū)”。二是確保規(guī)范管好平臺。把好基礎數據關。在基層平臺建立多個統(tǒng)計臺帳，做到-報、季報、-報數據齊全;進行全面的調查和信息采集，建立了人力資源數據庫，規(guī)定至少每季度跟蹤人力資源變更情況，并利用網絡平臺及時逐級上報，從而保證了在動態(tài)變化中準確掌握全縣人力資源信息。把好工作程序關。在人力資源社會保障工作業(yè)務流程上，所有部署給基層平臺的工作，都制定明確的工作程序、工作職責，并公示上墻，接受群眾監(jiān)督。把好考核獎懲關。出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源社會保障公共服務平臺工作考核辦法》，建立健全平臺工作獎懲機制，實行考核結果三掛鉤：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)-度績效考核掛鉤，與基層平臺工作經費掛鉤，與基層平臺-度評優(yōu)評先掛鉤�？h人民政府通過以獎代投的方式，激勵、支持基層平臺的標準化、信息化建設。三是優(yōu)化服務用好平臺。利用基層平臺向群眾和企業(yè)宣傳就業(yè)、社保、小額貸款等相關政策，收集、發(fā)布各類用工信息，并把群眾求職需求、培訓需求等信息反饋回來，促進就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè);發(fā)揮勞動監(jiān)察、勞動仲裁、咨詢服務等功能，積極化解勞動用工、工資支付、社會保險等方面的矛盾糾紛;跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，為退休人員提供退休金存折領取服務，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員提供繳費和養(yǎng)老金領取服務。我縣平臺建設得到了中組部副部長、人社部長尹慰民部長和省廳胡伯俊廳長的充分肯定。
2.狠抓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市建設帶動就業(yè)。著力創(chuàng)建工業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng)業(yè)政策支持體系，組織開展創(chuàng)業(yè)素質培訓工作等。圍繞促進就業(yè)，開展“送崗位、送政策、送技能、送服務、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)”的“四送兩進”活動，今-開展“春風行動”“民營企業(yè)專場招聘周” 2場次，提供崗位個數8516個，成功介紹就業(yè)513人。二是加強培訓推動就業(yè)。針對過去培訓工作中不規(guī)范、培訓效果不佳的狀況。我們在認真研究的基礎上，提出了“培訓以提升就業(yè)技能為重點，讓老百姓得實惠為目標”。積極推行在培訓機構的選擇上實行招投標;在培訓專業(yè)的設置上實行“三對接”(即與市場需求對接、與縣里企業(yè)需要對接、與老百姓的意愿對接);在培訓過程的監(jiān)管上堅持嚴標準，在培訓效果的考核上突出就業(yè)率，使培訓資金最大限度地發(fā)揮了效益。今-上半-，我們共在4個定點培訓學校開辦了楠竹種植、種鴿養(yǎng)殖、電子維修等5個項目共計6期培訓班，累計培訓農村勞動力和下崗失業(yè)人員1260人，完成任務的33.2%。三是狠抓小額擔保貸款促進就業(yè)。為推進創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者得到資金扶持。今-以來，堅持把小額擔保貸款與推動全民創(chuàng)業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化等工作緊密結合起來，降低小額貸款門檻和簡化程序。通過政策推動、資金拉動、典型帶動等多種措施，為實現項目對接的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員落實小額擔保貸款，努力促進自主創(chuàng)業(yè)、推動全民創(chuàng)業(yè)對貸款范圍、準入條件、擔保形式、各級職責等進行了進一步規(guī)范。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應益顯現，1-6-，我縣扶持了1500多名創(chuàng)業(yè)者，為他們提供了7850萬元小額擔保貸款，他們創(chuàng)辦的經營項目累計帶動4300名無業(yè)人員實現了就業(yè)再就業(yè)。
