——2020年8月28日在岳陽縣十七屆人大常委會第28次會議上

縣發(fā)展和改革局局長  張忠新 

主任、副主任、各位委員：

受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2020年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，面臨疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)積極向好的態(tài)勢不斷拓展。元至6月，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值161.41億元，占年計(jì)劃的42.24%，同比增長0.8%（下同）；其中一產(chǎn)業(yè)增加值23.14億元，增長1.7%；二產(chǎn)業(yè)增加值73.72億元，增長2.4%；三產(chǎn)業(yè)增加值64.55億元，下降1.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.3∶45.7∶40。固定資產(chǎn)投資下降19.4%；社會消費(fèi)品零售總額59.78億元，占年計(jì)劃的43.82%，下降6.5%；一般公共預(yù)算收入6.17億元，占年計(jì)劃的46.74%，下降16.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為16919元、10153元，分別占年計(jì)劃的50.3%、52.09%，分別增長3.6%、5.7%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。工業(yè)運(yùn)行逐步回暖。元至6月，全縣176家規(guī)模工業(yè)增加值同比增長3%，增速排名全市第一。其中采礦業(yè)增加值增長10.3%，制造業(yè)增加值增長2.9%，制造業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值的93.7%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長4.2%；其中生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值分別下降11.9%、3.7%，機(jī)械制造、建筑建材產(chǎn)值分別增長8.4%、8.1%。工業(yè)投資35.84億元，同比下降22.2%；其中工業(yè)技改投資21.78億元，同比下降29.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資10.42億元，同比增長3.1%。工業(yè)用電量同比增長0.8%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長6.8%，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)71.5%。新開工項(xiàng)目10個、續(xù)建項(xiàng)目14個、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目6個。聯(lián)創(chuàng)熱能設(shè)備、旺府木業(yè)、湘利包裝等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；財(cái)納福諾石晶地板產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目完成了一期15條生產(chǎn)線升級改造，啟動了二期道路、管網(wǎng)和主體工程樁基礎(chǔ)施工。盛路宸博鋁型材及通訊基材項(xiàng)目、嘉盛醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（南京弘澤）主體工程已竣工；諾方斯復(fù)合材料項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試。云隆新材、磊強(qiáng)新料、湘順新材料、柏毅實(shí)驗(yàn)設(shè)備制造等新簽約項(xiàng)目已開工建設(shè)。推進(jìn)高新園區(qū)六期1500畝擴(kuò)園工程，啟動七期1600畝土地征拆工作，加速六期首批283畝土方平整和路網(wǎng)建設(shè)。新建污水處理廠完成環(huán)評，用地正在報批。企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已建成。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。元至6月，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.1億元，同比增長1.9%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值24.24億元，同比增長1.9%；其中農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值1.1億元，同比增長7.2%。全縣狠抓集中育秧、早稻擴(kuò)面、拋荒整治，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化集中育秧17.3萬畝，整治復(fù)種棄耕耕地4774.78畝，完成糧食播種面積73.8萬畝，其中早稻播種面積44.7萬畝，比去年增加3.86萬畝。完成5.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。牲豬存欄58萬頭，同比下降3%；出欄31.3萬頭，同比下降31.5%。家禽累計(jì)出籠294萬羽，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量2.51萬噸。完成項(xiàng)目造林4.4萬畝。新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5家，總數(shù)達(dá)到48家。積極開展肉鴿、黃茶、小龍蝦等7大特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建。

（三）三產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)步前行。上半年受疫情影響，全縣共接待境內(nèi)外游客228.74萬人次，同比下降34%；實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入19.19億元，同比下降33.4%。張谷英特色文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目已申報4億元國債資金，落實(shí)華夏基金會張谷英文化遺產(chǎn)保護(hù)捐建2億元項(xiàng)目。大云山國際旅游度假區(qū)、桃李春風(fēng)文旅小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目整體推進(jìn)；申報創(chuàng)建A級景區(qū)2家、創(chuàng)建星級農(nóng)莊7家、星級酒店1家、星級旅行社1家；搭建了岳陽縣全域旅游集散中心平臺，積極創(chuàng)建湖南省第二批全域旅游示范區(qū)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目已通過省商務(wù)廳審核；全縣通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品零售額達(dá)8500萬元，貧困村通過電商、直播平臺銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品交易額540萬元。

