湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2020〕682號

各市州發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局，各有關(guān)單位： 

為加強我省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，強化招標代理項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標代理市場，提升招標代理服務(wù)質(zhì)量，促進招投標市場健康發(fā)展，根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定《湖南省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》。經(jīng)省公管委審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 

附件：湖南省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行） 

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運輸廳

湖南省水利廳

2020年9月1日

附件

湖南省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章  總則 

第一條  為加強我省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，強化招標代理項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標代理市場，提升招標代理服務(wù)質(zhì)量，促進招投標市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 

第二條  招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)、其他國家機關(guān)、政府設(shè)立或指定的招投標交易服務(wù)機構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。 

第三條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，適用本辦法。 

第四條  對招標代理機構(gòu)監(jiān)管采取機構(gòu)及從業(yè)人員信息事前登記、事中抽查、事后監(jiān)管的方式進行。 

第五條  省發(fā)展改革委牽頭組織開展招標代理機構(gòu)監(jiān)管工作，負責(zé)制定綜合性政策、組織信息登記和核查、實施信用公示和推進聯(lián)合懲戒等。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等行政監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)本行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項目招標代理活動的監(jiān)督管理。 

市縣各招投標行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對本行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項目的招標代理活動進行監(jiān)督管理。 

第二章  機構(gòu)和人員管理

第六條  招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備從事代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和管理制度，具備能夠編制招標文件和組織開評標的相應(yīng)專業(yè)力量。 

第七條  招標代理活動實行項目負責(zé)人制。項目負責(zé)人對招標代理活動全過程負責(zé)，并根據(jù)本管理辦法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 

第八條  招標人與招標代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議時，應(yīng)當在委托協(xié)議中明確該招標項目的項目負責(zé)人，并在編制招標文件時一并列明。項目負責(zé)人除因離職、重大疾病等客觀條件不能履職外，原則上不能變更。招標過程中項目負責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)當及時發(fā)布澄清公告。 

第九條  招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定。 

第十條  項目負責(zé)人負責(zé)所代理項目招標方案策劃、招標文件編制、開評標組織和交易檔案歸檔等。組織開評標、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)，項目負責(zé)人應(yīng)當?shù)竭_現(xiàn)場。 

第十一條  項目負責(zé)人和專職從業(yè)人員應(yīng)當與招標代理機構(gòu)簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系，并由本單位依法繳納社會保險。 

第十二條  項目負責(zé)人應(yīng)當熟悉國家和省有關(guān)招投標的法律法規(guī)和政策規(guī)定，一般具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或具備工程建設(shè)類或工程管理類中級以上職稱（含原招標師職業(yè)資格）。 

第三章  信息登記和核查 

第十三條  省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，開發(fā)建設(shè)“湖南省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱信息管理系統(tǒng)），用于招標代理機構(gòu)的各類信息登記、查詢和公示。 

信息管理系統(tǒng)與湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務(wù)平臺進行對接，并實時共享各類信息。 

第十四條  在本省范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，應(yīng)當通過信息管理系統(tǒng)登記以下信息并上傳相應(yīng)證明材料（原件掃描后上傳）： 

（一）招標代理機構(gòu)信息，包括機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話、法人代表、職工繳納社保等基本情況信息； 

（二）項目負責(zé)人信息，包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、代理業(yè)績、社保繳納等個人信息； 

（三）專職從業(yè)人員信息，包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、社保繳納等個人信息； 

（四）獎懲情況和其他信息。 

招標代理機構(gòu)對信息登記情況和相關(guān)證明材料的真實性負責(zé)。 

第十五條  招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人、專職從業(yè)人員登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當在信息變更之日起10日內(nèi)在信息管理系統(tǒng)中予以變更。 

第十六條  省發(fā)展改革委定期組織各行政監(jiān)督部門對招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人、專職從業(yè)人員登記信息進行核查。 

信息核查采用隨機抽取的方式，每年不少于2次，年度核查數(shù)量不低于登記機構(gòu)數(shù)量的15%。 

第十七條  信息核查主要對招標代理機構(gòu)登記各類信息和證明材料的真實性、合法性進行核查，重點核查以下內(nèi)容： 

（一）招標代理機構(gòu)的登記信息和上傳證明材料是否屬實、是否與原件一致； 

（二）招標代理機構(gòu)與項目負責(zé)人、專職工作人員是否簽訂勞動合同及合同是否仍然有效；是否依法為項目負責(zé)人、專職工作人員連續(xù)繳納社會保險； 

（三）項目負責(zé)人和專職從業(yè)人員所持有工程建設(shè)類職稱證書是否真實有效（能從網(wǎng)上查詢或已提供相應(yīng)證明文件）； 

（四）工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格證書真實，注冊單位與申報單位是否一致； 

（五）招標代理機構(gòu)及其人員信息發(fā)生變更的，是否及時在信息管理系統(tǒng)中予以變更登記； 

（六）其他應(yīng)當核實的情況。 

第十八條  信息核查人員應(yīng)當詳細了解核實招標代理機構(gòu)相關(guān)信息，填寫“湖南省招標代理機構(gòu)信息核查表”。對于信息核查無誤的，作出“核查通過”的意見；對于信息不符或弄虛作假的，作出“核查不通過”的意見。 

省發(fā)展改革委將每次核查情況匯總后進行公示，接受社會監(jiān)督，公示期三個工作日。 

第十九條  招標代理機構(gòu)對核查結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向省發(fā)展改革委提出申訴，提出申訴時應(yīng)附有關(guān)證據(jù)材料。 

省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對提起申訴的招標代理機構(gòu)核查意見進行復(fù)核，并將復(fù)核情況予以公示。 