(二)突出基金征管擴面
為嚴格把好基金征繳、管理、支付每個關口，我們不斷加大基礎性工作，設立了征繳、審核、支付、監(jiān)察、審計、財務、微機管理等股室，安排專業(yè)對口人員開展工作。一是把好收入關，確保基金征繳應收盡收。為做好擴面工作，我們通過開展《社會保險法》宣傳-、政策宣傳周、送法到企、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳單、張貼標語等形式，廣泛宣傳社會保險的目的、意義及政策法規(guī)，使更多的人了解政策，從而提高勞動者和企業(yè)法人的參保意識，擴大社會保險覆蓋面，實現應保盡保的目標，增強基金保障能力。通過召開全縣社�；鹫骼U大會，加強領導，落實責任，將指標任務層層分解到全縣各單位。局班子成員包片區(qū)，經辦機構負責人簽訂責任狀，每個工作人員包單位，做到人人有指標，充分調動全員收繳的積極性。為實現顆粒歸倉，社會保險基金管理中心成立清欠小組，抽調專門人員，深入欠費企業(yè)和企業(yè)主管部門進行稽查，對少繳、漏繳的單位，敦促及時補繳。失業(yè)保險股定期對繳費單位進行稽查，核對企業(yè)參保人數，核實繳費基數。機關事業(yè)單位加大清欠征繳力度，通過政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進行催繳。醫(yī)保中心建立基金欠繳備查賬，每--末由征繳股提供當-基金欠費明細，及時催收，保證了基金足額征繳。二是把好支出關，確�；鸷侠硎褂�。建立網絡系統(tǒng)基礎數據和信息臺賬，采取電腦操作業(yè)務，業(yè)務流程按市局基金監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行，實現社會保險經辦管理的信息化。各經辦機構建立信息網絡系統(tǒng)，嚴格工作程序，規(guī)范業(yè)務流程。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障平臺、公安戶籍管理部門共同把關，做好離退休人員生存信息認定，杜絕養(yǎng)老金冒領，從源頭上防止基金流失。與交警部門密集聯動，明確交通事故認定，保障工傷基金安全。認真做好失業(yè)職工的接收和檔案審驗認定，做好工齡認定和失業(yè)保險待遇標準核定工作。重點加強對定點醫(yī)院和定點零售藥店的管理巡查，嚴格落實好各項規(guī)章制度，定期檢查考核，查處過度醫(yī)療、過度檢查、泡醫(yī)院和冒名頂替就醫(yī)等現象。對失業(yè)保險申領登記的失業(yè)職工實行逐級審批制度，對申請住院的失業(yè)職工實行定期走訪制度。三是把好制度關，確�；鸢踩\行。貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，健全財務管理制度，實行收支兩條線，各項社會保險費均單獨核算，分開管理，在銀行建立社會保險資金財政專戶，做到專款專用。配備專業(yè)技術管理人員，建立健全統(tǒng)計臺賬，加強財務管理，做到清-結。嚴格執(zhí)行社會保險基金會計制度，規(guī)范會計核算，做到社會保險基金會計報表編報及時、數字真實、內容完整、說明清楚、手續(xù)齊備。社�；鹗杖爰皶r上解到財政專戶，并定期與財政專戶對賬，保證賬賬相符。通過經辦機構自查、交叉檢查等例行檢查制度定期對社�；疬\行情況進行監(jiān)督檢查，特別是對易出現問題的崗位實行隨時檢查和定期輪崗制度。并對檢查中發(fā)現的問題，及時、認真加以整改。
(三)突出執(zhí)法維權