（四）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。爭資引資方面：元至6月，全縣爭取國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目落實(shí)計(jì)劃81個，落實(shí)資金24.66億元，同比增加3.76億元；落實(shí)融資5.14億元，同比增加1.66億元。新引進(jìn)寶易通、通馳鋼構(gòu)、翊寧生物、康之盾、民康醫(yī)材罩生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個，合同引資5.6億元；其中億元以上項(xiàng)目3個�？h本級財(cái)政投入項(xiàng)目方面：縣住建局、縣交通局、縣教體局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等9個單位2020年縣本級預(yù)算安排投資項(xiàng)目共計(jì)66個，總投資25.8億元。目前，共完成投資3.6億元，其中已完工項(xiàng)目6個，完成投資1.06億元；在建項(xiàng)目36個，完成投資2.54億元；正在報建項(xiàng)目20個，暫未開工項(xiàng)目3個（詳見附表）�；�礎(chǔ)設(shè)施方面：S308月田江堧至新開龍灣項(xiàng)目用地獲自然資源部批準(zhǔn)，麻黃公路線路走向確定，許廣高速黃沙街互通連接線項(xiàng)目完成報批，浩吉鐵路貨運(yùn)站場連接線項(xiàng)目完成路基工程；楊白線、相思山旅游路、岳坊水庫路提質(zhì)改造、安防工程項(xiàng)目正在進(jìn)行招投標(biāo)，完成了6座危橋改造施工圖設(shè)計(jì)。投資2.2億元，先后啟動洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤增蓄、中小河流治理、重點(diǎn)地區(qū)排澇能力建設(shè)等水利工程。完成彭宗屋河與小港河項(xiàng)目區(qū)治理、大毛家湖與燎原泵站更新改造、三大灌區(qū)渠系應(yīng)急處險、中洲垸堤防涵閘整治等工程。更新改造重點(diǎn)抗旱機(jī)埠4座、應(yīng)急除險加固小型水庫12座、山塘渠道清淤疏浚291處。農(nóng)配網(wǎng)改造工程完成投資3072萬元，110千伏植山（麻塘）變電站工程竣工送電，110千伏學(xué)院（新開）變電站工程動工。

（五）三大攻堅(jiān)持續(xù)加力。嚴(yán)管嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。優(yōu)化存量債務(wù)償還計(jì)劃，多渠道落實(shí)償債資金，上半年完成還本付息6160萬元，全縣債務(wù)性風(fēng)險總體可控。扎實(shí)推進(jìn)省級“金融安全區(qū)”創(chuàng)建工作，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評估進(jìn)入全省50強(qiáng)。至6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額203.71億元，同比增長3.4%；貸款余額140.94億元，同比增長20.5%。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)兜底保障政策，突出抓好穩(wěn)崗就業(yè)，安排9832名貧困勞動力就業(yè)，其中公益性崗位764名；持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，90%的貧困戶與新型經(jīng)營主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)接；創(chuàng)新推進(jìn)消費(fèi)扶貧，開展線上直播帶貨，線下“百戶賣貨、千元增收”等活動；深入推進(jìn)“50天清零行動”，持續(xù)改善脫貧質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。加強(qiáng)大氣污染整治，空氣質(zhì)量同比改善21%；堅(jiān)決守護(hù)一江碧水，涉及5個“千噸萬人”飲用水水源地的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求開展整治；扎實(shí)推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，完成161個行政村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制；全面落實(shí)禁漁退捕，開展東洞庭湖“四清”及規(guī)范垂釣整治行動，完成所有退捕漁民的退捕協(xié)議簽訂和1606艘漁船拆解回收。

