第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1、東洞庭湖概況

東洞庭湖地處長(zhǎng)江中游荊江江段南側(cè)，現(xiàn)有面積1328平方公里。是燕山運(yùn)動(dòng)后期古江南洼窿斷陷而成的古老盆地，到第三世紀(jì)未第四世紀(jì)初成為聚水湖盆，形成洞庭水系，是當(dāng)今中國(guó)第二大淡水湖;也是當(dāng)今世界上歷史悠久、保存完整的大型淡水湖泊濕地之一。它承納湘、資、沅、澧四水，吞吐長(zhǎng)江水量，湘江由此穿湖通江達(dá)海，素有“湖泊型洪道”之稱。東洞庭湖湖水量大，自凈能力強(qiáng)，水質(zhì)條件好，海拔高程低于35米，坡度小于3度，地貌呈溝港縱橫的濕地景觀，土層深厚肥沃。湖盆區(qū)豐水期為水面掩蓋，隨著水位下降，依次露出平緩的葦灘、草地、灘涂、沙洲。

“洞庭天下水，岳陽(yáng)天下樓”。名樓因名水而壯麗。京廣鐵路、武廣高鐵、107國(guó)道、京珠高速公路緊靠湖岸，縱貫?zāi)媳?洞庭大橋，飛架湖上，聯(lián)通兩岸;長(zhǎng)江黃金水道瀕聯(lián)東西，通江達(dá)海。遼闊的東洞庭湖及其近周坦蕩的平原，是湘楚文化的搖籃。這里開發(fā)歷史悠久，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國(guó)家重要的糧、棉、油、茶、麻、豬、禽、魚等多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的大型生產(chǎn)基地。同時(shí)又是重要的石油化工、食品飼料、輕紡工業(yè)基地。

本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利發(fā)展、有利穩(wěn)定、權(quán)屬與管理相結(jié)合”的原則，2000年6月6日岳陽(yáng)市市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要[2000]16號(hào)，決定由市人民政府授權(quán)岳陽(yáng)縣人民政府對(duì)東洞庭湖實(shí)行統(tǒng)一有效的管理。2000年7月6日岳陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)根據(jù)岳陽(yáng)市政府[2000]16號(hào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要和2000年6日27日市編委會(huì)議精神，批準(zhǔn)成立岳陽(yáng)縣東洞庭湖管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理東洞庭湖。管轄范圍為：北起城陵磯擂鼓臺(tái)、湖北監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)，西至華容縣“五七”機(jī)埠、南縣二壩子的友誼溝，南臨汨羅市、中洲鯰魚口，東抵麻塘、鹿角鎮(zhèn)畔湖村。

近五年來(lái)，通過加強(qiáng)管理，抓好區(qū)域內(nèi)資源有序利用，“十一五”期間共完成各項(xiàng)收入19019.6萬(wàn)元，比“十五”時(shí)的2876.9萬(wàn)元增長(zhǎng)561%。

2、濕地生態(tài)保護(hù)有效

東洞庭湖濕地保護(hù)工作成績(jī)顯著，近年來(lái)開始步入良性循環(huán)。東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)1983年左右建立，管理范圍包括整個(gè)東洞庭湖及其近周平原崗地，總面積19萬(wàn)公頃。其中核心區(qū)面積3.96萬(wàn)公頃，緩沖區(qū)面積2.58萬(wàn)公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積12.46萬(wàn)公頃。屬于中亞熱帶過渡氣候區(qū)，濕潤(rùn)、光熱充足、四季分明。整個(gè)東洞庭湖為一個(gè)完整的外流型淡水湖，水深4～22m，年均氣溫4～4.5℃，年降水量1200～1300毫米。土壤為河流淤積土。濕地夏相為單一的明水地貌，冬相則分為明水、蘆葦沼澤、苔草沼澤、泥炭沼澤和潮泥灘5種地貌。

保護(hù)區(qū)是我國(guó)濕地水禽的重要越冬地，也是重要繁殖地、停歇地。每年在這里棲息的雁、鴨等水鳥達(dá)數(shù)百萬(wàn)羽，每年有白鸛、白鶴、黑鸛、白鷺等255種國(guó)家級(jí)保護(hù)候鳥在這里越冬，大鴇、白頭鶴、鴻雁、小白額雁、青頭潛鴨等稀有鳥類也經(jīng)常在這里嬉戲。

東洞庭湖豐富的植物物種、植物區(qū)系成分和植被類型，展示了其多樣性和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。保護(hù)區(qū)自然植被主要由濕生植物組成，植被類群依次分梯度變化呈圈帶狀成層分布格局，從陸地至水底依次出現(xiàn)的植被類型是：常綠闊葉林、落葉闊葉林、蘆荻、柳蒿灌叢、苔草草甸、挺水植物、浮水植物、沉水植物。保護(hù)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境孕育了得天獨(dú)厚的自然資源,物種具有古老獨(dú)特、珍稀度高的特征。山上有植物115科159屬1186種。其中有南方紅豆杉、銀杏、芒箕、石松等古生代或中生代遺留下來(lái)的殘存物種，有銀杏、苦櫧、馬尾松、小葉櫟、杉木、喜樹等中國(guó)特有物種。洲灘草甸植被面積大，植物資源豐富，蘊(yùn)藏量大，有大片大片的蘆葦和藜蒿生產(chǎn)基地。這里被中外專家學(xué)者譽(yù)為“拯救世界瀕危物種的主要希望地”、“鶴類、淡水豚類同人類和諧相處的典范”。

3、漁業(yè)資源保護(hù)有力

一是開展保護(hù)漁業(yè)資源的宣傳教育活動(dòng)。將每年4月份定為漁業(yè)法律法規(guī)宣傳教育月，張貼通告，印發(fā)宣傳資料，利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《湖南省漁業(yè)管理?xiàng)l例》，每年舉辦漁民代表漁業(yè)法律法規(guī)教育學(xué)習(xí)班兩次以上;二是依法蓄禁。每年3月10日到6月30日，東洞庭湖實(shí)行全面蓄禁;10月1日到12月31日，鯰魚口6萬(wàn)畝水面為冬禁區(qū);三江口3萬(wàn)畝水面為長(zhǎng)年蓄禁區(qū)。在蓄禁期、蓄禁區(qū)內(nèi)，還定期地組織清理，杜絕一切業(yè)次生產(chǎn)。在禁區(qū)實(shí)行巡邏守卡制度，在禁區(qū)內(nèi)航行的船舶實(shí)行《魚貨準(zhǔn)運(yùn)證制度》。同時(shí)為促進(jìn)漁業(yè)資源快速有效增殖，每年投放各類魚苗200萬(wàn)尾左右;三是嚴(yán)厲打擊非法捕魚和漁匪漁霸活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚行為。每年開展了多次集中行動(dòng)，打擊非法捕魚行為;四是統(tǒng)一執(zhí)法。堅(jiān)持了捕撈許可證制度，堅(jiān)持按安排的生產(chǎn)范圍進(jìn)行生產(chǎn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除矮圍行動(dòng)，并依法對(duì)構(gòu)筑矮圍的2名違法者判處有期徒刑，此案被譽(yù)為“洞庭湖打擊矮圍第一判”。依法規(guī)范征收，取消6項(xiàng)涉漁收費(fèi)，減輕漁民負(fù)擔(dān)。印發(fā)了稅費(fèi)項(xiàng)目登記卡，實(shí)行了統(tǒng)一征管。

4、砂石、蘆葦、藜蒿等資源利用有序

砂石資源蘊(yùn)藏量豐富，總儲(chǔ)量為65500萬(wàn)噸，年開采量可達(dá)1380萬(wàn)噸。2005年?yáng)|洞庭湖砂石資源采礦權(quán)通過拍賣方式整體出讓，期限為5年，第一年840萬(wàn)元，以后逐年遞增10%。2010年5月25日,岳陽(yáng)縣東洞庭湖砂石資源采礦權(quán)第二輪成功拍賣出讓，出讓年限為三年半，第一年1億元，以后逐年以12%遞增。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)砂石收益13001萬(wàn)元。

東洞庭湖蘆葦是一座綠色銀行，自2005年至今，通過多次科學(xué)論證，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)過三輪拍賣，東洞庭湖蘆葦產(chǎn)量、質(zhì)量和財(cái)稅收入都成直線增長(zhǎng)，財(cái)政貢獻(xiàn)由2005年的400萬(wàn)元增加到2010年的1080萬(wàn)元。

為確保每年春季沿湖萬(wàn)名村民下湖采摘藜蒿生產(chǎn)管理，杜絕安全事故的發(fā)生，抽調(diào)精干力量與兄弟單位一道齊抓共管，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)保護(hù)東洞庭湖資源的通告》，發(fā)放宣傳資料10000份，組織培訓(xùn)10多場(chǎng)次，制訂《藜蒿采摘期間東洞庭湖水上安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，并堅(jiān)持采摘期間24小時(shí)值班制，保證了藜蒿采摘期間無(wú)一安全事故發(fā)生。

5、和諧大局得到保障

2009年啟動(dòng)的東洞庭湖漁民解困工作是岳陽(yáng)縣史無(wú)前例的民生工程。由縣財(cái)政籌資建設(shè)中洲、城關(guān)、鹿角、麻塘四個(gè)集中安置點(diǎn)，148戶漁民搬進(jìn)了新房。另外，通過采取每戶補(bǔ)貼2萬(wàn)元資助無(wú)房漁民分散自建住房或購(gòu)買二手房的方式，妥善安置218戶漁民，至2009年10月實(shí)現(xiàn)了東洞庭湖366戶無(wú)房漁民全部上岸定居，另外按照每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了149戶漁民危房改造。所有適齡漁民子女全部按照就近的原則進(jìn)入了校園，并享受“二免一補(bǔ)”政策;所有漁民補(bǔ)納入大病救助范圍，并免費(fèi)進(jìn)行了體檢;所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到了免費(fèi)治療;漁民新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保的參保率達(dá)到100%;所有符合條件的特困漁民納入了城鄉(xiāng)低保救助體系;3053名本縣籍漁民納入春禁生活補(bǔ)貼范圍，發(fā)放生活補(bǔ)助80多萬(wàn)元;為156戶526位“天吊族”漁民辦理了戶籍手續(xù)。

為消滅釘螺，預(yù)防血吸蟲病，解除群眾疾苦，每年投入20萬(wàn)元用于群眾查病治療，每年投入30萬(wàn)元用于滅螺，有效消滅了血吸蟲病源，減輕了患病群眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)通過多方努力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保已全面覆蓋到轄區(qū)所有職工。自2009年1月起，東洞庭湖沿襲千年的六項(xiàng)涉漁收費(fèi)成為歷史，就連漁民捕撈許可證工本費(fèi)也不再收取，柴油補(bǔ)貼、春禁生活補(bǔ)助等惠農(nóng)政策得到不折不扣落實(shí)。

堅(jiān)持以維權(quán)為責(zé)任，積極調(diào)處各類矛盾，化解糾紛，依法嚴(yán)厲打擊侵占國(guó)有土地、搶占湖場(chǎng)、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，有效維護(hù)了湖區(qū)社會(huì)秩序，確保了一方平安。針對(duì)東洞庭湖面積大、湖汊多、人口流動(dòng)性大等不利因素，加大對(duì)湖區(qū)計(jì)劃生育全面整治。至今，轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育率達(dá)90%，流動(dòng)人口查驗(yàn)率在85%以上。

第二節(jié) 面臨的困難和問題

1、水旱災(zāi)害問題突出

洞庭湖作為長(zhǎng)江中下游僅存的兩個(gè)大型通江湖泊之一，具有重要的分洪沉沙與調(diào)蓄滯洪功能，維系著洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)的防洪安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入洞庭湖的多年平均徑流量為3108億立方米，是鄱陽(yáng)湖的3倍。其中5～10年汛期徑流量占74.7%，屬于典型的過水洪道型湖泊。三峽工程建成后，洪水威脅的嚴(yán)重局面并沒有根本改變。按照防御1954年型洪水的要求，城陵磯附近規(guī)劃安排分蓄320億立方米超額洪量的蓄滯洪區(qū)。即使三峽工程補(bǔ)償調(diào)度，分洪量仍將達(dá)110億立方米。

從目前湖盆演變趨勢(shì)分析，東洞庭湖的藕池河三角洲快速向東北方向推進(jìn)，西北部的大西湖可能很快被分割出去。下飄尾洲前緣也已經(jīng)和君山島非�？拷�，這一趨勢(shì)將使東洞庭湖割裂為東西兩個(gè)湖區(qū)，僅在與君山之間保留一狹窄水道供藕池河出流。東洞庭湖的西部水域，在枯水季節(jié)有可能變?yōu)閮?nèi)湖。近年?yáng)|洞庭湖水位比正常水位偏低2米，干旱季節(jié)偏低4至5米。如果難以維持正常水位，它會(huì)直接導(dǎo)致湖泊濕地面積萎縮，加劇洞庭湖“消亡”的速度，帶來(lái)一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

2、污染治理相當(dāng)困難

洞庭湖水位一般4月開始上升，6～8月水位達(dá)最高峰，9月水位開始下降。12月至次年3月為水位最低值，水體污染較為嚴(yán)重。由于環(huán)湖地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化的主要因素，由過去的工業(yè)點(diǎn)源污染為主，變化為各種點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污染源交織在一起，湖泊濕地與入境河道污染治理的難度加大，洞庭湖水質(zhì)已由中貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展為中富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。此外，湖中船舶每年產(chǎn)生的廢棄機(jī)油上百噸，對(duì)東洞庭湖濕地構(gòu)成重大的污染隱患。

3、魚類資源嚴(yán)重衰退

洞庭湖濕地物種資源相當(dāng)豐富。無(wú)論是魚類還是遷徙鳥類，它們受到的威脅是多樣的。包括污染、非法和過度捕撈、挖砂、入侵物種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水文變化、航運(yùn)干擾、楊樹等作物無(wú)序種植等。歷史上，在洞庭湖越冬的水鳥達(dá)到30萬(wàn)至50萬(wàn)只，據(jù)近年科考數(shù)據(jù)，2003～2004年為13萬(wàn)多只，2004～2005年為11萬(wàn)只，2005～2006年少于10萬(wàn)只。越冬水鳥逐年減少的重要原因是，洞庭湖的水文情勢(shì)發(fā)生了重大變化，冬季枯水水位提前下降，且低水位歷時(shí)變長(zhǎng)，導(dǎo)致洲灘草地退化，水鳥棲息地消失。