我們以“簽合同、上保險、保工資”為重點，著力構建“以調為主、超前預防、源頭息訪”的維穩(wěn)調控機制，有效維護了我縣農民工合法權益。積極推進和完善勞動保障監(jiān)察“兩網化”系統(tǒng)建設。積極推進全縣企業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)議工作，逐步建立和完善了工資集體協(xié)商機制。積極落實農民工工資保障金制度，共收取農民工工資保障金2800余萬元，有效的規(guī)范了農民工工資支付行為，維護了農民工的合法權益。積極開展農民工合同簽訂、農民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項行動。勞動人事爭議仲裁辦公室不斷加大勞動仲裁調解力度，創(chuàng)新辦案模式，扎實做好勞動人事爭議仲裁工作，為職工挽回經濟損失，做到案件仲裁無一件被法院訴訟結案所變更，有效維護雙方的合法權益。加強信訪工作，認真落實領導定期接訪和包案制度。
(四)突出人事人才管理
1.加強公務員�？己�。每--初縣考核委員會出臺了-度公務員、參公人員和其他事業(yè)單位的工作人員-度考核辦法，每個單位都出臺了工作人員常考核辦法，縣人社局不定期對各單位進行抽查督查，并實行定期通報。對評為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職的人員，嚴格按相關法規(guī)和政策獎懲兌現，情節(jié)嚴重的予以辭退。
2.著力引進人才。今-以來積極參加市委市政府舉辦的“四海攬才”活動，衛(wèi)生、教育、農業(yè)等部門拿出了10個事業(yè)崗位，采取“綠色通道”的辦法引進高新人才，科倫制藥、盛路人防等10余家企業(yè)提供崗位30個高薪崗位招聘高素質人才，目前，有20余人達成意向性協(xié)議。
(五)突出人社隊伍建設
1.堅持以制度管人。結合中央、省、市、縣各級關于紀律建設新規(guī)定，結合我局實際，對管理制度進行了修訂補充，特別強化了作風建設有關內容，成立了作風建設督查組，每-對制度執(zhí)行情況進行一次通報。
2.規(guī)范辦事流程。我們把“規(guī)范管理”作為頭等大事來抓;把“按程序辦事”作為確�！耙�(guī)范管理”的關鍵措施來落實。要求所有干部樹立自覺嚴格按程序辦事意思。我們提出了“思想不出格，行為不出軌，基金不出錯”的總體要求。今-又對辦事流程進行了重新修訂補充，簡化流程5項，并組織進行了學習。
3.強化集體會審。為進一步規(guī)范人社權力運行，我們將重大業(yè)務、核心業(yè)務、敏感業(yè)務都納入集體會審制度，并著重抓好四個環(huán)節(jié)，使集體會審制度真正成為一項管得住人、成得了事、抓得住心的制度。成立領導小組。由副書記、副局長任組長，成員由紀檢組長、分管局長、股室長、二級機構一把手和分管負責人等組成，必要的情況下局長參加。規(guī)范會審程序。將會審分解為初審、復審、會審、公示、辦理5個程序，初審、復審分別由股室長、分管負責人和分管局長參加，集體會審通過的事項在局機關辦事大廳電子顯示屏和公示欄公示，特別重要或者特別敏感的事項，公示到當事人所在單位或社區(qū)，公示期內無異議的，交由職能股室辦理。會審程序既防止了局長、分管局長一支筆簽字，又防止了股室、二級機構擁權自重，從各個環(huán)節(jié)堵住了漏洞。明確會審內容。我們納入會審框架的有企業(yè)職工退休、大小集體企業(yè)職工的參保、病殘退休的申報、重大工傷事故的認定、事業(yè)單位工作人員工齡的認定等，涵蓋了過去長期困擾我們的敏感業(yè)務。為了方便群眾，并讓集體會審制度常態(tài)化，我們規(guī)定每-1-2為初審時間，每-22為復審時間，每-25為會審時間。
