國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術

產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

1997年和2015年，國務院分別批準建立楊凌、黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。在各方共同努力下，我國農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設取得明顯成效，在搶占現(xiàn)代農業(yè)科技制高點、引領帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、培育新型農業(yè)經營主體等方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨發(fā)展不平衡不充分、高新技術產業(yè)競爭力有待提高等問題。為加快推進示范區(qū)建設發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以服務農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，統(tǒng)籌示范區(qū)建設布局，充分發(fā)揮創(chuàng)新高地優(yōu)勢，集聚各類要素資源，著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅動。以科技創(chuàng)新為引領，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，促進農業(yè)科技成果集成、轉化，培育農業(yè)高新技術企業(yè)、發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，通過試驗示范將科研成果轉化為現(xiàn)實生產力，更好為農業(yè)農村發(fā)展服務，走質量興農之路。

深化體制改革。以改革創(chuàng)新為動力，加大科技體制機制改革力度，打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”，進一步整合科研力量，深入推進“放管服”改革，充分調動各方面積極性，著力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。

突出問題導向。以國家戰(zhàn)略為指引，主動適應當前農產品供需形勢變化，針對制約區(qū)域發(fā)展的突出問題，圍繞農業(yè)生產經營需求，加強科研創(chuàng)新，強化協(xié)同攻關，堅持差異化、特色化發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

推動融合發(fā)展。以提質增效為重點，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮溢出效應，提升農業(yè)技術水平，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)一體化建設，輻射帶動農業(yè)農村發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（三）主要目標。到2025年，布局建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地。探索農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平。堅持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國農業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

二、重點任務

（一）培育創(chuàng)新主體。研究制定農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)評價標準，培育一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。以“星創(chuàng)天地”為載體，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵新型職業(yè)農民、大學生、返鄉(xiāng)農民工、留學歸國人員、科技特派員等成為農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。支持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二）做強主導產業(yè)。按照一區(qū)一主導產業(yè)的定位，加大高新技術研發(fā)和推廣應用力度，著力提升主導產業(yè)技術創(chuàng)新水平，打造具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。加強特色優(yōu)勢產業(yè)關鍵共性技術攻關，著力培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和經濟增長新業(yè)態(tài)、新模式，增強示范區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強化“農業(yè)科技創(chuàng)新+產業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農業(yè)產業(yè)競爭力，推動向產業(yè)鏈中高端延伸。

（三）集聚科教資源。推進政產學研用創(chuàng)緊密結合，完善各類研發(fā)機構、測試檢測中心、新農村發(fā)展研究院、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新服務平臺，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。健全新型農業(yè)科技服務體系，創(chuàng)新農技推廣服務方式，探索研發(fā)與應用無縫對接的有效辦法，支持科技成果在示范區(qū)內轉化、應用和示范。

（四）培訓職業(yè)農民。加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創(chuàng)新培訓機制，建設具有區(qū)域特點的農民培訓基地，提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。鼓勵院校、企業(yè)和社會力量開展專業(yè)化教育，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。

（五）促進融合共享。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。積極探索農民分享二三產業(yè)增值收益的機制，促進農民增收致富，增強農民的獲得感。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打造新型“科技+產業(yè)+生活”社區(qū)，建設美麗鄉(xiāng)村。

（六）推動綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農民增收的關系，實現(xiàn)生產生活生態(tài)的有機統(tǒng)一。

（七）強化信息服務。促進信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)，建立健全智能化、網絡化農業(yè)生產經營體系，提高農業(yè)生產全過程信息管理服務能力。加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系，支持農產品電商平臺建設和鄉(xiāng)村電商服務示范，推進農業(yè)農村信息化建設。

（八）加強國際合作。結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升示范區(qū)國際化水平。加強國際學術交流和技術培訓，國家引進的農業(yè)先進技術、先進模式優(yōu)先在示范區(qū)轉移示范。依托示范區(qū)合作交流平臺，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，提高我國農業(yè)產業(yè)國際競爭力。

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。中央財政通過現(xiàn)有資金和政策渠道，支持公共服務平臺建設、農業(yè)高新技術企業(yè)孵化、成果轉移轉化等，推動農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展。各地要按規(guī)定統(tǒng)籌支持農業(yè)科技研發(fā)推廣的相關資金并向示范區(qū)集聚，采取多種形式支持農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導社會資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設立現(xiàn)代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農業(yè)科技成果在示范區(qū)轉化落地；通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區(qū)集聚，支持示范區(qū)基礎設施建設；鼓勵社會資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構和商業(yè)性金融機構，根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍為符合條件的示范區(qū)建設項目和農業(yè)高新技術企業(yè)提供信貸支持。引導風險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農業(yè)高新技術企業(yè)融資提供支持。

（三）落實土地利用政策。堅持依法供地，在示范區(qū)內嚴禁房地產開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農業(yè)高新技術企業(yè)和產業(yè)發(fā)展用地，明確“規(guī)劃建設用地”和“科研試驗、示范農業(yè)用地（不改變土地使用性質）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標控制）。支持指導示范區(qū)在落實創(chuàng)新平臺、公共設施、科研教學、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時，用好用足促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，將示范區(qū)建設成為節(jié)約集約用地的典范。

（四）優(yōu)化科技管理政策。在落實好國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎上，進一步優(yōu)化科技管理政策，推動農業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。完善科技成果評價評定制度和農業(yè)科技人員報酬激勵機制。將示范區(qū)列為“創(chuàng)新人才推進計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。

四、保障機制

（一）加強組織領導�？萍疾康扔嘘P部門要建立溝通協(xié)調機制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力，抓好貫徹落實。各地要根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，創(chuàng)新示范區(qū)管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區(qū)發(fā)展質量和水平。

（二）規(guī)范創(chuàng)建流程。堅持高標準、嚴要求，科學合理布局。由�。▍^(qū)、市）人民政府制定示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案并向國務院提出申請，科技部會同有關部門從示范區(qū)功能定位、區(qū)域代表性等方面對規(guī)劃和方案進行評估，按程序報國務院審批。

（三）做好監(jiān)測評價。健全監(jiān)測評價機制，建立創(chuàng)新驅動導向的評價指標體系，加強對創(chuàng)新能力、高新技術產業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價。定期開展建設發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進有退的管理機制。加強監(jiān)督指導，不斷完善激勵機制，切實保障示范區(qū)建設發(fā)展質量。

國務院辦公廳

2018年1月16日

（此件公開發(fā)布）