魚類資源方面，不僅中華鱘、白鱘、胭脂魚等國(guó)家一級(jí)保護(hù)的珍稀魚類難得一見，就連青、草、鰱、鳙“四大家魚”，如今全江段都難以形成魚汛。東洞庭湖漁獲物中，鯉、鯽、鲇魚等湖泊定居性魚類比例高達(dá)86%，四大家魚的比例迅速下降為10%左右。魚類資源的銳減與酷漁濫捕形成惡性循環(huán)。目前東洞庭湖捕撈漁民來(lái)自湘、鄂、贛等9個(gè)省共11000多人。在過來(lái)的幾十年間，捕撈漁船由帆船改為機(jī)動(dòng)船只，功率和噸位不斷加大，捕撈手段越來(lái)越“先進(jìn)”，迷魂陣、布圍子、深水張網(wǎng)、矮圍等有害業(yè)次成為主要的捕撈方式，電、毒、炸等非法捕撈屢禁不絕。

4、生態(tài)系統(tǒng)完整性受到威脅

據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告(2007)》提供的數(shù)據(jù)，僅在1989～2001年間，東洞庭湖濕地空間結(jié)構(gòu)就發(fā)生了較大變化。水體泥沙灘地減少106平方公里，減少20.1%;而草灘地增加了18平方公里，增加了4.7%;蘆葦灘地增加了94平方公里，增加了26.5%;防護(hù)林灘地減少了6平方公里,減少了54.5%。據(jù)調(diào)查，洞庭湖蘆葦面積達(dá)7.3萬(wàn)公頃，約占濕地保護(hù)區(qū)總面積的16.5%。楊樹栽植面積達(dá)20多萬(wàn)公頃，其中湖灘種植面積達(dá)7萬(wàn)公頃，占濕地保護(hù)區(qū)總面積的15.8%。一些承包經(jīng)營(yíng)者為了擴(kuò)大蘆葦、楊樹的種植面積，動(dòng)用大型機(jī)械開溝抬壟，開挖排水溝和水運(yùn)通道。

楊樹的大量引進(jìn)和蘆葦?shù)臄U(kuò)張，會(huì)導(dǎo)致珍稀雁鴨類越冬棲息地和定居型魚類產(chǎn)卵場(chǎng)地的縮小。修筑矮圍竭澤而漁，導(dǎo)致秋、冬季淺水沼澤的干涸，不僅損害了漁業(yè)資源，而且破壞了天鵝等珍稀候鳥的棲息場(chǎng)所。同時(shí)，由于斑塊類型的改變，也使?jié)竦鼐坝^生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈縮短或者被打斷，給一些特有生物和瀕危生物的生存帶來(lái)威脅。專家警告說(shuō)，耐水速生的楊樹品種，已使洞庭湖及周邊地區(qū)生物多樣性下降，出現(xiàn)植被群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，形成物種單一的“綠色荒漠”景觀。如果不加控制，很容易導(dǎo)致洞庭湖湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)向人工林生態(tài)系統(tǒng)演化，破壞湖泊濕地的自然演替。

5、依法治湖出現(xiàn)盲點(diǎn)

當(dāng)前洞庭湖治理最要緊的是相關(guān)的法律法規(guī)問題，很多正當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作由于沒有明確的法律文件規(guī)定，進(jìn)度和效率受到了很大的影響，到目前為止，洞庭湖保護(hù)還沒有一部完整的法律法規(guī)作依據(jù)，使直接在湖中執(zhí)法的職能部門出現(xiàn)“有法難行”乃至“無(wú)法可依”的尷尬局面。由于沒有相關(guān)的明確法律法規(guī)規(guī)定，在洞庭湖上作業(yè)的諸多行為無(wú)法做到依法管理，比如過度的捕撈魚類、在中低位灘地種植意楊、大量工業(yè)污水和生活垃圾的隨意傾入洞庭湖等等，使得水質(zhì)變差，魚類的數(shù)量種類迅速變少，水域變小。環(huán)保、工商、稅務(wù)等幾個(gè)單位的水上執(zhí)法難的問題、水上居民的戶口治安管理、行船坐船的戶牌管理、流域的環(huán)保和水土保持、魚鳥等物種繁衍生息的保障、“迷魂陣”的處置。外來(lái)物種的入湖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入等問題都制約著保護(hù)洞庭湖生態(tài)平衡的工作，都需要有相關(guān)的明確規(guī)定來(lái)確保效率。為了保證保護(hù)與利用工作的順利有效開展，法律法規(guī)方面的盲點(diǎn)是必須要切實(shí)解決的。

6、管理體制亟待完善

洞庭湖分割成東、西、南洞庭湖三塊水面，分屬岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市管轄。從岳陽(yáng)市的管理現(xiàn)狀來(lái)看，管理體制同樣存在條塊分割、政出多門的問題，沿湖各市、縣、區(qū)、場(chǎng)和一些執(zhí)法部門都是處級(jí)單位，而東管會(huì)作為東洞庭湖管理的唯一合法機(jī)構(gòu)，目前職能與職責(zé)不對(duì)稱，如遇矛盾糾紛，就東管會(huì)現(xiàn)有的職級(jí)職能，難以正常開展協(xié)調(diào)和管理工作。缺乏一個(gè)權(quán)威的綜合管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以真正形成統(tǒng)一有效管理，由此帶來(lái)的糾紛和矛盾不利于最終實(shí)現(xiàn)對(duì)“母親湖”的有效保護(hù)。

此外，月山小區(qū)的體制也存在問題。小區(qū)常住人口4000多人，加上流動(dòng)人口約8000多人，但月山作為葦業(yè)公司的下屬單位，不具備任何行政職能，因而管理難度大，并導(dǎo)致一些國(guó)家優(yōu)惠政策不能享受，如新農(nóng)合、新農(nóng)保、家電下鄉(xiāng)等。月山在我縣毫不知情的情況下被市規(guī)劃局規(guī)劃為國(guó)家一級(jí)風(fēng)景園林保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致居民建房沒有宅基地，甚至危房改造也不能通過審批。

第二章 總體目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“治理、保護(hù)、利用、保安、生態(tài)、民生”的方針，在繼續(xù)完善其防洪保安主體功能的同時(shí)，更加重視生態(tài)環(huán)境的改善，在保護(hù)的前提下合理利用資源，將洞庭湖區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江中游防洪保安的功能區(qū)、生態(tài)平衡的樣板區(qū)、安居樂業(yè)的示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)洞庭湖、民生洞庭湖、富饒洞庭湖、和諧洞庭湖”的總體目標(biāo)。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

1、保護(hù)第一,生態(tài)優(yōu)先原則。

必須把洞庭湖生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)擺在首要位置。如果失去了清潔的空氣、水、安全的食物和與之共存共榮的多樣化生物基因，就會(huì)失去我們生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、關(guān)注民生,綜合治理原則。

在繼續(xù)完善防洪抗災(zāi)主體功能的同時(shí)，更加重視生態(tài)功能的建設(shè)。在加強(qiáng)洞庭湖區(qū)治理的同時(shí)，注意加強(qiáng)洞庭湖流域的治理，特別是新墻河流域的治理，實(shí)現(xiàn)治湖與治江、治江與治山的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到治水(防洪減災(zāi)與供水灌溉)與治污(污染治理與水生態(tài)保護(hù))、治沙(造林綠化與治理水土流失)、治病(血吸蟲病防治)相互促進(jìn)，有機(jī)結(jié)合。

3、合理利用,持續(xù)發(fā)展原則。

東洞庭湖豐富的水資源、砂石資源、漁業(yè)資源、蘆葦資源、岸線資源、文化資源，現(xiàn)在和將來(lái)都是我們賴以發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4、科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一管理原則。

從功能分區(qū)入手，科學(xué)制訂總體規(guī)劃，明確洞庭湖生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和資源利用的戰(zhàn)略定位。抓住國(guó)家對(duì)洞庭湖實(shí)行新一輪綜合治理的機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為主體，統(tǒng)籌整合相關(guān)職能部門，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本原則，對(duì)洞庭湖實(shí)行統(tǒng)一有效管理。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

1、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

深入扭轉(zhuǎn)洞庭湖區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染的趨勢(shì)確保重要生態(tài)區(qū)域得到有效保護(hù)，退化生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和重建，珍稀瀕危物種及其繁育場(chǎng)和棲息地得到搶救性保護(hù)，漁業(yè)生態(tài)功能自然增殖，從而遏制生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)向良性方向轉(zhuǎn)化。

2、民生保障目標(biāo)

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)以城市之力帶鄉(xiāng)，以工業(yè)之力促農(nóng)，以社會(huì)之力幫村。切實(shí)加大對(duì)環(huán)東洞庭湖“三農(nóng)問題”的支持力度，實(shí)現(xiàn)政策、資金、項(xiàng)目的傾斜，大力加強(qiáng)交通、通信、電力、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大安全飲水、血吸蟲病防治、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作力度，千方百計(jì)解決湖區(qū)群眾就業(yè)難、就讀難、就醫(yī)難、住房難等問題，真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。進(jìn)一步鞏固?hào)|洞庭湖漁民解困工作成果，采取有力措施解決他們的實(shí)際困難，保障他們的基本生活。特別是要加大血防投入，做好血吸蟲病防治工作，真正解除群眾疾苦。

3、利用增效目標(biāo)

加快整合砂石、漁業(yè)、蘆葦、航運(yùn)物流、旅游、岸線等資源，在保護(hù)生態(tài)的前提下，按照社會(huì)效益優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈向良性和可持續(xù)方向發(fā)展，發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，規(guī)范航道管理，打造黃金水道，加大貨物吞吐量，大力發(fā)展現(xiàn)代物流航運(yùn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，依托岳陽(yáng)“名樓、名水、名山、名城”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)，加快建設(shè)東洞庭湖濕地公園，聯(lián)手打造洞庭湖“水鄉(xiāng)風(fēng)光游”精品線路。融入到“樓、島、湖”環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈中。

4、和諧發(fā)展目標(biāo)

盡快理順管理體制，為建設(shè)“生態(tài)洞庭湖、民生洞庭湖、富饒洞庭湖、和諧洞庭湖”提供保障。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加固堤防，整治河道，保證河道防洪排澇和河堤水利設(shè)施安全。依法嚴(yán)厲打擊侵占國(guó)有土地、搶占湖場(chǎng)、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，維護(hù)湖區(qū)社會(huì)秩序，確保東洞庭湖區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第三章 生態(tài)保護(hù)

第一節(jié) 東洞庭湖生態(tài)功能分區(qū)

根據(jù)東洞庭湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局特點(diǎn)，可以將湖區(qū)分為以下五個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

1、湖泊濕地保護(hù)區(qū)(包括所有天然湖泊、雙退堤垸)

該區(qū)是有國(guó)際重要濕地和具有世界意義的越冬候鳥棲息地，也是維系其生態(tài)服務(wù)功能的主體部分，具有調(diào)蓄長(zhǎng)江中游洪水徑流、維系長(zhǎng)江中游地區(qū)江湖水量交換和泥沙淤積平衡、穩(wěn)定長(zhǎng)江干流的淤積變遷、繁衍水生生物、實(shí)現(xiàn)生物多樣性等諸多功能。主導(dǎo)功能是保護(hù)天然濕地，維持生物多樣性。工作重點(diǎn)是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理和基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高保護(hù)區(qū)管理水平。

2、洪水調(diào)蓄功能區(qū)(包括蓄洪垸、單退堤垸)

該區(qū)是長(zhǎng)江流域極重要的調(diào)蓄滯洪區(qū)，應(yīng)探索蓄滯洪區(qū)資源可持續(xù)利用模式，緩解環(huán)境和生態(tài)壓力。確保洪水調(diào)蓄功能的充分發(fā)揮，嚴(yán)禁以任何方式和借口削弱其調(diào)蓄滯洪生態(tài)服務(wù)功能。

3、環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)(包括重點(diǎn)垸、環(huán)湖農(nóng)田、丘陵林地等)

該區(qū)為重要的農(nóng)副漁業(yè)生產(chǎn)基地，如我縣中洲、麻塘、鹿角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新墻河流域沿岸地區(qū)，應(yīng)限制農(nóng)用化肥和農(nóng)藥使用量，并嚴(yán)禁垸內(nèi)湖泊的墾殖活動(dòng)和破壞生態(tài)的生產(chǎn)方式。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量，控制湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和水質(zhì)惡化，以及調(diào)蓄內(nèi)澇洪水。

4、城鎮(zhèn)人居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集、二三產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū))

治理湖區(qū)及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大型村莊的工業(yè)、生活污染，以及農(nóng)業(yè)面源污染。在治理技術(shù)、管理、政策等方面尋求突破。

5、山地丘陵水土保持區(qū)(包括湖區(qū)周邊的各類高地和坡地)

主導(dǎo)方向是植樹造林，森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與管理。工作重點(diǎn)是新墻河流域治理，加強(qiáng)水土保持，促進(jìn)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的可持續(xù)利用等。

第二節(jié) 水資源保護(hù)

1、湖泊概況

東洞庭湖面積1328平方公里，是洞庭湖的本底湖。屬于典型的過水洪道型湖泊，5月10日汛期徑流量占74.4%。不僅汛期較長(zhǎng)，而且水位變幅大，洞庭湖是在全國(guó)湖泊水位變幅最大的一個(gè)湖泊。城陵磯站多日平均水位變幅13.35米，日最小變幅10.67米，絕對(duì)變幅17.76米。

2、保護(hù)重點(diǎn)

①防洪保安

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，洞庭湖水文情勢(shì)益惡化，歷年最高洪水位的記錄被一再突破，其中1996年和1998年城陵磯站最高洪水位分別達(dá)35.31米和35.94米。尤其是1998年，洞庭湖口城陵磯站的最高洪水位分別比1954年、1996年高出1.39米和0.63米，達(dá)到歷史的最高記錄。三峽工程建成后，洪水威脅的嚴(yán)重局面沒有根本改變。按照防御1954年型洪水的要求，城陵磯附近規(guī)劃安排分蓄320億立方米超額洪量的蓄滯洪區(qū)。即使三峽工程補(bǔ)償調(diào)度，分洪量仍將達(dá)110億立方米。目前我市142公里長(zhǎng)江干堤完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)，但洞庭湖堤防比實(shí)際發(fā)生的高洪水位還要低1米，重點(diǎn)堤垸防洪標(biāo)準(zhǔn)只有 5～10年一遇，蓄洪垸和一般垸僅3 ～ 5年一遇，存在許多險(xiǎn)工隱患，防洪體系十分脆弱，蓄洪安全區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。外湖高洪水位不斷抬升，湖區(qū)內(nèi)江、內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率大大減少，造成內(nèi)洪內(nèi)澇加劇。國(guó)家目標(biāo)只安排大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目，眾多的中小型排澇泵站設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，維修成本高，渠道涵閘等配套設(shè)施不到位，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。