4.提升窗口服務水平。我局不斷強化服務大廳窗口服務功能，強化服務理念，規(guī)范服務制度，創(chuàng)新服務方式，努力打造“服務意識強、業(yè)務水平精、工作作風優(yōu)、辦事效率高”的優(yōu)質服務窗口。一是不斷推進工作規(guī)范化、制度化。制定和完善服務窗口管理制度體系，嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等服務制度，公開辦事指南，接受群眾監(jiān)督。在服務標準上實行高標準定位，制定實施“三四五”服務準則，即：“三有”：來有迎聲，問有答聲，走有送聲;“四不”：不把個人不良情緒帶入窗口，不推諉扯皮敷衍應付，不刁難服務對象，不與服務對象發(fā)生爭執(zhí)沖突;“五一”：一張笑臉迎客，一把椅子讓座，一杯熱茶暖心，一顆誠心辦事，一流業(yè)績爭先。加強�？己耍翱诠ぷ魅藛T統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，規(guī)范服務用語;以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“微笑服務”活動為載體，激勵窗口爭創(chuàng)文明示范崗、黨員先鋒崗、巾幗示范崗等優(yōu)質服務品牌，個人爭做崗位先鋒、服務標兵和窗口明星，努力營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。二是不斷推進工作創(chuàng)新性、便捷性。完善工作創(chuàng)新機制，強化為民便民意識。從提升工作效能入手，著力實現工作方式方法的新突破，積極推行“六個一”工作方法，即人社業(yè)務門戶網站“一點就通”，社會保險“一票征繳”，勞動仲裁“一步到庭”，信訪工作“一辦到底”，勞動保障業(yè)務“一站式”服務，勞動監(jiān)察“一體執(zhí)法”。通過推行“六個一”工作方法，全面提升工作效能。同時創(chuàng)新工作機制，打造服務便捷通道，優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，提高貸款時效，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務。實行創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款“一站式”服務;爭議仲裁和監(jiān)察執(zhí)法工作向“弱勢群體”傾斜，制定實施了便民仲裁的相關措施，對農民工、生活困難勞動者等特殊群體的舉報投訴做到優(yōu)先立案、快速處理;將群眾工作接待處打造成集接訪督辦、受理咨詢、辦事導引等多重功能為一體的服務載體，實行“一條龍”服務，極大地方便了人民群眾。
二、存在的突出問題
(一)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保擴面難
主要表現在一是中斷繳費人數逐-增加。隨著體制改革，一些老企業(yè)運轉困難，如葦業(yè)公司、鹿角紙廠、紗廠紛紛破產倒閉，原先以企業(yè)為依托繳費，轉變?yōu)橛陕毠じ魅税挫`活就業(yè)人員身份繳費，由于普遍生活困難，生活壓力大，出于經濟、-齡等多重因素考慮，參保人員中斷繳費逐-增加。二是園區(qū)參保率低擴面困難。由于園區(qū)企業(yè)自身普遍科技含量低，產品市場競爭力弱，且大部分屬規(guī)模小、勞動密集型的加工企業(yè)，同時受大環(huán)境經濟下行的影響，企業(yè)本身效益差，部分企業(yè)處于停產或半停狀態(tài)，處于破產邊緣，加之繳費比例高，絕大多數企業(yè)選擇性只為管理層、技術骨干參保。三是新出臺政策吸引力不夠。新出臺的園區(qū)費率過渡的繳費政策，通過電視載體、會議的方式進行廣泛宣傳。今-暫定繳費基數2415元，按照費率過渡繳費最低標準12%計算，單位部分每人每-需要3478元，各企業(yè)仍覺得繳費基數過高，負擔太重，并沒有取得良好效果。
(二)工傷保險基金正常運行缺口大
我縣工傷保險運行幾-來，得到了較好發(fā)展， 05-當時-征收額僅51萬元，參保數8640人，到2014-工傷保險參保人數32260人，-征繳額達到了1648萬元，翻了32倍。累計征繳基金8209萬元(包括爭取上級調劑金1270萬元，老工傷基金488萬元)，累計支出7146人次各項工傷待遇8100萬元，賬面結余146萬元(但其中包括了老工傷基金488萬元，實際虧損342萬元)。為保障職工權益，維護社會穩(wěn)定，促進我縣域經濟發(fā)展作出了應有貢獻。