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。完成賀坪東路東延、興榮路西延和文勝路提質(zhì)改造，城東路、長豐北路、濱水東路南延拓改正抓緊推進(jìn)，榮灣湖渡改橋（虎形山橋）工程正在施工圖設(shè)計(jì)，完成麻塘喻家山路人行道板鋪設(shè)及附屬綠化掃尾，后服市場景祥路完成路基土方、雨污水管網(wǎng)工程，城市管線結(jié)合道路新建改造已啟動18.88公里，11個公租房項(xiàng)目已完成報建手續(xù)，2個棚改項(xiàng)目有序推進(jìn)。全面加強(qiáng)市容秩序整治，強(qiáng)化市政設(shè)施、綠化等日常維護(hù)管理。完成“四好農(nóng)村路”80公里、脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥路81公里和窄路加寬10.7公里。加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，完成道路、堤岸綠化累計(jì)680公里，建設(shè)村莊“小三園”綠化600個380畝，完成庭院綠化8000余戶，新增路燈1.3萬余盞。

（七）民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3807人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2785人，失業(yè)保險參�？�?cè)藬?shù)25369人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.88%。醫(yī)療保險參保人數(shù)63.5萬人，參保率89.37%。積極化解義務(wù)教育大班額，開工建設(shè)教學(xué)樓10棟，集英學(xué)校完成主體工程，完成公田、月田、熊市小學(xué)、楊林完小等公辦幼兒園建設(shè)擴(kuò)容，治理完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園2所、在建3所，對89所普惠性民辦幼兒園重新申報認(rèn)定。全力打好新冠肺炎疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣累計(jì)報告確診病例4例，確診病例、疑似病例、密切接觸者全面清零，取得階段性成果。開展“防疫有我，愛衛(wèi)同行”主題愛國衛(wèi)生月活動，通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審�？h婦幼綜合服務(wù)大樓、縣二人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目完成主體工程，縣中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病病區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃。著力做好常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和長效化“五化”文章，積極爭創(chuàng)全國文明城市。全力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（八）規(guī)劃編制順利推進(jìn)。成立了縣委書記任顧問、縣長任組長的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《規(guī)劃編制工作方案》，確立了“十四五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、編制原則、主要任務(wù)、進(jìn)度安排和工作要求。平原縣長先后組織召開了3次專題調(diào)度會，縣發(fā)改局現(xiàn)場督查指導(dǎo)4次。目前，《“十四五”規(guī)劃綱要》（草案）已完成初稿，29個前期重大課題研究、17個區(qū)域規(guī)劃，29個專項(xiàng)規(guī)劃均已基本完成，工作進(jìn)度在全市一枝獨(dú)秀。“十四五”重大項(xiàng)目庫初步編制重大項(xiàng)目共424個，總投資3169億元，其中“十四五”計(jì)劃投資2750億元，目前仍在滾動完善。國土空間總體規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，初步完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界模擬劃定和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定工作。

總體上看，今年上半年，面對新冠肺炎疫情影響及國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍取得了較好成績，但也還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資受政策影響明顯。今年，投資項(xiàng)目入庫面臨新政策新要求，5000萬以下項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報，入庫條件在原有基礎(chǔ)上，增設(shè)了施工合同。因部分施工合同涉及商業(yè)機(jī)密，施工方在合同提交上存在滯后，造成項(xiàng)目無法入庫，數(shù)據(jù)上損失較大，影響投資增速。受此影響，元至6月，我縣5000萬以下投資項(xiàng)目個數(shù)銳減，只有87個，比去年同期下降179個。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長存在較大壓力。上半年，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，受原材料緊缺漲價、訂單減少、物流成本增加、現(xiàn)金流短缺等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，短時間內(nèi)難以達(dá)產(chǎn)達(dá)效，對全縣規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生較大影響。年初，我縣共有11家企業(yè)停產(chǎn)，7月起又有3家企業(yè)停產(chǎn)，14家停產(chǎn)企業(yè)2019年共有產(chǎn)值基數(shù)71.1億元，嚴(yán)重拉低我縣規(guī)模工業(yè)總體增長速度。三是兩個收入增長乏力。受疫情影響，經(jīng)營性收入下降32.33%，工資性收入下降0.67%。生活用品及服務(wù)、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出均呈下降趨勢，收支水平整體增長較慢。上半年，我縣農(nóng)村居民可支配收入增長5.7%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長3.6%，六縣市排名分別第三、第四。在今后的工作中，我們將努力克服，認(rèn)真解決。