②干旱威脅

根據(jù)1956年至2005年共50年資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江三口分流量呈遞減趨勢(shì)，分流量衰減幅度達(dá)56.6%，分流比衰減幅度達(dá)51%。衰減幅度最大的藕池口，分流比由14.1%減少至目前的4.1%。分流量逐漸減少，導(dǎo)致三江口注入洞庭湖河道斷流時(shí)間不斷增加。9洞庭湖部分地區(qū)可利用的水資源量逐年減少，水資源短缺問題趨突出。據(jù)1951-1998年實(shí)測(cè)資料，洞庭湖多年平均入湖泥沙量為1.73億立方米，湖床平均每年淤高3.7厘米。三峽工程蓄水運(yùn)行之后，長(zhǎng)江三口入湖泥沙量減少一半，可以延緩洞庭湖快速萎縮的趨勢(shì)。但由于洞庭湖泥沙淤積主要表現(xiàn)為入湖三角洲的向前推進(jìn)和邊灘的擴(kuò)張延伸，形成洲灘面積擴(kuò)大，敞水區(qū)面積減少，深泓不斷出現(xiàn)并發(fā)展。從目前湖盆演變趨勢(shì)分析，東洞庭湖的藕池河三角洲快速向東北方向推進(jìn)，西北部的大西湖可能很快被分割出去。下飄尾洲前緣也已經(jīng)和君山島非�？拷�，這一趨勢(shì)將使東洞庭湖割裂為東西兩個(gè)湖區(qū)，僅在君山之間保留一狹窄水道供藕池河出流。東洞庭湖的西部水域，在枯水季節(jié)有可能變?yōu)閮?nèi)湖。與此同時(shí)，三江口來(lái)水入湖量明顯減少，近年?yáng)|洞庭湖常水位比正常水位偏低2米，干旱季節(jié)偏低4至5米。長(zhǎng)江進(jìn)入洞庭湖水沙的大量減少，對(duì)洞庭湖水體環(huán)境將構(gòu)成潛在的影響，可造成洞庭湖湖泊濕地結(jié)構(gòu)發(fā)生新演替，影響珍禽候鳥的越冬棲息地和環(huán)境基礎(chǔ)，威脅其生息。如果難以維持正常水位，它會(huì)直接導(dǎo)致湖泊濕地面積萎縮，加劇洞庭湖“消亡”的速度，帶來(lái)一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

③內(nèi)湖消減

內(nèi)湖是相對(duì)于外湖(洞庭湖)而言，指湖區(qū)圩垸內(nèi)的湖泊，其主要特征是與堤垸外的江河無(wú)直接水力聯(lián)系，湖泊入出流受人為控制。內(nèi)湖主要分布于歷史時(shí)期洞庭湖的大湖面范圍內(nèi)、長(zhǎng)江四口河道之間，以及純湖區(qū)周邊的山腳前緣地帶。據(jù)20世紀(jì)50年代與80年代的地形圖影像分析，近50年來(lái)，洞庭湖區(qū)的內(nèi)湖數(shù)量減少了一半以上，湖泊面積相應(yīng)減少了58%。

3、保護(hù)要點(diǎn)

①進(jìn)一步擴(kuò)大洞庭湖區(qū)的湖泊的調(diào)蓄能力

目前，長(zhǎng)江中游地區(qū)上游洪水來(lái)量和長(zhǎng)江干流安全泄量之間存在嚴(yán)重不平衡的矛盾，客觀上要求中游地區(qū)有暫蓄超額洪水之地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大洞庭湖區(qū)的調(diào)蓄能力。繼續(xù)實(shí)施和完善退田還湖、平垸行洪工程，適時(shí)調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快蓄洪安全區(qū)的建設(shè)，防止出現(xiàn)“欲分不能”的艱難局面。

②按照生態(tài)功能分區(qū)對(duì)洞庭湖實(shí)行強(qiáng)制性管理和保護(hù)

制訂洞庭湖區(qū)生態(tài)功能建設(shè)總體規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，按照不同功能區(qū)的特點(diǎn)和要求，在更大尺度空間上對(duì)洞庭湖進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)和管理，保障洞庭湖區(qū)湖泊不因人為影響而萎縮變化。

第三節(jié) 濕地保護(hù)

1、洞庭湖濕地概況

東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)總面積19萬(wàn)公頃。其中核心區(qū)面積3.96萬(wàn)公頃，緩沖區(qū)面積2.58萬(wàn)公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積12.46萬(wàn)公頃。1992年7月，東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)作為我國(guó)首批提出申請(qǐng)的保護(hù)區(qū)之一，正式列入《國(guó)際重要濕地名錄》。1993年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1994年在岳陽(yáng)舉行的中國(guó)濕地保護(hù)研討會(huì)上，我國(guó)政府公布了《21世紀(jì)中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。1998年第六屆東北亞及北太平洋地區(qū)環(huán)境論壇簽署了《岳陽(yáng)宣言》。2000年，東洞庭湖濕地保護(hù)被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金確定為“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”示范區(qū)。2007年觀鳥節(jié)期間，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在岳陽(yáng)市舉辦“濕地保護(hù)與可持續(xù)利用”國(guó)際研討會(huì)，發(fā)表了濕地保護(hù)主流化的《洞庭湖宣言》。

2、濕地保護(hù)重點(diǎn)

①核心區(qū)

濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止人口定居，原有居民由濕地自然保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府限期遷出并妥善安置。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)濕地自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)的，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

②緩沖區(qū)

因科學(xué)研究需要進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集等等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開展不利于濕地保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在濕地自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

③實(shí)驗(yàn)區(qū)

在濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開設(shè)參觀、旅游項(xiàng)目的，由濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開設(shè)不利于濕地保護(hù)的參觀、旅游項(xiàng)目。在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞濕地資源生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染排放不得超過國(guó)家和本省規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建成的設(shè)施，其污染排放超過國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理;造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

3、濕地保護(hù)要點(diǎn)

①制定《東洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》

根據(jù)東洞庭湖濕地的水生生物、魚類與水鳥等棲息地的分布與重要性，合理確定和調(diào)整濕地保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，制定生物多樣性保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)共管、生態(tài)旅游和可持續(xù)利用等專題研究計(jì)劃，確定濕地保護(hù)與管理的優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃與計(jì)劃實(shí)施的保障措施。深入認(rèn)真研究三峽建成后對(duì)洞庭湖區(qū)的影響，在河道兩岸和湖泊周邊，采用水生生物和生物模型等技術(shù)手段，劃定緩沖區(qū)，建設(shè)水體污染的過渡帶，如人工濕地、生物浮床、生物和生物膜等人工措施。爭(zhēng)取通過若干年的努力后，使生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，使東洞庭湖作為維系長(zhǎng)江水系物種基因庫(kù)的生態(tài)服務(wù)功能得到完善。

②確保天然濕地面積不再減少

根據(jù)《湖南省濕地保護(hù)條例》，制定《湖南省東洞庭湖濕地保護(hù)管理辦法》，采取有效措施，確保天然濕地面積不再減少。禁止任何改造乃至整治等影響濕地景觀結(jié)構(gòu)保護(hù)的行為或工程，平毀區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的所有矮圍、廢障和棄閘，清除湖區(qū)內(nèi)的漁堤、壕壩，以利于魚類等水生動(dòng)物的越冬洄游、產(chǎn)孵洄游通道的暢通。保護(hù)魚類等生物物種繁殖地和越冬候鳥棲息地的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境基礎(chǔ)，禁止不利于生境保護(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)和方式，明確東洞庭湖濕地的禁獵區(qū)、禁漁區(qū)、禁采區(qū)和禁獵期、禁漁期、禁采期，規(guī)范物種、棲息地與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理，規(guī)范濕地資源合理利用與退化濕地修復(fù)的技術(shù)措施，逐步恢復(fù)東洞庭湖濕地生態(tài)功能。

③理順洞庭湖管理體制

東洞庭湖的管理受到人力、財(cái)力和意識(shí)的嚴(yán)重制約，普遍存在一些問題：管理范圍較大，公共水域管理的權(quán)屬不清，界限不明;缺乏明確的法律、法規(guī)界定濕地管理和開發(fā)的方式和限度;濕地保護(hù)資金投入不足，建設(shè)滯后;人力資源缺乏，基礎(chǔ)研究落后;社區(qū)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾突出，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和能夠具有政治影響力的決策機(jī)構(gòu);濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和價(jià)值缺乏社會(huì)認(rèn)同，保護(hù)意識(shí)薄弱。必須健全完善東洞庭湖管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化管理部門的職能職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)東洞庭湖的統(tǒng)一管理，以便于協(xié)調(diào)各級(jí)各部門之間的矛盾，妥善解決部門之間利益紛爭(zhēng)。

第四節(jié) 魚類與水生動(dòng)物資源保護(hù)

1、魚類與水生動(dòng)物資源概況

洞庭湖目前記錄到的魚類117種，分別隸屬于12目23科。主要的經(jīng)濟(jì)魚類有鯉、鯽、鯰、黃顙、青、草、鰱、鳙、蒙古紅鲌、翹嘴紅鲌、大眼鱖、鳊等，它們分別屬于三種生態(tài)類型：江河半洄游性魚類、江海洄游性魚類和湖泊定居性魚類。由于產(chǎn)卵場(chǎng)、幼魚索餌育肥場(chǎng)和越冬場(chǎng)所因洼地淤填、灘地圍墾和湖泊面積的縮小，魚類生存空間減少，加之過度捕撈、有害漁具漁法和污染等，導(dǎo)致洞庭湖漁業(yè)資源產(chǎn)量迅速下降，名貴水產(chǎn)枯竭，珍稀物種瀕危。據(jù)專家調(diào)查，許多珍稀魚類幾近滅跡，國(guó)家一類保護(hù)的白鱘、中華鱘和二類保護(hù)的胭脂魚、鰣魚已很少見到。屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)的水生哺乳動(dòng)物白鰭豚在洞庭湖乃至長(zhǎng)江內(nèi)幾乎絕跡，二級(jí)保護(hù)的江豚總數(shù)也不足1000頭，而在洞庭湖的保守?cái)?shù)據(jù)是100左右。

2、面臨的新問題

①種群結(jié)構(gòu)變化

從物種變化來(lái)看，種類變化小，但結(jié)構(gòu)變化較大。1970年代以前，青、草、鰱、鳙“四大家魚”等江河半洄游性魚類占32%，鯉、鯽、鯰等湖泊定居性魚類約占63%，刀鱭等咸淡水洄游性魚類占5%。1990年2001年間水產(chǎn)部門資源監(jiān)測(cè)表明，雖然東洞庭湖魚類種類沒有太大的差異，但其組成結(jié)構(gòu)有較大變化。捕撈產(chǎn)量明顯以鯉、鯽、鯰、黃顙等湖泊定居性魚類為主，最高達(dá)86%;“四大家魚”在漁獲物中所占比例不足10%，刀鱭等洄游性魚類幾近絕跡。

②產(chǎn)量下降個(gè)體變小

從捕撈的產(chǎn)量來(lái)看，總體數(shù)量下降，常規(guī)魚種下降，趨向于小型化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代，東洞庭湖平均年捕撈產(chǎn)量約為19028噸，2001年約為14376噸。2006年湖南省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的漁業(yè)資源常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果：均單船漁獲量?jī)H為6.35公斤，比2005上下降7.4%。魚類個(gè)體普遍呈小型化、低齡化。據(jù)對(duì)9種主要經(jīng)濟(jì)魚類的年齡分析鑒定，1-2齡魚占80%以上。剛出生“連眼睛都沒有睜開”的魚花，都難逃劫難。近年來(lái)，為了發(fā)展高檔高市場(chǎng)價(jià)格的鯰、黃顙等魚類的飼養(yǎng)，湖區(qū)原本不要或不捕撈的小魚、螺、蚌等也被全部打撈上來(lái)，冷凍起來(lái)作為高檔肉食性魚類的飼料。超強(qiáng)度無(wú)序甚至違法的漁業(yè)捕撈，不僅造成了魚類資源的明顯下降，而且對(duì)整個(gè)洞庭湖的生物多樣性資源，造成了極大的破壞。

③洄游通道阻隔

魚類完成生活史需要“三場(chǎng)一通道”等棲息地，即產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和涸游通道。長(zhǎng)江四大家魚等江湖半洄游性魚類產(chǎn)卵，很大程度上取決于水溫和漲水等環(huán)境因素。由于筑壩蓄水，河灘淹沒，產(chǎn)卵場(chǎng)減少。當(dāng)河道轉(zhuǎn)為水庫(kù)后，流速減緩，魚卵難以漂流孵化。長(zhǎng)江四大家魚的魚苗銳減速度是驚人的。2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)是減少80%，2007年升到97%。目前東洞庭湖區(qū)通航河流上建壩普遍沒有預(yù)留魚類通道，水工建筑以及矮圍、魚堤的不斷興建，阻礙了魚類的洄游，影響入湖干流與洞庭湖區(qū)魚類的交流，影響魚類繁殖和種群補(bǔ)充。洞庭湖區(qū)的挖砂、航運(yùn)都會(huì)對(duì)魚類的棲息造成干擾和破壞。

④酷漁濫捕

從漁民來(lái)源來(lái)看，外來(lái)漁民涌入，加劇了資源的競(jìng)爭(zhēng)。在東洞庭1328平方公里的水面上，云集了川、渝、湘、鄂、皖、贛、蘇、浙、魯?shù)?省56縣達(dá)11000多專業(yè)漁民以及7800多條捕魚船。這還不包括大量利用湖灘和溝渠、壕壩進(jìn)行竭澤而漁的副業(yè)人員。這個(gè)數(shù)字是50年代的2.5倍，其捕撈強(qiáng)度已經(jīng)大大超過了洞庭的承受能力。從組成上看，大體分為三種類型：本地專業(yè)漁民、外省專業(yè)漁民，本地副業(yè)漁民和外省副業(yè)漁民。從比例上來(lái)看，專業(yè)漁民少于副業(yè)漁民，本地漁民少與外省漁民。在專業(yè)漁民中，85%擁有迷魂陣、攔江網(wǎng)等高密度圍捕工具，加上電捕魚和壕壩捕魚等許多毀滅性捕魚方式的濫用，湖區(qū)每年有數(shù)千噸幼魚被捕殺。