第二十條  對核查不通過的招標代理機構(gòu)，除責(zé)令其改正外，根據(jù)其情節(jié)輕重，按照本辦法的規(guī)定認定為一般不良行為或嚴重不良行為。 

第四章  不良行為記錄 

第二十一條  各級招投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對招標代理活動的監(jiān)督管理，對招標代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進行處罰，對認定的違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果按照《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。 

第二十二條  各級招投標行政監(jiān)督部門對招標代理活動中違法違規(guī)情節(jié)輕微，未達到行政處罰標準，或代理行為不規(guī)范、違反相關(guān)規(guī)定的行為，實行記錄管理。 

根據(jù)招標代理活動中違規(guī)情節(jié)輕重，將招標代理機構(gòu)及其項目負責(zé)人的不良行為分為一般不良行為和嚴重不良行為。 

第二十三條  招標代理機構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認定為一般不良行為： 

（一）招標代理機構(gòu)在核查中發(fā)現(xiàn)未及時變更和更新相關(guān)信息，被認定為“核查不通過”的； 

（二）未與招標人簽訂委托招標代理合同的，或?qū)嶋H代理活動的項目負責(zé)人與招標代理合同、招標文件中記載的人員不符的； 

（三）不按照法律法規(guī)規(guī)章和行政監(jiān)督部門的要求編制資格預(yù)審文件、招標文件，或未使用省級行政監(jiān)督部門頒發(fā)的標準文本范本的； 

（四）編制的資格審查文件、招標文件中技術(shù)或商務(wù)條款模糊不清或者前后不一致，評標專家據(jù)此難以進行評審的; 

（六）收取應(yīng)當拒收的投標文件的； 

（七）資格預(yù)審文件、招標文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合法律法規(guī)規(guī)定的； 

（八）未及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，或未將資格預(yù)審結(jié)果告知不合格的潛在投標人； 

（九）對潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人依法遞交的符合規(guī)定條件的書面異議予以拒收或未依法對符合規(guī)定條件的異議書面回復(fù)，或?qū)ν稑巳藢﹂_標現(xiàn)場提出的異議，未按規(guī)定作出答復(fù)，并制作記錄的； 

（十）未按規(guī)定公示中標候選人和中標結(jié)果、未按規(guī)定向中標人發(fā)出中標通知書的； 

（十一）招標代理機構(gòu)的項目負責(zé)人沒有按要求到場組織開評標、處理異議和協(xié)助處理投訴等； 

（十二）違規(guī)收取招標文件編制費用的； 

（十三）其他違規(guī)情節(jié)輕微的行為。 

對上述第（三）項至第（十三）項行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當對項目負責(zé)人認定為一般不良行為。 

第二十四條  招標代理機構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認定為嚴重不良行為： 

（一）在核查中發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)在信息管理系統(tǒng)故意填寫虛假信息或提供虛假證明材料的； 

（二）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接工程招標代理業(yè)務(wù)； 

（三）明知委托事項違法而進行代理； 

（四）未經(jīng)招標人同意，轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)； 

（五）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的； 

（六）與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的； 

（七）參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的； 

（八）擅自修改經(jīng)招標人或行政監(jiān)督部門同意的工程招標代理成果文件； 

（九）招標代理機構(gòu)改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件，組織對投標人或者潛在投標人進行資格審查； 

（十）向評標委員會提供帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息、故意誤導(dǎo)評標專家、違法干擾評標過程的； 

（十一）對行政監(jiān)督部門處理投訴中查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料等調(diào)查行為不予以配合，或存在不如實提供資料及情況，拒絕、隱匿或者瞞報行為的； 

（十二）泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的； 

（十三）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相； 

（十四）因招標代理機構(gòu)或項目負責(zé)人的過失，投訴處理結(jié)果為招標無效或中標無效的； 

（十五）一年內(nèi)存在三次一般不良行為的； 

（十六）其他嚴重違法違規(guī)行為。 

對上述第（五）項至第（十四）項行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當對項目負責(zé)人認定為嚴重不良行為。 

第二十五條  各級行政監(jiān)督部門在認定不良行為記錄中，應(yīng)當依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)材料，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，作出的不良行為認定結(jié)果應(yīng)當及時書面告知招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人。 

第二十六條  招標代理機構(gòu)及相關(guān)人員對不良行為認定存在異議的，可以在收到書面告知書3個工作日內(nèi)向作出認定結(jié)論的行政監(jiān)督部門提出異議申請，并附佐證材料。 

作出認定的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自接到異議申請之日起20個工作日內(nèi)進行核實并作出處理決定，將處理決定回復(fù)申請人。 

招標代理機構(gòu)及相關(guān)人員對行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。 

第五章  信用懲戒 

第二十七條  各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當自認定不良行為5個工作日內(nèi)，通過信息管理系統(tǒng)填寫“招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人不良行為記錄表”，便于各類市場主體查詢。 

第二十八條  認定為一般不良行為的，認定結(jié)論記入招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人信息管理系統(tǒng)，公示期一年。公示期滿后，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)入后臺保存。 

第二十九條  認定為嚴重不良行為的，認定結(jié)論記入招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人信息管理系統(tǒng)，公示期二年。公示期滿后，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)入后臺保存。 

省級招投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定，將本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)招標活動中認定為嚴重不良行為的招標代理機構(gòu)及人員納入失信行為，按程序在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺公開發(fā)布。 

第三十條  省級招投標行政監(jiān)督部門可以根據(jù)行業(yè)實際，對按照本辦法登記的招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員，建立行業(yè)和領(lǐng)域的信用評價體系，并面向社會公開。 

第六章  附則 

第三十一條  本辦法自2020年10月1日起施行，有效期2年。