截止到2015-4-底，共收工傷保險基金571萬元，共支出641萬元，帳面僅有30萬元，尚有6個工亡需支付320萬元，還有已審核未支付的工傷醫(yī)療待遇300萬元，目前缺口達600萬元，基金運轉相當困難。
造成基金缺口大運轉困難的原因主要一是工傷待遇大幅度提高。新《工傷保險條例》出臺，大幅度擴大了工傷認定范圍，大幅度提高了工傷待遇標準，以前工亡1人補償僅十多萬元，現在工亡1人，補償標準保底達到了55萬。自2011-起我縣歷-存在不同程度虧損。二是統(tǒng)籌不徹底。今-三-份我們就缺口問題已向市局專門匯報申請調劑金。但市局與市財政局以省管縣為由不大認可市級統(tǒng)籌，要各縣自行負責，有困難也只同意在我們上解的調劑額度范圍內撥付。市級統(tǒng)籌不徹底，調濟機制不順暢，下面運行困難。
我們建議要對工傷統(tǒng)籌層次給予明確，到底縣級工傷基金缺口是縣財政負責還是由市級調劑負責。
(三)被征地農民社會養(yǎng)老保障制度實施難
根據《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳關于做好征地農民社會保障工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕31號)精神，縣委、縣政府高度重視被征地農民社會保障工作，把該項工作擺上了重要工作議程，為了進一步做好我縣被征地農民社會保障工作，在縣政府主要領導安排下，我局多次派人到平江縣、湘陰縣、云溪區(qū)考察學習被征地農民社會養(yǎng)老保險工作， 2014-3-，由縣人社局牽頭，組織國土、財政、民政、房產、生態(tài)工業(yè)園、臺創(chuàng)園、城關鎮(zhèn)等單位赴衡陽、長沙、湘潭等地進行考察學習被征地農民社會保障工作。去-以來，李勇常務副縣長多次組織召開人社、國土、財政、經管、工業(yè)園區(qū)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯席會議，廣泛聽取各方面意見，在此基礎上研究制訂《岳陽縣被征地農民社會保障實施辦法》(草案)。
據統(tǒng)計，我縣自2007-以來，我縣共發(fā)生經省國土資源部門審核批準用地項目64宗，征收土地面積13648畝，粗略估算有被征地農民20000-30000人，按照補貼6-，每人18963元計算，需要資金5.68億元。實際征收社會保障金5300萬元。
目前來看，我縣被征地農民社會養(yǎng)老保障金征繳工作整體推進較為緩慢，其主要原因一是相關政策尚不完善，省、市相關文件規(guī)定不具體，操作起來很難把握。二是財政資金壓力太大。根據測算，一旦啟動，縣本級財政需要巨額資金投入，根本無法承受。按照過去征地拆遷的習慣做法，有的村組把土地補償費直接分給農民，導致這塊資金難以收繳。三是根據政策，如果參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，參保個人需繳納幾萬塊，如果參加新農保，待遇又太低了，沒有什么吸引力，部分農民，尤其是青壯-農民，有的思想上接受不了，有的經濟上承受不了，對參保繳費存在抵觸心理。
因此，針對實際情況，我們建議單獨設置一個模塊，對被征地農民給予政策傾斜，不按現行基數繳納養(yǎng)老保險費，實行低費率繳費。
三、下半-工作打算
(一)圍繞工作重點，確保目標任務全面完成。下半-我們將緊緊圍繞為民辦實事項目和市縣績效考核等重點工作任務，統(tǒng)一思想，強化工作措施，明確工作責任，進一步加大工作力度，確保在全市爭創(chuàng)一流的目標不落空。
(二)圍繞法治人社，確保工作安全運行。下半-，我們將重點圍繞法治人社建設開展工作，對照工作流程，設置流程權限，加強集體會審，強法律法規(guī)的學習，增強全局干部職工的法治意思，增強依法辦事的行動自覺，切實把權力關進制度的籠子，確保各項工作安全運行。
(三)圍繞作風建設，確保干部不出事。我們將進一步狠抓作風建設，繼續(xù)把規(guī)范干部言行，干部素質提升作為全局基礎工作來抓，以“三嚴三實”為突破口，切實提升干部政治素質、思想素質和業(yè)務素質，確保干部不出事。