從捕撈方式上來(lái)看，傳統(tǒng)方式被拋棄，違法工具使用普遍。目前，湖區(qū)主要的捕撈方式是電打、電拖網(wǎng)、迷魂陣(包括布毫)、攔江網(wǎng)、蝦籠、滾溝、火藥炸魚、投毒、竭澤而漁、鸕鶿捕魚、牛骨釣、魚網(wǎng)(撒網(wǎng)捕魚)、常規(guī)釣魚等為主。洞庭湖盆內(nèi)最常見的生產(chǎn)方式是電打、迷魂陣、竭澤而漁三種違法方式和蝦籠捕撈小龍蝦(克氏鰲蝦，一種外來(lái)物種)。過去常見的鸕鶿捕魚已十分少見，扳陣、撒網(wǎng)、掛絲網(wǎng)等捕撈方式極為少見。冬季在枯水的湖盆航道內(nèi)90%以上的是電打魚。

⑤外來(lái)物種引進(jìn)

從利用模式上來(lái)看，精養(yǎng)圍網(wǎng)發(fā)展迅速，外來(lái)物種的利用程度增高。洞庭湖的周邊湖泊和退垸還湖區(qū)主要以魚類精養(yǎng)、螃蟹圍網(wǎng)養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖為主。從漁民近幾年的捕撈收益和收入組成來(lái)分析，值得高度關(guān)注的小龍蝦的產(chǎn)出和獲利能力在持續(xù)上升，有些漁民已經(jīng)全年以捕撈龍蝦為生。雖然龍蝦的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高，僅東洞庭湖每天提供給交易市場(chǎng)的產(chǎn)量就達(dá)到了5萬(wàn)斤左右。作為上世紀(jì)80年代中期才開始定居洞庭湖的外來(lái)物種，小龍蝦對(duì)洞庭湖的堤防和生物多樣性可持續(xù)利用具有巨大的危害。人類捕食只能在某種程度上對(duì)其繁衍進(jìn)行抑制，但絕對(duì)不會(huì)使之消亡。相反，有時(shí)還會(huì)人為的原因，造成再次擴(kuò)散。

3、魚類和水生動(dòng)物保護(hù)要點(diǎn)

①防止洞庭湖水質(zhì)惡化

水質(zhì)污染會(huì)引起魚類生存環(huán)境明顯下降。1991-2000年洞庭湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，洞庭湖十年水質(zhì)綜合指數(shù)為0.4301，屬輕度污染，主要污染指標(biāo)為TN、TP、CODMn;營(yíng)養(yǎng)類型為中富型、富營(yíng)養(yǎng)型兩種。為了防止洞庭湖水質(zhì)的進(jìn)一步惡化，現(xiàn)階段要加速洞庭湖水體功能的科學(xué)研究，實(shí)行綜合治理。切實(shí)控制全湖排污總量，對(duì)重點(diǎn)污染物、污染源進(jìn)行限制、處理和改造。推廣自然生態(tài)和生態(tài)模式為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)畜禽糞便的綜合利用，加強(qiáng)移民建鎮(zhèn)的區(qū)域管理，完善設(shè)施設(shè)備，減少雜排生活污水的污染，禁止含磷洗衣粉在湖區(qū)范圍內(nèi)使用，管理和控制好含磷洗衣粉的流通銷售渠道，防止富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程的加快。保護(hù)洞庭湖的合理流量，維持水體稀釋自凈能力，保護(hù)魚類棲息環(huán)境，使之自行繁衍生息，復(fù)壯種群。同時(shí)要建立完善污水排放補(bǔ)償制度。

②合理控制捕撈強(qiáng)度

實(shí)行許可證制度，控制捕撈強(qiáng)度，堅(jiān)持合理捕撈，這是穩(wěn)定漁業(yè)產(chǎn)量，保持資源不衰，保護(hù)魚類生物多樣性的重要措施。現(xiàn)階段應(yīng)減少捕撈漁船，積極引導(dǎo)副業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外省漁民流入控制捕撈漁民數(shù)量，切實(shí)把捕撈強(qiáng)度降下來(lái)。堅(jiān)決打擊和取締有害漁具、漁法，重點(diǎn)打擊電魚、炸魚、毒魚等違法行為，逐步取締迷魂陣等害業(yè)。提供捕大留小，進(jìn)一步確定漁獲對(duì)象的最小捕撈規(guī)格和合理的捕撈強(qiáng)度，進(jìn)一步確定最小網(wǎng)目及最佳年捕撈產(chǎn)量。一方面盡可能最大限度地利用最高生物量;另一方面還要保證種群有足夠的繁殖群體，使?jié)O業(yè)捕撈對(duì)象能夠維持在一個(gè)合適的資源量水平上，以盡快扭轉(zhuǎn)洞庭湖漁業(yè)資源嚴(yán)重枯竭的局面，保護(hù)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，促進(jìn)漁業(yè)資源的自然增殖和恢復(fù)，兼顧生物多樣性資源休養(yǎng)生息和廣大漁民滿足生計(jì)與持續(xù)發(fā)展的需要。

在漁業(yè)生物棲息和幼魚索餌場(chǎng)設(shè)置禁漁期和禁漁區(qū)，嚴(yán)格禁捕繁殖群體和集群幼魚，對(duì)漁業(yè)資源和生物多樣性均能起到良好的保護(hù)作用。2002年國(guó)家在長(zhǎng)江流域試行了春季禁漁，2003年正式實(shí)行，取得了一定的成效。為了盡快恢復(fù)洞庭湖魚類資源，可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)禁漁期，擴(kuò)大禁漁區(qū)，實(shí)行冬季禁漁制度，以期盡快恢復(fù)魚類生物資源。

③堅(jiān)持禁漁和人工放流

在漁業(yè)生物棲息和幼魚索餌場(chǎng)設(shè)置禁漁期和禁漁區(qū)，嚴(yán)格禁捕繁殖群體和集群幼魚，對(duì)漁業(yè)資源和生物多樣性均能起到良好的保護(hù)作用。2001年縣漁政局率先試行了春季禁漁，取得了一定的成效。為了盡快恢復(fù)洞庭湖魚類資源，可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)禁漁期，擴(kuò)大禁漁區(qū)，實(shí)行冬季禁漁制度，以期盡快恢復(fù)魚類生物資源。與此同時(shí)，通過人工投放優(yōu)質(zhì)魚類苗種，可增加魚類數(shù)量，擴(kuò)大魚類種群，優(yōu)化魚類種質(zhì)資源，以達(dá)到加速恢復(fù)和增加魚類資源量，因此，應(yīng)制定切實(shí)可行的魚類增殖實(shí)施方案，在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到增殖魚類資源量，加速洞庭湖魚類資源的恢復(fù)和保護(hù)。

④慎重引進(jìn)外來(lái)物種

一個(gè)地區(qū)的生物區(qū)系是長(zhǎng)期演化的結(jié)果，其中的物種組成具有相互適應(yīng)性和平衡性，外來(lái)物種的引入勢(shì)必打破這種平衡和適應(yīng)，甚至可能對(duì)某些經(jīng)濟(jì)魚類資源造成災(zāi)難性的后果，這種影響可能永遠(yuǎn)也無(wú)法消除，像澳洲淡水龍蝦在洞庭湖的繁殖就值得關(guān)注。因此，對(duì)于引種需持十分慎重的態(tài)度，引種前，應(yīng)以法律的形式規(guī)范引種行為和進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，而后付諸行動(dòng)。

⑤建立珍稀物種自然保護(hù)區(qū)

東洞庭湖魚類資源量現(xiàn)有多少不得而知，摸清洞庭湖魚類資源家底，需要開展專項(xiàng)魚類資源調(diào)查，為合理開放利用洞庭湖魚類種質(zhì)資源和實(shí)行人工增殖放流提供科學(xué)依據(jù)，這也是一項(xiàng)保護(hù)洞庭湖魚類資源的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)要加快魚類瀕危種群調(diào)查，加強(qiáng)稀有種、名貴種、瀕危種保護(hù)生物學(xué)研究，根據(jù)研究結(jié)果，針對(duì)種的不同特性，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，

十二五期間規(guī)劃建設(shè)好刀鱭核心保護(hù)區(qū)，鯉、鯽、黃顙保護(hù)區(qū)，為珍稀魚類提供定居水域。建設(shè)好東洞庭湖魚類生態(tài)功能<三場(chǎng)一通道>恢復(fù)示范工程，恢復(fù)東洞庭湖主要越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道。

⑥加強(qiáng)漁政管理

建立高效統(tǒng)一的漁政管理機(jī)構(gòu)是漁政工作的組織保證，建設(shè)一支高素質(zhì)的漁政隊(duì)伍是漁政工作的關(guān)鍵。要理順管理體制，統(tǒng)一規(guī)范管理縣漁政執(zhí)法人員的編制、經(jīng)費(fèi)等問題，建立高效統(tǒng)一的、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的漁政管理體制，切實(shí)履行起洞庭湖的漁政管理工作。要加大漁政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率。要進(jìn)一步加大漁政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)管，全面提高漁政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第五節(jié) 鳥類資源保護(hù)

1、鳥類資源概況

洞庭湖遼闊的洲灘是重要的鳥類越冬棲息地，有資料記載以來(lái)，已記錄的鳥類217種，隸屬16目43科，其中屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類有白鸛、白鶴、白頭鶴、大鴇、中華秋沙鴨、白尾海雕等7種，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)的鳥類有灰鶴、天鵝、白琵鷺、白額雁等31種，屬國(guó)際協(xié)約定指定保護(hù)的鳥類有59種。

2、面臨的新問題

東洞庭湖是具有國(guó)際意義的珍稀候鳥棲息地。但是近些年來(lái)越冬水鳥逐年減少，其重要原因是，洞庭湖的水文情勢(shì)發(fā)生了重大變化，冬季枯水水位提前下降，且低水位歷時(shí)變長(zhǎng)，導(dǎo)致洲灘草地退化，水鳥棲息地消失。

3、鳥類資源保護(hù)要點(diǎn)

①濕地生態(tài)

最大限度保持東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的自然濕地生態(tài)環(huán)境和景觀，使之免遭人為干擾和破壞，保護(hù)好濕地生態(tài)環(huán)境，保持濕地本來(lái)面貌，已被人為損害的要按自然修復(fù)優(yōu)先的方針促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，為濕地生物生存、棲息提供理想場(chǎng)所。

②珍稀水禽

采取多種措施，加強(qiáng)保護(hù)管理，保護(hù)好珍稀瀕危水禽，嚴(yán)厲打擊投毒等違法偷獵行為，使它們能在人工保護(hù)下正常地生存、繁衍、不受侵害，使遷徙來(lái)此過冬和歇息的珍稀水禽的種群、數(shù)量穩(wěn)定發(fā)展。

③物種多樣性

最大限度地制止人為活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，保護(hù)好區(qū)內(nèi)自然資源，恢復(fù)濕地生態(tài)原來(lái)面貌，保持物種多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)平衡。

第六節(jié) 植物資源保護(hù)

1、植物資源概況

據(jù)調(diào)查，東洞庭湖濕地植物的種類為430余種。在這430余種濕地植物中，按植物的大類群分，蕨類植物有19種，裸子植物有2種(均為引種栽培)，被子植物有410余種。按植物的生型來(lái)分，木本植物有51種，其中喬木18種，灌木21種，木質(zhì)藤本12種;草本植物有380余種，其中水生性草本52種，濕生性草本102種，中生性草本380余種。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有莼菜 (I級(jí))、蓮(野生居群) (II級(jí))、金蕎麥 (II級(jí))、野大豆(II級(jí))、野菱 (II級(jí))、水蕨 (II級(jí))、粗梗水厥 (II級(jí))等種，湖南省地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物有龍舌草(水白菜 水車前)、芡實(shí)、香蒲(東方香蒲)等種。在這些珍稀植物類中，資源較多或分布較廣的僅有金蕎表、野大豆、野菱等種。由于生境破壞、污染加劇，其它種類已屬瀕危狀態(tài)，有的甚至難覓蹤跡。如莼菜在洞庭湖已很難見到;龍舌草原本是分布較廣的沉水草本，對(duì)水質(zhì)污染很敏感，目前在洞庭湖區(qū)僅見于環(huán)湖未受污染的小山塘中，且極稀見;芡實(shí)為大型浮葉草本，原在洞庭湖區(qū)分布很廣，因生境破壞、人為采食，野生居群已較難見到;粗梗水蕨生于靜水湖汊、魚塘中，目前偶見于疏于管理或未養(yǎng)魚的魚塘中，而精養(yǎng)魚池是見不到的。

2、外來(lái)物種入侵

外來(lái)物種入侵，已經(jīng)成為洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要問題，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和連續(xù)性造成的破壞是非常嚴(yán)重的。

⑴ 楊樹的過度種植

洞庭湖區(qū)引種歐美黑楊已有30多年的歷史。從其發(fā)展過程看，經(jīng)歷了有引種到推廣、由零星栽植到成片造林、由垸內(nèi)造林到垸外造林、由一般用材林培育到工業(yè)原料林和防護(hù)林體系建設(shè)等幾個(gè)發(fā)展階段。2005年5月湖南省人民政府組織省林業(yè)廳、省水利廳洞工局、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保局、湖南省洞庭湖環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及湖南報(bào)等對(duì)東洞庭湖區(qū)的楊樹種植情況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果表明，楊樹面積已達(dá)426萬(wàn)畝。湖區(qū)的楊樹種植面積增加，與之對(duì)應(yīng)的就是其它土地類型的減少，尤其是洲灘以及退田還湖后的堤垸被楊樹林大量蠶食。甚至有人戲言，“洞庭湖區(qū)”將要變成“洞庭林區(qū)”或“洞庭山”，這對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其動(dòng)態(tài)、濕地生物多樣性都將產(chǎn)生不可低估的影響，不能不引起我們的高度重視。