二、做好后階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的對策措施

1.抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓洽談、促簽約，健全招商引資項(xiàng)目部門聯(lián)合審批機(jī)制，做到成熟一個簽約一個，提高項(xiàng)目入駐效率。抓在建，保進(jìn)度。搶抓有利天氣，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)納福諾石晶地板二期、興榮農(nóng)貿(mào)綜合市場、湖南省工業(yè)技師學(xué)院第二校區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，以快保進(jìn)度，以好保質(zhì)量。爭政策、引資金。瞄準(zhǔn)全年目標(biāo)任務(wù)，全力對接省、市相關(guān)部門，確保更多的項(xiàng)目進(jìn)入中央、省級“項(xiàng)目庫”；用好用足再貸款政策，支持縣域企業(yè)開足馬力，全力生產(chǎn)。

2.抓好三大攻堅(jiān)。牢固樹立“過緊日子”的思想，以“省級金融安全區(qū)”建設(shè)為抓手，加大存量債務(wù)消化力度，全面遏制縣鄉(xiāng)兩級非必要性債務(wù)增量，守住不發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險底線。扎實(shí)推進(jìn)“兩不愁、三保障”突出問題清零，加快補(bǔ)齊深度貧困戶、危房改造、易地搬遷后扶配套、滿意度提升等工作短板，認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)普查，確保全縣1132戶2717人全部脫貧。深入推進(jìn)禁漁退捕工作，確保禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利；嚴(yán)格執(zhí)行“河（湖）長制”，落實(shí)鐵山水庫“六控一治”措施，加強(qiáng)東洞庭湖水環(huán)境治理，堅(jiān)決守護(hù)好一江碧水；統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展底色；抓好問題整改，確保中央、省級環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位。

3.抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。常態(tài)化推進(jìn)全國文明城市、園林縣城創(chuàng)建，鞏固衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造，整體提升城鎮(zhèn)承載能力。大力推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)養(yǎng)殖種植業(yè)向生態(tài)化、立體化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施“廁所革命”整村推進(jìn)，完成省市改廁任務(wù)和公廁建設(shè)任務(wù)。全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，支持新開鎮(zhèn)整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，支持麻塘辦事處洞庭村創(chuàng)建省級精品鄉(xiāng)村，推動毛田鎮(zhèn)南沖村、柏祥鎮(zhèn)柏祥村、公田鎮(zhèn)向佳村創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范村。

4.抓好全域旅游。重點(diǎn)做好張谷英文旅特色小鎮(zhèn)、大云山國際旅游度假區(qū)、麻塘桃李春風(fēng)特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建第二批湖南省全域旅游示范區(qū)。圍繞吃、住、行、游、購、娛“六要素”，著力推進(jìn)洞庭漁歌美食街和長豐路商業(yè)街建設(shè)，提升星級酒店服務(wù)品質(zhì)；以岳陽花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，引進(jìn)傳媒影視、演藝娛樂等業(yè)態(tài)，延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托專業(yè)宣傳團(tuán)隊(duì)，通過打造張谷英民俗文化節(jié)、黃沙街洞庭春茶文化旅游節(jié)、洞庭漁歌美食節(jié)等節(jié)會，努力提升岳陽縣旅游知名度和美譽(yù)度。

5.抓好第三產(chǎn)業(yè)。釋放消費(fèi)活力，進(jìn)一步營造良好消費(fèi)環(huán)境。積極主動落實(shí)各項(xiàng)支持幫扶政策，千方百計(jì)為民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困，跟蹤解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題。刺激住宿和餐飲消費(fèi)，通過開展“金秋購物節(jié)”“豐收美食節(jié)”等節(jié)會節(jié)慶活動，擴(kuò)大市場需求，鼓勵引導(dǎo)安全放心消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，創(chuàng)新消費(fèi)場景，鼓勵中小微企業(yè)建立自主網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺、APP和客戶端等渠道，積極拓展線上銷售。

主任、各位副主任、各位委員，當(dāng)前宏觀形勢復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的任務(wù)十分艱巨。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、放大優(yōu)勢、創(chuàng)新舉措，更加主動、更加扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。