①不利于保持濕地景觀格局

“洞庭林區(qū)”不符合洞庭湖的湖泊濕地景觀格局，對(duì)洞庭湖區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生巨大的破壞，當(dāng)然這與其作為國(guó)際重要濕地的身份也是不相符的。楊樹喜濕、生長(zhǎng)快、適應(yīng)性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)，成片植于湖灘使之成為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)種群，將抑制原有野生植被的生長(zhǎng)，造成土壤板結(jié)，改變濕地植被群落的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響濕地生物尤其是鳥類的棲息與繁殖。另一方面，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化作用在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是不可逆的，對(duì)濕地植被、動(dòng)物及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的破壞力都將是毀滅性的，很難在短期內(nèi)得到恢復(fù)。當(dāng)然，不可否認(rèn)楊樹林具有巨大的森林生態(tài)效益以及誘人的經(jīng)濟(jì)效益，但是這種以犧牲濕地服務(wù)功能、喪失濕地資源為代價(jià)的做法是不值得提倡而應(yīng)被限制的。

②不利于恢復(fù)蓄洪泄洪的主導(dǎo)功能

在湖區(qū)大面積種植楊樹林不符合洞庭湖區(qū)的生態(tài)恢復(fù)要求，更不利于東洞庭湖區(qū)主導(dǎo)功能——長(zhǎng)江中游洪水調(diào)蓄區(qū)的正常發(fā)揮。退田還湖和平垸行洪的主要目的是恢復(fù)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，最終服務(wù)于長(zhǎng)江中游洪水的有效調(diào)蓄與下泄，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。可以說(shuō)，楊樹林只能在洞庭湖區(qū)重構(gòu)一個(gè)不同于原有生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)類型，并不能恢復(fù)濕地，更不能實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的調(diào)節(jié)。同時(shí)，在洲灘上栽植楊樹還將淀積大量泥沙，導(dǎo)致其淤積加快，加速濕地面積的喪失。

③不利于保持生物多樣性

楊樹林的負(fù)面影響還表現(xiàn)在：外來(lái)物種入侵;屬于單一的人工純林，不利于生物多樣性，而且還易引發(fā)病蟲害;在洲灘上開挖溝渠，影響了濕地水文;楊樹林破壞了某些鳥類尤其是水鳥的棲息地生境，影響了其繁育、越冬;地表的大規(guī)模變化，勢(shì)必對(duì)湖區(qū)中小尺度的氣候、水文等自然地理要素產(chǎn)生多方面的影響。

⑵ 草本植物入侵

目前，洞庭湖濕地的外來(lái)物種除楊樹、池杉等木本植物之外，還有近二十種草本植物，其中空心蓮子草已造成極大危害，鳳眼蓮(水葫蘆)的危害也隨著局部區(qū)域的富營(yíng)養(yǎng)化而加重，豚草也在湖區(qū)北部侵入多年，危及洲灘及湖堤上的土著植物。近年來(lái)，惡性外來(lái)雜草加拿大一枝黃花也已傳入洞庭湖區(qū)，影響果園、牧草、蔬菜、魚草等生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

蘆葦是洞庭湖的土著植物，是洞庭湖濕地植物中的重要組成部分。由于蘆葦是優(yōu)良的造紙?jiān)�料，自廿世紀(jì)70年代開始，在洞庭湖洲灘上進(jìn)行大規(guī)模種植，面積不斷擴(kuò)大。為了擴(kuò)大種植面積和獲得高產(chǎn)，在內(nèi)湖洲灘濕地大規(guī)模進(jìn)行開溝排水，人為抬高洲灘的高程，使得沼澤型濕地大面積縮小，這些區(qū)域正是魚類、水鳥、底棲動(dòng)物棲息的重要場(chǎng)所�；氖彽慕�(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得具有重要生態(tài)意義的“內(nèi)陸紅樹木”——雞婆柳無(wú)立足之地，洞庭大橋附近年來(lái)自然生長(zhǎng)起來(lái)的雞婆柳遭人為破壞，讓位于蘆葦生產(chǎn)。大面積蘆葦也導(dǎo)致蟲害的大發(fā)生，每年殺蟲劑的大量使用，會(huì)導(dǎo)致鳥類甚至魚類的大量死亡。

環(huán)境治理

第一節(jié) 防洪減災(zāi)

1、東洞庭湖水情

洞庭湖的水系和洪水組成復(fù)雜，沿東、南、西、北方向，分別有新墻河、汨羅江、湘江、資江、沅江、澧水、淞滋河、虎渡河和藕池河等九條江(河)入湖，俗稱“九龍鬧洞庭”。來(lái)水進(jìn)入東洞庭湖后，經(jīng)過湖泊調(diào)節(jié)，由城陵磯北注長(zhǎng)江，可大大減輕長(zhǎng)江中游荊江河段的防洪壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東洞庭湖多年平均可消減入湖洪峰流量30%。如遇高洪水位，湖區(qū)蓄洪堤垸還可破垸分洪，削峰效益更為顯著。新中國(guó)成立以來(lái)，城陵磯水位超33.5米高洪水位的共有13次，其中有9次出現(xiàn)在1980年之后;超過34.50米高危洪水位有5次。益頻繁的洪澇災(zāi)害對(duì)我縣沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了極大危害，如1996年和1998年。由此可見，加快東洞庭湖區(qū)的治理步伐，顯得尤為重要和十分緊迫。

2、防洪減災(zāi)的基本要求

東洞庭湖得益于水，憂患在水，如何做到趨利避害，建立防洪減災(zāi)體系，關(guān)鍵在于保持蓄泄洪水的生態(tài)功能，達(dá)到“泄得走、蓄得下、擋得住、排得出”四個(gè)基本要求。

①泄得走

泄，主要是增加泄洪能力，使洪水能夠安全順暢地流走。1954年和1998年兩次全流域的大洪水，在長(zhǎng)江中游出現(xiàn)了城陵磯附近地區(qū)行洪緊張、防洪矛盾突出的局面，俗稱“兩頭低、中間高”。要加大洪道整治力度，采用疏浚、削磯、擴(kuò)卡等措施理順河勢(shì)，改善水流條件，增強(qiáng)洪道行洪能力。同時(shí)，堅(jiān)決拆除河道湖泊的礙洪建筑物，清除礙洪的樹木、蘆葦和其它水生植物。

②蓄得下

蓄，主要是增加蓄滯能力，將泄不走而且有可能造成災(zāi)患的洪水?dāng)r蓄下來(lái)，削減洪峰。必須繼續(xù)實(shí)施退田還湖、平垸行洪等戰(zhàn)略措施，逐步增加湖區(qū)蓄洪面積和蓄洪能力。引導(dǎo)規(guī)范砂石資源開采行為以增加湖容，還可利用挖泥船在洞庭湖區(qū)清挖淤泥，增加湖容。

③擋得住

擋，主要是修筑河堤湖堤防御洪水泛濫，用圍堤保護(hù)低洼區(qū)不受洪水侵襲。東洞庭湖區(qū)現(xiàn)堤防戰(zhàn)線很長(zhǎng)，而隨著時(shí)間推移，湖盆淤高萎縮、水位抬升和洪水災(zāi)害加劇已是事實(shí)，嚴(yán)重的洪水威脅將導(dǎo)致沒完沒了的沉重修堤防汛負(fù)擔(dān)和壓力，進(jìn)而影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)薄弱堤防和病險(xiǎn)涵閘等工程建設(shè)。東洞庭湖區(qū)現(xiàn)有堤防沒有完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，蓄洪垸堤防和一般垸堤防更是存在很大的安全隱患。

④排得出

主要是加強(qiáng)湖區(qū)水利排灌基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，減少滯澇災(zāi)害。除特殊的氣候和地理?xiàng)l件原因外，主要是由于排澇設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是排澇磅站老化失修。二是渠系等配套設(shè)施不到位，內(nèi)澇漬水無(wú)法順利下泄，影響了工程效益發(fā)揮。必須加快治澇工程建設(shè)，加快中小型排澇磅站更新改造步伐，加高加固內(nèi)湖滯堤，恢復(fù)和完善內(nèi)湖調(diào)蓄功能，增加內(nèi)湖調(diào)蓄能力。除險(xiǎn)加固撇洪河堤，增加自排流量，使我縣排澇標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到10年一遇的省定標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié) 東洞庭湖及新墻河流域綜合治理

1、東洞庭湖綜合治理

東洞庭湖的綜合治理工程已取得顯著成效，但它是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，還要進(jìn)一步加大東洞庭湖的地質(zhì)環(huán)境治理，清除湖內(nèi)的河道的泥沙，增強(qiáng)防洪蓄洪能力，對(duì)河流沿岸加固以減少泥沙的沖刷，防止水土流失，2011-2015年預(yù)計(jì)總投資13899萬(wàn)元對(duì)711處水利工程進(jìn)行整治。

2、湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤垸整治

湖區(qū)防洪主要依靠堤圍防御洪水，目前防御能力不能滿足防洪要求，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中洲、麻塘垸防洪體系已初步建成，但是大堤建設(shè)尚未配套，制約了該地區(qū)的防洪減災(zāi)能力。要繼續(xù)完成麻塘垸、中洲垸堤防建設(shè)，達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3、新墻河流域治理

新墻河由沙港河、游港河兩大水系匯合而成，自三港嘴匯合后，經(jīng)新墻自破馬嘴口入東洞庭湖。全長(zhǎng)108公里，流域面積2422.23平方公里，涉及工業(yè)用水、城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉。作為城市居民生活飲用水源地，必須堅(jiān)持保護(hù)第一。因此在“十二五”期間根據(jù)相關(guān)規(guī)劃逐步完善新墻河、游港河及沙河的防洪體系。要對(duì)新墻河流進(jìn)行疏浚清淤及堤防加固的綜合治理，特別是針對(duì)河水重金屬污染情況進(jìn)行治理，解決群眾安全飲水問題。

第三節(jié) 水污染治理

實(shí)施洞庭湖流域綜合整治，改善東洞庭湖水質(zhì)，如2007年對(duì)環(huán)洞庭湖地區(qū)進(jìn)行了紙業(yè)整治，關(guān)閉了9家紙廠，并對(duì)岳陽(yáng)豐利紙業(yè)有限公司、岳陽(yáng)華豐紙業(yè)有限公司、岳陽(yáng)縣福盛紙業(yè)、岳陽(yáng)縣洞庭紙廠、岳陽(yáng)市藍(lán)海造紙科技有限公司進(jìn)行了污染整治，企業(yè)投入1.6億元進(jìn)行整改并上了一批污染治理設(shè)施，此次紙業(yè)整治，為改善洞庭湖的水質(zhì)作出巨大的貢獻(xiàn)。

除紙業(yè)整治外，“十一五”期間湘江流域綜合整治項(xiàng)目，極大地改善洞庭湖的水質(zhì)。如2009年，岳陽(yáng)湘渝焦糖實(shí)業(yè)有限公司投資1300萬(wàn)元對(duì)原有生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)并新上了一套污水處理裝置，處理后的廢水循環(huán)利用不外排;2008年6月，岳陽(yáng)中南化工有限公司根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湘江流域水污染綜合治理實(shí)施安防的通知的有關(guān)規(guī)定》及《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市湘江流域水污染綜合整治實(shí)施安防的通知的有關(guān)規(guī)定》停產(chǎn)整治，污染治理項(xiàng)目于2009年4月通過市環(huán)保局的驗(yàn)收，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放;2009年岳陽(yáng)西沖畜禽水產(chǎn)有限公司，投資187萬(wàn)元進(jìn)行環(huán)境綜合整治，通過了環(huán)保驗(yàn)收，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

1、主要污染源

洞庭湖水位開始下降。12月至次年3月為水位最低值，水體污染最為嚴(yán)重。由于環(huán)湖地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化的主要因素，由過去的工業(yè)點(diǎn)源污染為主，變化為各種點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污染源交織在一起，湖泊濕地與入境河道污染治理的難道加大，洞庭湖水質(zhì)已由中貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展為中富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。水土污染物來(lái)源于四個(gè)方面:一是工業(yè)廢水;二是生活污水;三是農(nóng)業(yè)污染;四是血防污染。

①工業(yè)污染

據(jù)調(diào)查，東洞庭湖區(qū)沿岸縣、市共有工業(yè)“三廢”排放單位1000多個(gè)，年排工業(yè)廢水1.5046×108t。這些工業(yè)廢水每年向湖泊中所排放的有毒物資類型主要包括;COD17.02t,BOD53.71t,懸浮物3.6×104t，氨態(tài)氮0.249×104t， 0.028t,鎘0.11t,6價(jià)格4.6t,砷22.35t,鉛16.20t酚687.5T,氰化物20.14t,石油類679.1t，硫化物300.6t，這給湖區(qū)的環(huán)境所造成嚴(yán)重的破壞。另外航運(yùn)業(yè)及礦山開采等也造成一定的污染。洞庭湖內(nèi)作業(yè)的船只不斷增加，目前湖上6000多艘船只已達(dá)70萬(wàn)總噸，每年產(chǎn)生的廢棄機(jī)油上百噸，成為又一重大污染。

②生活污染

生活污水主要是指人類常生活產(chǎn)生的各種污水的混合液。隨著湖區(qū)人口在城市和工業(yè)區(qū)的集中、城市生活污水的排放量劇增，這已成為引起水體污染的另一項(xiàng)重要污染源。如湖區(qū)城鎮(zhèn)居民大量使用含磷洗衣粉而排放的家庭生活污水、人畜糞便、城市污水等。

③農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量大，且是非重復(fù)用水。農(nóng)作物栽培、牲畜飼養(yǎng)和食品加工等過程中排出的污水和液態(tài)廢物稱為農(nóng)業(yè)退水。農(nóng)業(yè)退水是造成水體污染的面源。污染量大、面廣且分散。主要由農(nóng)藥、化肥引起。

由種植引起的水體污染：洞庭湖區(qū)是全省乃至全國(guó)重要的糧棉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥及化肥的使用量逐年遞增。農(nóng)藥使用過多和過濫。農(nóng)田過多的施用化肥，使氮、磷等大量進(jìn)入湖泊。化肥的過量使用也是造成污染的一個(gè)重要因素。洞庭湖區(qū)農(nóng)藥化肥的過量及不科學(xué)使用，既造成不必要的浪費(fèi)又造成了環(huán)境的破壞。

家畜家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖引起的水體污染：隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，洞庭湖區(qū)家畜家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖近年來(lái)有很大發(fā)展。在湖區(qū)局部地區(qū)，因?qū)�精養(yǎng)漁塘施用化肥，或因大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理未達(dá)標(biāo)排放，而引起局部地區(qū)水體的富營(yíng)養(yǎng)化或嚴(yán)重污染，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

④血防污染

東洞庭湖區(qū)是我國(guó)主要血吸蟲病區(qū)，湖區(qū)釘螺分布面積占全國(guó)釘螺分布總面積的45%。多年來(lái)，為了消滅血吸蟲中間寄主釘螺，向湖區(qū)投放了大量的化學(xué)藥劑，主要為鉻渣及五氯酚鈉等，對(duì)湖區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。由于過多地使用五氯酚鈉，使得這一帶湖水不能飲用，魚類及青蛙的數(shù)量減少，蘆葦和草木生長(zhǎng)不良。

2、主要治理目標(biāo)

一是著眼于人水協(xié)調(diào)共處，構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。二是著眼于可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)體系。三是著眼于優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

3、主要治理任務(wù)

①?gòu)?qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理

嚴(yán)格控制工業(yè)點(diǎn)源。工業(yè)污染源要限期做到全面達(dá)標(biāo)排放，凡不能達(dá)到現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，完善現(xiàn)有的許可證管理辦法和實(shí)施體系，嚴(yán)格控制排污總量，加強(qiáng)政府對(duì)排污許可制度實(shí)施情況的監(jiān)管和核查。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，要限期安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，要同時(shí)監(jiān)控污染物排放濃度和總量?jī)蓚�(gè)指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，推行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，提高船舶污染物的收集能力，座艙機(jī)船必須全部安裝油水分離裝置，掛漿機(jī)船加裝接油盤等防污設(shè)施，并保證正常使用。完善船舶污染物岸上接收設(shè)施的建設(shè)，形成配套體系。

②加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理和垃圾處理

目前城鎮(zhèn)污水和垃圾處理水平尚不能滿足水環(huán)境保護(hù)的要求，村鎮(zhèn)污水和垃圾治理還處于起步階段。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，可望實(shí)現(xiàn)縣城污水處理設(shè)施全覆蓋。推薦采用生態(tài)組合處理技術(shù)，主要通過資源化利用方式去除污水中的氮和磷。優(yōu)化組合各單項(xiàng)生物、生態(tài)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活污水相對(duì)集中和分散處理、資源綜合利用。在有條件的地方，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置垃圾處理設(shè)施，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市、區(qū))集中處理”的生活垃圾處理體系。推進(jìn)農(nóng)村垃圾按有機(jī)物和無(wú)機(jī)物兩大類分類收集。全面推進(jìn)垃圾管理城鄉(xiāng)一體化及有機(jī)垃圾就地集中堆肥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，建立與完善適合農(nóng)村需要的生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。

③防治農(nóng)業(yè)面源污染

優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局。推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥;推廣病蟲綜合防治、精準(zhǔn)施藥技術(shù)、綠化和有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。畜禽養(yǎng)殖業(yè)采用干清糞作業(yè)，減少污水和糞便流失;修建秸桿、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發(fā)酵池，處理有機(jī)垃圾等廢棄物，生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。水產(chǎn)養(yǎng)殖根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)承載能力，合理布局養(yǎng)殖魚池，控制投放化肥和餌料，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

第四節(jié) 血吸蟲病防治

1、血吸蟲病的危害

血吸蟲病俗稱“大肚子病”，其基本征候如下：消瘦、貧血、消化道癥狀(腹瀉)、糞中帶有粘液及膿血、肝脾腫大，伴有腹水。到了晚期，典型的病容是人們所熟悉的：骨瘦如柴的軀干加上膨大如鼓有腹部。這種畸形的、令人恐懼的病容，使得該病有“瘟神”之稱。由于血吸蟲生活史的各個(gè)環(huán)節(jié)迄今為止還沒有一個(gè)完全阻斷，所以我國(guó)采取“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的防治方針。從理論上講，消滅釘螺是消滅血吸蟲病最理想最根本的方法，也在水網(wǎng)區(qū)和部分山丘區(qū)取得了明顯效果。但在湖沼地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，水情多變，釘螺面積大，為開放型疫區(qū)，根本無(wú)法大面積消滅釘螺，所以湖沼地區(qū)的血防工作只能采取以化療為主的綜合措施，包括重點(diǎn)滅螺、滅蚴、防護(hù)、管水管廁和健康教育等，將病情控制在一個(gè)不造成嚴(yán)重危害的較低水平。血吸蟲病的流行，現(xiàn)已成為湖洲區(qū)危害人民群眾身體健康的一大公害，是一種嚴(yán)重的地方病。血吸蟲蚴蟲寄生于釘螺內(nèi)，洞庭湖區(qū)釘螺分布面積廣，是全國(guó)有名的血吸蟲疫區(qū)，血吸蟲病廣為流行。特別是20世紀(jì)90年代中后期湖區(qū)水災(zāi)頻繁，堤垸潰決，釘螺向垸內(nèi)大面積擴(kuò)散，或通過引洪涵閘向垸內(nèi)溝渠擴(kuò)散，致使垸內(nèi)釘螺滅而復(fù)現(xiàn)，疫區(qū)面積不斷擴(kuò)大，血吸蟲病危害十分嚴(yán)重。

2、我縣血防工作概述

①水上流動(dòng)人員多管理難

我縣所轄的東洞庭湖漁業(yè)、蘆葦?shù)群�州資源豐富，洞庭湖濕地又是國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，每年有數(shù)萬(wàn)計(jì)人群上湖州活動(dòng)。一是漁民，漁政登記的固定漁民有4千多人，捕魚期撈龍蝦、撈螺螄和捕魚的副業(yè)漁民有1.2萬(wàn)人;二是船民，我縣航監(jiān)部門管理的船民有2千多人，臨時(shí)過往的船民有1萬(wàn)左右;三是樵民，春季割藜蒿、夏季搶收蘆葦?shù)拈悦裼?萬(wàn)人左右;四是旅游觀光及其他水上作業(yè)人員，東洞庭湖濕地觀鳥和君山島旅游人員約50萬(wàn)人次。流動(dòng)人員來(lái)源復(fù)雜，流動(dòng)性大，活動(dòng)范圍地基本上沒有糞便無(wú)害化處理廁所，甚至根本沒廁所，洲灘受野糞污染嚴(yán)重。流動(dòng)人員因生產(chǎn)、生活隨時(shí)有接觸疫水的可能，而感染率高達(dá)41%左右。

②人群感染率降低難

我縣屬血吸蟲病重度流行區(qū)。易感染環(huán)境點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，居民點(diǎn)距離近，人群常因放牛、捕魚、割藜蒿、砍蘆葦?shù)雀睒I(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)性接觸疫水，而感染血防蟲，病情難以控制。

③家畜傳染源控制難

我縣洞庭湖地區(qū)洲灘面廣，冬陸夏水、湖草生長(zhǎng)茂盛，牛羊放養(yǎng)不需要成本和人工看護(hù)，屬天然放牧場(chǎng)所。湖區(qū)農(nóng)戶多年來(lái)形成了農(nóng)閑時(shí)牛羊不進(jìn)欄舍而敝放養(yǎng)殖的習(xí)慣，每年計(jì)劃家畜一到二次的查病、化療根本無(wú)法落實(shí)，就是實(shí)行了化療，牛羊也因敞放而短期內(nèi)重復(fù)感染，反復(fù)污染洲灘，家畜傳染源控制難道大。

④釘螺控制難

東洞庭湖有螺洲灘面積大，洲灘上雜草、水分、陽(yáng)光、土壤和溫度等極有利于釘螺繁殖生長(zhǎng)，又由于水上流動(dòng)人員數(shù)量大，家畜傳染源種類多，感染螺點(diǎn)易形成，僅靠小范圍滅螺要消滅感染螺點(diǎn)難度大。費(fèi)家湖和麻塘南北干渠有螺環(huán)境，周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖豐富，溝渠縱橫復(fù)雜，近幾年通過反復(fù)藥物滅螺，釘螺面積部分得到了控制，但復(fù)雜環(huán)境無(wú)法滅凈。

⑤血防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。基層血防站房屋都是70或80年代所建，十分破舊，設(shè)施設(shè)備除省級(jí)配備的顯微鏡、解剖鏡、滅螺機(jī)、電腦等外其他都是空白;二是防治隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊。有相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人或照顧血防系統(tǒng)子弟而招工，參加工作后未進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體防治能力較差。

3、血防工作要點(diǎn)

2006年4月1日，溫家寶總理簽發(fā)頒布了國(guó)務(wù)院《血吸蟲病防治條例》，統(tǒng)一規(guī)定了政府中部門在血吸蟲病防治服務(wù)中的職權(quán)和職責(zé)，把血吸蟲病防治納入了法制化軌道。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的方針，按照“全面規(guī)劃、綜合治理、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的原則，以行政村為單位，全面達(dá)到血吸蟲病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。以疫情控制為主要目標(biāo)，實(shí)地化療、健康教育、傳染源控制、安全洪水、易感地帶滅螺滅蚴等防治措施并舉，綜合治理降低人畜感染率，控制急血疫情，減少晚血病人發(fā)生，最大限度保護(hù)人民群眾的身體健康。

明確責(zé)任主體縣血防領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)全縣血吸蟲病防治工作的組織、指揮、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。防治實(shí)行分離，一是在縣疾控中心成立血防科，負(fù)責(zé)全縣血防工作的技術(shù)指導(dǎo)、工作督查、血防科研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作;二是在疫區(qū)成立了四個(gè)區(qū)域性血防站，每個(gè)站管轄2—5個(gè)疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)血吸蟲病各項(xiàng)防治工作任務(wù);三是將縣血防醫(yī)院劃為縣直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全縣血吸蟲病醫(yī)療救治，不再承擔(dān)預(yù)防職能。同時(shí)在東洞庭湖所屬的蘆葦場(chǎng)站、漁政站建立了水上聯(lián)絡(luò)室，全縣形成了一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、水陸縱深的網(wǎng)絡(luò)體系。

改善血防基礎(chǔ)設(shè)施一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備配套。為湖洲衛(wèi)生院和濱湖3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)血防站添置實(shí)驗(yàn)室和功能科檢查所需要的儀器、治療和急救設(shè)備、交通工具等。二是加強(qiáng)水上衛(wèi)生血防室建設(shè)。在鹿角村、興吳村、中州鄉(xiāng)中州漁場(chǎng)、南套村、紅旗村，中興漁場(chǎng)，麻塘鎮(zhèn)金山村、漁場(chǎng)、洞庭村等9個(gè)漁船民岸上安置點(diǎn);飄尾場(chǎng)、北洲場(chǎng)、新洲場(chǎng)、南洲場(chǎng)和老港場(chǎng)5個(gè)場(chǎng)部，以“一名合格的村級(jí)血防醫(yī)生，一間不小于10個(gè)平米的工作室，一套血防醫(yī)生工作職責(zé)，一張反映全村螺情疫情的示意圖，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的血防知識(shí)宣傳窗，一個(gè)血防資料專用柜，一本村血防醫(yī)生工作志”的標(biāo)準(zhǔn)建好14個(gè)衛(wèi)生血防室。三是加強(qiáng)涵閘改造。在麻塘垸大堤北閘、中閘、南閘，金山村八仙橋外洲進(jìn)水閘，中州垸大堤南套電排、北套電排、黑泥電排等7座進(jìn)螺涵閘改造，主要是進(jìn)水口建沉螺池。

主要措施一是控制水上流動(dòng)人員傳染源。通過加強(qiáng)查、治病力度， 長(zhǎng)期在湖州活動(dòng)的流動(dòng)人員每年查病化療2至3次，臨時(shí)入湖人員根據(jù)其接觸疫水情況調(diào)查后及時(shí)查治，發(fā)放查治證。加大宣傳教育力度，對(duì)入湖人員發(fā)放防治知識(shí)折頁(yè)、健康必讀、宣傳畫冊(cè)、血防知識(shí)早知道、血吸蟲病專業(yè)教材，在人群活動(dòng)集中地設(shè)置流動(dòng)血防宣傳欄，在碼頭書寫墻體固定標(biāo)語(yǔ)。

加強(qiáng)防護(hù)力度，對(duì)生產(chǎn)性必須接觸疫水的人員免費(fèi)發(fā)放防護(hù)藥品或鼓勵(lì)其購(gòu)置防護(hù)服，對(duì)非生產(chǎn)性接觸疫水人員(下水戲水、游泳、捕魚、撈蝦等)進(jìn)行勸阻。

二是控制陸上人群傳染源。加大人群查病、治病力度，對(duì)距大堤易感環(huán)境≤500m的村年查病3次，距大堤易感環(huán)境>500m的村年查病2次;年血檢105060人次、糞檢4120人次;查病結(jié)果陽(yáng)性和有疫水接觸史后從未治療過的人群擴(kuò)大化療84480人次。加大晚期血吸蟲病救助力度，經(jīng)湖南省寄研所晚血專家鑒定組2009年4月份確定同意救助有352例，原則上每年救助治療1次;我縣每年新發(fā)現(xiàn)晚血病例30余例左右;往年治療好轉(zhuǎn)暫不同意救助又可能復(fù)發(fā)需救助治療的有125例，年需救助晚血病人1427人次。加大改廁管糞力度，在疫區(qū)有居民69969戶，近二十年內(nèi)新建的居民房屋基本上都是樓房，內(nèi)有衛(wèi)生廁所，這樣的居民有55271戶，近幾年舊房改廁落實(shí)了3698個(gè)，近幾年需建設(shè)三格式無(wú)害化廁所11000戶。加大沼氣池建設(shè)力度，在疫區(qū)已建沼氣3814個(gè)，通過以機(jī)代牛、擴(kuò)禽壓畜后疫區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)家畜，能為沼氣池提供糞便原料的且居住環(huán)境適宜建造的，十二五期間可建沼氣池3660個(gè)。

三是控制家畜傳染源。通過圍欄封洲禁牧、建設(shè)安全牧場(chǎng)、擴(kuò)禽壓畜、以機(jī)代牛、家畜查病化療等手段，嚴(yán)格控制家畜傳染源。

四是控制釘螺。1、環(huán)境改造：垸內(nèi)費(fèi)家湖558.4千m2有螺小環(huán)境改造，其中溝渠硬化36千m2、興林抑螺356千m2、開挖魚池151.4千m2、河坡硬化15千m2;麻塘南北干渠3.64千m2有螺范圍溝渠硬化76千m2;中州寒湖村28.1千m2、鹿角鎮(zhèn)葵花村5千m2、星火村6.24千m2、建新村5.62千m2、麻塘鎮(zhèn)漁場(chǎng)村11.24千m2等56.2千m2可疑環(huán)境實(shí)行小環(huán)境溝渠硬化。2、查螺：垸外易感環(huán)境和垸內(nèi)有螺環(huán)境、可疑環(huán)境每年查一次，垸外易感環(huán)境以外的有螺環(huán)境每3年查一次，十二五期間查螺總面積650428.4千m2，其中垸內(nèi)52930千m2、垸外597498.4千m2。3、藥物滅螺：垸外距大堤200米以內(nèi)的易感環(huán)境一年一次，其它易感環(huán)境每2-3年滅一次、當(dāng)年查出的感染螺面積擴(kuò)大5-10倍滅一次;垸內(nèi)有螺環(huán)境擴(kuò)大面積滅螺;近幾年出現(xiàn)的有螺環(huán)境進(jìn)行預(yù)防性滅螺，五年內(nèi)滅螺(蚴)總面積47827千m2，其中垸外藥物滅螺26747千m2、藥物滅蚴15790千m2、垸內(nèi)藥物滅螺5290千m2。4、涵閘改造：在麻塘垸大堤北閘、中閘、南閘，金山村八仙橋外洲進(jìn)水閘，中州垸大堤南套電排、北套電排、黑泥電排等7座進(jìn)螺涵閘改造，主要是進(jìn)水口建沉螺池。

④主要目標(biāo)

要進(jìn)一步鞏固血吸蟲病疫情達(dá)標(biāo)成果，落實(shí)干群聯(lián)防聯(lián)控、部門齊抓共管機(jī)制，加大垸內(nèi)、垸外環(huán)境改造力度，完善東洞庭湖區(qū)及新墻河下游新建沉螺池與溝渠襯砌等工程設(shè)施。至2011年消滅垸內(nèi)釘螺，降低垸外感染性釘螺密度。落實(shí)綜合防治措施，確保人(2.4%)、畜(3%)感染率逐年下降，杜絕急性血吸蟲病突發(fā)疫情，至2015年“急血”感染率降為零。

第五章 資源利用

第一節(jié) 植物資源

在洞庭湖468種植物中，已知具有經(jīng)濟(jì)用途的有66科161屬和249種，其用途較廣，包括了醫(yī)藥、蔬菜食用、飼料餌料、蜜源、綠肥、農(nóng)藥、園林綠化、食品原料、固土護(hù)坡、油料、纖維造紙、用材、小工業(yè)品原料等16個(gè)方面的用途。醫(yī)藥類有179種，有的為中草藥原料，有的為珍貴藥材原料，如單葉蔓荊、活血丹、半邊蓮等。蔬菜食用類34種，如蓮、藕、芡實(shí)、菱、水芹、蔞蒿等，均為市場(chǎng)行銷的天然無(wú)公害蔬菜。洞庭湖由于泥沙淤積，致使湖床抬高，水位亦隨之相應(yīng)抬高，垸老田低的現(xiàn)象愈來(lái)愈突出，湖床高出垸田，造成地下水位抬高和土壤潛育化。使土壤的水、肥、氣、熱等矛盾激化，肥力下降，整個(gè)湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)受到嚴(yán)重的威脅。在這種背景下，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，替代原有的糧食、棉花、油料等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這是解決移民生計(jì)和恢復(fù)濕地生態(tài)的重要途徑。首先應(yīng)當(dāng)圍繞濕地資源的合理開發(fā)利用，種植特色蔬菜和蓮藕、籽藕、茭白等具有特色的水生經(jīng)濟(jì)作物。

第二節(jié) 水產(chǎn)資源

從利用模式上來(lái)看，低位垸田和淺水體可以發(fā)展魚蓮(藕)混養(yǎng)模式，低位田可以發(fā)展林、稻、油菜共生模式與麻、魚、稻復(fù)合模式，魚塘及小型水庫(kù)可以發(fā)展?jié)O、農(nóng)、牧混合模式。目前精養(yǎng)圍網(wǎng)發(fā)展迅速，外來(lái)物種的利用程度增高。洞庭湖的周邊湖泊和退垸還湖區(qū)主要以魚類精養(yǎng)、螃蟹圍網(wǎng)養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖為主。應(yīng)當(dāng)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，適當(dāng)控制肉食性魚類養(yǎng)殖面積，開展產(chǎn)品深加工和有機(jī)漁業(yè)認(rèn)證，提高經(jīng)濟(jì)收入。

第三節(jié) 旅游資源

東洞庭湖湖泊旅游極具發(fā)展?jié)摿��！伴L(zhǎng)煙一空、皓月升里、浮光躍金、靜影沉碧，”八百里洞庭湖外有湖、湖中有山、漁帆點(diǎn)點(diǎn)、鷗鷺翔飛。前人描述的“瀟湘八景”中的“洞庭秋月”、“遠(yuǎn)浦歸帆”、“平沙落雁”、“漁村夕照”以及“江天暮雪”等，都是現(xiàn)在東洞庭湖的寫照。這一帶流傳著豐富多彩的神話傳說(shuō)，散布著許多名勝古跡。君山、青山、扁山、月山等系列湖島的存在豐富了湖景內(nèi)容，又使游人有四面臨水之趣，是賞景最佳之地。應(yīng)當(dāng)突出洞庭湖湖泊旅游特色，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，整合生態(tài)旅游資源，抓好精品景點(diǎn)的布局、招商和建設(shè)，打造洞庭湖生態(tài)旅游圈。

1、東洞庭湖濕地公園

我國(guó)現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)130多處，其中東洞庭湖等7處濕地保護(hù)區(qū)被列入國(guó)際重要濕地名錄。洞庭湖作為國(guó)際重要濕地，其豐富的生物多樣性被譽(yù)為“世界巨大的基因?qū)殠?kù)”，“拯救世界頻危物種的重要希望地”，并被中國(guó)野生動(dòng)物協(xié)會(huì)授予“中國(guó)觀鳥之都”。東洞庭湖已具備了建設(shè)濕地公園的良好基礎(chǔ)條件。在公園的功能定位上，要把東洞庭湖國(guó)家級(jí)濕地公園建成濕地動(dòng)植物的樂園、全國(guó)人民了解洞庭湖濕地的科普中心，公眾回歸自然的旅游勝地、提升城市品位的一張名片。在建設(shè)目標(biāo)上，要將規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為濕地生態(tài)系統(tǒng)健康完整、景觀資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、科普宣教設(shè)施完善、休閑娛樂條件優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚，國(guó)內(nèi)著名的國(guó)家濕地公園。在建設(shè)內(nèi)容上，分為三大區(qū)域，即水生生物區(qū)域、植物及林果區(qū)域、觀鳥旅游區(qū)域，開展以觀鳥、休閑、度假為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游，建設(shè)好洞庭湖博物館、湖底世界、揚(yáng)子鱷園、麋鹿園、荷花園、觀鳥走廊、江豚館等旅游觀景點(diǎn)，把觀賞、教育、保護(hù)融為一體。在規(guī)劃范圍上，可以東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，統(tǒng)籌整合岳陽(yáng)樓、君山及我縣張谷英村等旅游資源。

2、東洞庭湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

東洞庭湖環(huán)湖風(fēng)景名勝如珠似串，我縣就有張谷英村、鐵山水庫(kù)、大云山、相思山等等。我們應(yīng)充分依托國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)這一金字招牌，把旅游資源有效整合，形成洞庭湖旅游精品線路。如月山是市區(qū)唯一未遭受破壞的湖岸，可作主題公園建設(shè)，建造洞庭湖濃縮景觀、洞庭湖生態(tài)博覽園、巴陵勝狀主題公園等景觀;東洞庭湖湖面可開展以休閑為主的水上旅游活動(dòng)，如水上龍舟拉力賽、水上垂釣、漁家樂等項(xiàng)目。

3、東洞庭湖傳統(tǒng)文化旅游業(yè)

以洞庭文化為主的參與性旅游業(yè)。參與性旅游業(yè)項(xiàng)目主要包括：①以鷺鷥捕魚、撒網(wǎng)捕魚、放柳捕魚、掛鉤捕魚等為主的漁文化，將洞庭湖上古老的捕魚文化以這種方式得以流傳下去，逃過失傳的命運(yùn);以葦蕩采風(fēng)、葦制工藝品創(chuàng)作、葦葉包粽子等為主的蘆葦文化;鹿角古窯址陶藝展示創(chuàng)作館;②鹿角古戰(zhàn)場(chǎng)懷古，身臨古戰(zhàn)場(chǎng)，憂樂情懷;③寶塔湖的愛情故事。傳說(shuō)，古代的女人們?yōu)榱俗寶w家的丈夫能夠在夜晚不迷路而修起來(lái)的燈塔;古渡口變遷史，歷經(jīng)歲月變遷，四條大鐵牛依舊穩(wěn)穩(wěn)地守候在古渡口旁，訴說(shuō)著忠誠(chéng);④扁山島龍王廟，湖中漁民每年大年初一先到那去放炮、上香，祈求來(lái)年的風(fēng)調(diào)雨順;⑤放排文化。這些無(wú)一不是在向人們展示湖民千百年來(lái)對(duì)自然的崇拜。此外，挖掘特色的機(jī)緣旅游業(yè)。包括“碰機(jī)緣，觀江豚拜水”、“隨時(shí)令，觀四大魚汛”等。

第四節(jié) 岸線資源

港口是岳陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是擴(kuò)大對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)，岳陽(yáng)縣擁有湘江航道51公里，新墻河航道35公里。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，鹿角港區(qū)已初具規(guī)模，現(xiàn)建有3-500T噸的斜坡碼頭4個(gè)，庫(kù)場(chǎng)設(shè)施較好，交通便捷，榮鹿一級(jí)公路直達(dá)港口作業(yè)區(qū)。連接縣城及岳陽(yáng)市區(qū)，是岳陽(yáng)縣發(fā)展條件較好的港口。新墻河八仙橋作業(yè)區(qū)，現(xiàn)有200T級(jí)泊位2個(gè)，八仙橋離縣城較近，城區(qū)部分物資經(jīng)作業(yè)區(qū)集散。

1、目前港口建設(shè)的主要問題

①設(shè)施陳舊，裝卸機(jī)械化程度低，鹿角港區(qū)功能無(wú)法發(fā)揮。

②航道淤塞，通航困難。湘江航道岳陽(yáng)縣境內(nèi)，中洲鄉(xiāng)和南湖套水域?yàn)榛厮疄�，煤炭灣航段由于河水沖刷，成型沙洲，阻礙航行，鹿角水域，枯水期水深不到2m，新墻河八仙橋上游，基本斷航。

③管理手段落后，服務(wù)功能不全

2、港口布局規(guī)劃要求

①充分利用岸線資源。岳陽(yáng)縣湘江岸線51公里，可利用岸線15公里，必須珍惜有限資源，根據(jù)岳陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排，合理利用。

②港口規(guī)劃必須全盤考慮。要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)與公路、鐵路發(fā)展相銜接，構(gòu)建岳陽(yáng)縣綜合運(yùn)輸體系。

③加強(qiáng)港口裝備現(xiàn)代化。要按現(xiàn)代化要求改造現(xiàn)有碼頭，提升靠泊能力，提高港口機(jī)械樺水平。

④要與航道整治相結(jié)合。十二五期間重點(diǎn)整治煤炭灣航段，鹿角航段，清淤、炸礁、疏灘，使枯水期水深達(dá)到3米，常年能通行千噸級(jí)船舶，投資5000萬(wàn)元。重點(diǎn)整治八仙橋至新墻河大橋航段35公里，達(dá)到VI級(jí)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資8200萬(wàn)元。全面提升航道船舶通行能力。

3、港口航道建設(shè)布局規(guī)劃

①鹿角港。鹿角港是岳陽(yáng)縣通江達(dá)海，對(duì)外開放的唯一港口，要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)港口建設(shè)，十二五規(guī)劃新建散貨碼頭一座，靠泊能力2000噸級(jí)，投資2000萬(wàn)元;新建集裝箱碼頭一座，年3萬(wàn)標(biāo)箱，投資3000萬(wàn)元;新建客運(yùn)站一個(gè)，三等，投資2200萬(wàn)元;改建南方水泥廠專用碼頭、泊位2個(gè)，靠泊能力2000T級(jí);改建紙廠專用碼頭，泊位2個(gè)，靠泊能力2000T級(jí)，投資2600萬(wàn)元，改建石油選用碼頭，投資1000萬(wàn)，總共新建、改造碼頭6座，泊位8個(gè)，總共投資13400萬(wàn)元。

②漂尾作業(yè)區(qū)。位于月山上游，離岳陽(yáng)市區(qū)較近，十二五規(guī)劃：新建機(jī)械化砂石碼頭一座，泊位2個(gè)，靠泊能力2000噸級(jí)，投資1800萬(wàn)元，岳陽(yáng)每年產(chǎn)沙、集運(yùn)約4000萬(wàn)噸，沿湖風(fēng)光帶建設(shè)，原有沙石碼頭均已撤除，在離岳陽(yáng)市區(qū)較近的月山建一座砂石碼頭是十分必要的;新建石油專用碼頭一座，泊位2個(gè)，靠泊能力2千噸級(jí)，投資1500萬(wàn)元。

③新墻河作業(yè)區(qū)。十二五規(guī)劃新建八仙橋散貨碼頭一座，泊位1個(gè)，靠泊能力千噸級(jí)，投資800萬(wàn)元。新建樟樹壇什雜碼頭一座，泊位1個(gè)，靠泊能力500T級(jí)，投資400萬(wàn)元。新建新墻河大橋散貨碼頭一座，泊位1個(gè)，靠泊能力500T級(jí)，投資400萬(wàn)元。

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源

1、資源概況。

東洞庭湖礦產(chǎn)資源主要是砂石，集中分布在東洞庭湖、新墻河流域及其濱湖地帶，其中東洞庭湖資源儲(chǔ)量約占90%，加上常年受水流搬運(yùn)和沉積作用的補(bǔ)給影響，又極大地提高了資源的可靠和保證程度。砂石開采范圍從岳汩蘆葦界到城陵磯擂鼓臺(tái)40公里航道，以及新墻河從公田到八仙大橋40公里河道。砂石資源蘊(yùn)藏量豐富，總儲(chǔ)量為65500萬(wàn)噸，年開采量可達(dá)1380萬(wàn)噸。砂石礦區(qū)呈南北走向，面積為300平方公里。受特殊的地理?xiàng)l件和地質(zhì)作用影響，砂石質(zhì)地優(yōu)良，品種齊全，含硅量高，結(jié)構(gòu)力強(qiáng)，采運(yùn)方便等優(yōu)點(diǎn)，除廣泛應(yīng)用于各類工程建設(shè)外，同時(shí)被作為沿江各地重點(diǎn)工程建設(shè)的指定用砂，其深加工的產(chǎn)品還可作為優(yōu)質(zhì)的型鑄、玻璃、濾料和壓裂用砂廣泛應(yīng)用于冶金、化工、自來(lái)水和石油等工業(yè)。

2、資源利用情況

為了切實(shí)加強(qiáng)東洞庭湖砂石資源管理，保障東洞庭湖砂石資源依法有序開采，2005年將東洞庭湖砂石資源采礦權(quán)通過拍賣方式實(shí)行整體出讓，以標(biāo)的價(jià)840萬(wàn)元被拍賣，期限為5年，并每年按10%遞增。2010年5月25日,重新以1億元人民幣拍賣出讓岳陽(yáng)縣東洞庭湖砂石資源采礦權(quán)，以后兩年逐年按上年的12%遞增，出讓年限為三年半�！笆�一五”期間實(shí)現(xiàn)砂石收益13001萬(wàn)元。2010年，岳陽(yáng)縣砂石產(chǎn)量為2400-2600萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2015年，砂石產(chǎn)量在2600-3000萬(wàn)噸之間。

第六章 保障體系

第一節(jié) 法律法規(guī)

1、參與研究促成盡快制定《洞庭湖管理?xiàng)l例》

東洞庭湖是目前長(zhǎng)江出三峽進(jìn)入中下游平原后，唯一與長(zhǎng)江干流并聯(lián)的吞吐型大湖，也是長(zhǎng)江中游地區(qū)目前與長(zhǎng)江干流直接相通聯(lián)的、僅存的兩個(gè)通江湖泊之一(另一個(gè)是鄱陽(yáng)湖)，具有調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水的重要作用。東洞庭湖濕地植物、鳥類和魚類豐富，保護(hù)物種較多，也是許多遷徙候鳥的重要歇息地和越冬地。同時(shí)也是著名的魚米之鄉(xiāng)。因此，洞庭湖作為我國(guó)第二大淡水湖，是我國(guó)的重要濕地之一，具有提供淡水資源、蓄洪防旱減災(zāi)、控制環(huán)境污染，孕育生物多樣性等方面的功能和效益。長(zhǎng)期以來(lái)，受自然演替和人類活動(dòng)的雙重影響，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能退化，直接危及湖區(qū)及長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)的防洪安全和江湖水域生態(tài)系統(tǒng)的總體平衡。建議湖南省人大常委會(huì)加快洞庭湖立法進(jìn)程，制訂和頒布《洞庭湖管理?xiàng)l例》，盡快完善法律制度，理順管理體制，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化法律監(jiān)督。

2、制訂并完善地方性法律法規(guī)補(bǔ)充規(guī)定，研究制定并落實(shí)東洞庭湖管理的相關(guān)政策

目前，在東洞庭湖從事行政執(zhí)法的部門有十幾個(gè)，各個(gè)執(zhí)法部門都有各自的執(zhí)法依據(jù)，但有的片面強(qiáng)調(diào)各自的執(zhí)法職能，難免有失偏頗。近年來(lái)，省人大加快了洞庭湖依法治理立法進(jìn)程，但迄今為止沒有制訂一部系統(tǒng)的關(guān)于洞庭湖治理的地方法規(guī)，而原有的法律法規(guī)由于形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)一些盲點(diǎn)，如打擊非法矮圍，取證非常困難，而《漁業(yè)法》對(duì)如何處罰沒有作出明確規(guī)定，執(zhí)法處罰難以操作。因此很有必要根據(jù)東洞庭湖的實(shí)際情況，盡快完善法律法規(guī)的地方性補(bǔ)充規(guī)定，確保有法可依。同時(shí)要研究制定出臺(tái)東洞庭湖管理治理方面的各項(xiàng)政策，并逐步實(shí)施到位。此外，加強(qiáng)綜合執(zhí)法管理，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰的科學(xué)有效管理，很有必要建立一個(gè)依法治湖的研究平臺(tái)，廣泛聽取各方面不同的意見，使法律法規(guī)逐步完善。

第二節(jié) 管理體制

東洞庭湖面廣、線長(zhǎng)，涉湖管理機(jī)構(gòu)多。在對(duì)洞庭湖管理的問題上，“多頭管理”、“政出多門”的現(xiàn)象普遍，由此帶來(lái)的糾紛和矛盾不利于最終實(shí)現(xiàn)對(duì)母親湖的有效保護(hù)。為了便于對(duì)東洞庭湖的統(tǒng)一管理，建議盡快強(qiáng)化完善監(jiān)督服務(wù)職能，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行相對(duì)集中行政許可和行政處罰，以實(shí)現(xiàn)在東洞庭湖區(qū)域行使有效的行政管理權(quán)。

第三節(jié) 政策扶持

1、繼續(xù)實(shí)施“退田還湖”戰(zhàn)略

①適當(dāng)調(diào)整“退田還湖”整治方式

從目前洞庭湖區(qū)的實(shí)際情況看，需要適當(dāng)調(diào)整退田還湖的方式，加大規(guī)模和力度。主要表現(xiàn)在：(1)雙退堤垸面積和比例偏少，難以達(dá)到湖泊濕地生態(tài)修復(fù)的目的，而且大部分堤垸在實(shí)施雙退之后，原有的堤防依舊，這就留下了移民反復(fù)的潛在可能性;(2)從數(shù)量上看，大部分單退堤垸并非是國(guó)家規(guī)定或認(rèn)可的蓄滯洪區(qū)，以及重點(diǎn)保護(hù)堤垸，而是地方或群眾自發(fā)圍墾而成的，一般堤垸單薄，防洪能力有限;(3)退田還湖過程中忽視了重點(diǎn)堤垸內(nèi)的內(nèi)湖退田還湖，乃至生態(tài)保護(hù)問題，20世紀(jì)50年代末期至2001年，湖區(qū)內(nèi)湖面積因圍墾減少了775.5平方公里，造成了內(nèi)澇洪水威脅加劇，應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施內(nèi)湖退田還湖;(4)湖泊魚塘化是當(dāng)前洞庭湖區(qū)，特別是垸內(nèi)湖泊墾殖新的形式，近50年來(lái)湖區(qū)內(nèi)湖轉(zhuǎn)化為魚塘的面積達(dá)144.3平方公里，造成了湖泊濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)的破壞，應(yīng)堅(jiān)決予以禁止，并限期還湖。在退田還湖或防洪規(guī)劃過程中，還應(yīng)根據(jù)堤垸所處的位置及其對(duì)湖泊動(dòng)力場(chǎng)的影響特征區(qū)別對(duì)待。阻流型堤垸因其阻礙行洪，退田還湖或蓄洪后改善水勢(shì)，有利于行洪;調(diào)蓄型堤垸，退田還湖或蓄洪后改善水勢(shì)，有利于行洪;調(diào)蓄型堤垸，退田還湖或蓄洪后對(duì)初次洪水削峰作用較強(qiáng)，對(duì)后續(xù)洪水作用則減弱。由于水流是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)力場(chǎng)，因堤垸所處地理位置的不同，退田還湖后對(duì)洪水的影響是各不相同的。在制定防洪規(guī)劃時(shí)，進(jìn)行先期科學(xué)評(píng)估工作是必要的，可提高防洪措施的實(shí)效。

②加大蓄洪區(qū)建設(shè)力度

蓄滯洪區(qū)建設(shè)仍是洞庭湖區(qū)乃至長(zhǎng)江防洪的重要手段。但應(yīng)根據(jù)變化了江湖形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整布局和加強(qiáng)安全建設(shè)。目前，長(zhǎng)江中游地區(qū)上游洪水來(lái)量和長(zhǎng)江干流安全泄量之間存在嚴(yán)重不平衡的矛盾，客觀上要求中游地區(qū)有暫蓄超額洪水之地。但由于泥沙大量淤積和圍墾，這一暫蓄之地急劇衰減。建國(guó)后，洞庭湖因圍墾和泥沙淤積，湖泊容積減少了約125億立方米，湖盆平均淤高2-3米，最大淤高超過10米。分蓄洪工程是解決長(zhǎng)江上游洪水來(lái)量與中下游河湖蓄泄能力嚴(yán)重不平衡矛盾的重要措施，即使三峽工程建成后，仍是防洪系統(tǒng)中必不可少的手段。對(duì)于確定設(shè)置的蓄滯洪區(qū)應(yīng)加強(qiáng)安全建設(shè)，確保在洪水來(lái)臨時(shí)能夠發(fā)揮其分蓄洪水的作用和功能。

③鼓勵(lì)調(diào)整生產(chǎn)方式

積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和耕作方式，實(shí)施適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)管理，是蓄滯洪區(qū)土地利用的主要方向。在移民建鎮(zhèn)和實(shí)施安全建設(shè)后，對(duì)蓄滯洪區(qū)耕地使用，有必要制定特殊經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和耕作方式，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工和移民他鄉(xiāng)落戶安家。發(fā)展機(jī)械化、規(guī)�；�的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)式生產(chǎn)，將成為蓄滯洪區(qū)土地利用的主要方向。移民建鎮(zhèn)或安全建設(shè)也為這種生產(chǎn)方式的實(shí)行提供了有利條件，創(chuàng)造了發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)、分流農(nóng)業(yè)人口及重組勞動(dòng)力的契機(jī)。由于目前蓄滯洪區(qū)人口眾多和類型多樣，移民建鎮(zhèn)面積廣量大，建議對(duì)蓄洪區(qū)進(jìn)行分類試點(diǎn)，并在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開。

2、運(yùn)用價(jià)格杠桿加強(qiáng)水污染治理

構(gòu)建科學(xué)、合理、完備的污染物總量控制指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系和收費(fèi)體系，完善和加強(qiáng)流域和區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，努力打破部門分割和地方保護(hù)，杜絕重復(fù)監(jiān)管、相互推諉和轉(zhuǎn)嫁污染等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)措施，建立上游對(duì)下游超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法排放行為，依法加大處罰力度，切實(shí)解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題。

3、建立東洞庭湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度

按照“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償”的基本原則，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度是通過補(bǔ)償制度的建立和相關(guān)機(jī)制的設(shè)定，針對(duì)破壞濕地生態(tài)環(huán)境、占用濕地、無(wú)序利用濕地資源等行為，通過收取稅費(fèi)等形式進(jìn)行補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)服務(wù)價(jià)值，對(duì)由于濕地保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域及相關(guān)群體給予資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償和政策優(yōu)惠，構(gòu)建和諧的濕地保護(hù)和發(fā)展模式，推動(dòng)濕地資源可持續(xù)利用格局的形成。在嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在東洞庭湖流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，各級(jí)探索下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償方式，并對(duì)因保護(hù)濕地而受到損失的個(gè)人或者單位依法給予補(bǔ)償。建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的多樣化生態(tài)補(bǔ)償模式。除了資金補(bǔ)償之外，可采取實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償形式。按照資金獲取的來(lái)源，主要依靠政府手段、市場(chǎng)手段和市場(chǎng)交易模式三種手段進(jìn)行補(bǔ)償。政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，主要承擔(dān)兩個(gè)方面的工作：一是對(duì)由于污染、利用、開發(fā)濕地資源，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的單位和個(gè)人征收補(bǔ)償金或要求其以實(shí)物方式予以補(bǔ)償;二是對(duì)由于濕地保護(hù)中傳統(tǒng)權(quán)益受影響方以及為濕地保護(hù)的貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

4、加強(qiáng)水利血防工程和非工程建設(shè)

國(guó)家要增加對(duì)血防工程和血防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)水利血防工程和非工程措施建設(shè)。遵循水利結(jié)合滅螺的原則，將水利血防工程納入相關(guān)的水利規(guī)劃，結(jié)合洞庭湖區(qū)的河流綜合治理、人畜飲水、節(jié)水灌溉等水利建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)考慮血防設(shè)施的建設(shè)，一并設(shè)計(jì)，一并施工。對(duì)湖區(qū)采取疏浚河道、加固堤防、改建涵閘等水利工程措施，結(jié)合局部抬洲降灘、岸坡硬化、開挖隔離溝、增設(shè)沉螺池或攔螺網(wǎng)等血防工程措施，治理外河內(nèi)垸的釘螺孳生環(huán)境。通過擴(kuò)禽壓畜、以機(jī)代牛、洲灘禁牧、建安全牧場(chǎng)和改建無(wú)害化廁所等血防工程措施，同時(shí)輔以藥物滅螺滅蚴控制垸外感染螺點(diǎn)形成。到2014年消滅垸內(nèi)有螺面積，垸外查不到感染螺點(diǎn)。切斷釘螺在河湖之間的傳播途徑，達(dá)到阻斷釘螺擴(kuò)散的目的。對(duì)已建水利工程，根據(jù)需要進(jìn)行整治改造，增加必要的血防措施。通過改造周邊環(huán)境、改建飲水設(shè)施和改建廁所等工程措施，凈化單元區(qū)域環(huán)境，建設(shè)血防安全區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)健康教育，在洞庭湖區(qū)廣泛深入持久地開展血吸蟲病防治知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)和幫助湖區(qū)人民群眾建立先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)健康的生活方式，主動(dòng)采取必要的防治措施，避免感染血吸蟲病。重視和加強(qiáng)洞庭湖區(qū)人畜同步查病治病和糞便管理，普及湖區(qū)農(nóng)村自來(lái)水和無(wú)害化廁所，切實(shí)控制血吸蟲病的傳染源。

5、進(jìn)一步做好民生保障工作

鞏固?hào)|洞庭湖漁民解困工作成果，利用各種方式和資金渠道，實(shí)施替代生計(jì)項(xiàng)目，認(rèn)真制定和落實(shí)惠民政策，切實(shí)解決生產(chǎn)生活困難，幫助漁民上岸后轉(zhuǎn)產(chǎn)安居。確保所有漁民子女能進(jìn)入校園，并享受“二免一補(bǔ)”政策;所有漁民納入大病救助范圍，并享受免費(fèi)體檢;所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到免費(fèi)治療;所有符合條件的特困漁民納入城鄉(xiāng)低保救助體系;對(duì)平垸行洪移民建鎮(zhèn)等形成的棚戶區(qū)實(shí)施項(xiàng)目改造;加大血防投入，防治血吸蟲病，解除群眾疾苦。解決好月山居民建房宅基地的問題，保證居者有其屋;爭(zhēng)取月山小區(qū)區(qū)域定位為居委會(huì)，保證月山居民能根據(jù)國(guó)家政策享受新農(nóng)合、新農(nóng)保、家電下鄉(xiāng)等國(guó)家惠民政策，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建立。