岳陽(yáng)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),均須遵守本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門(mén)主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),按照?qǐng)?bào)建審批權(quán)限對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第四條 本辦法所稱建設(shè)工程是指:
(一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括:
。1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;
。2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其它交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;
。3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目;
(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;
。5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目;
(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;
。7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
。ǘ╆P(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目,包括:
。1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;
。2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;
。3)體育、旅游等項(xiàng)目;
(4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;
。5)商品住宅,包括經(jīng)濟(jì)適用住房;
。6)其他公共事業(yè)項(xiàng)目。
。ㄈ┦褂脟(guó)有資金投資項(xiàng)目,包括:
。1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;
。2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;
。3)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
。ㄋ模﹪(guó)家融資項(xiàng)目,包括:
(1)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;
。2)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目;
。4)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;
。5)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
(五)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目,包括:
。1)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目;
。2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;
。3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
第五條 本辦法第四條規(guī)定的各類建設(shè)工程項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):
。ㄒ唬┦┕雾(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的;
。ㄋ模﹩雾(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總技資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。
第六條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零,或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、平等互利及擇優(yōu)定標(biāo)的原則,接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。
第二章 招 標(biāo)
第八條 招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第九條 招標(biāo)項(xiàng)目必須按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定,履行項(xiàng)目審批手續(xù),落實(shí)資金來(lái)源,并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
第十條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜,但均須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行,并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。
第十一條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
(一)公開(kāi)招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告除通過(guò)指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布之外,還必須到市建設(shè)工程交易中心發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)報(bào)名地點(diǎn)和時(shí)間,以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。經(jīng)資格審查符合條件報(bào)名的投標(biāo)人超過(guò)七個(gè)時(shí),應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心采取公開(kāi)抽簽的方式確定七個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)工程交易中心備案登記的五個(gè)以上(含五個(gè)),具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第十二條 本辦法第四條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo);國(guó)家和省、市人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo);其它必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件,并報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求,對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn),投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第十四條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五前,以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件發(fā)出之起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之止,最短不得少于二十。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。
第十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力,國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的,投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。
第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。投標(biāo)截止后送達(dá)的投標(biāo)文件、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十一條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間,在市建設(shè)工程交易中心公開(kāi)進(jìn)行。
第二十二條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加,由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第二十三條 開(kāi)標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或其推選的代表和公證機(jī)關(guān)檢查投標(biāo)文件的密封情況,經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后,由招標(biāo)人和公證機(jī)關(guān)當(dāng)眾拆封并檢查投標(biāo)文件的符合性。有下列情況之一者投標(biāo)無(wú)效:
。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)投標(biāo)書(shū)的;
。ǘ┩稑(biāo)書(shū)未密封的;
。ㄈ┩稑(biāo)書(shū)未加蓋投標(biāo)人印鑒或者其法定代表人印鑒的;
。ㄋ模┩稑(biāo)書(shū)未按照招標(biāo)書(shū)要求編制或者字跡辯認(rèn)不清的;
。ㄎ澹┩稑(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人未按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的;
。┦┕ふ袠(biāo)投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理不符合規(guī)定要求的。
第二十四條 經(jīng)檢查確認(rèn)投標(biāo)人的有效投標(biāo)不足三個(gè)的,依照本辦法重新招標(biāo)。
第二十五條 投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀,開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。
第二十六條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人委派(或抽選)的評(píng)委和專家評(píng)委庫(kù)內(nèi)相關(guān)專業(yè)的評(píng)委中抽簽確定的評(píng)委組成。成員人數(shù)為五人以上單數(shù),專家評(píng)委庫(kù)的評(píng)委不少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì),已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十七條 評(píng)標(biāo)工作在市建設(shè)工程交易中心評(píng)標(biāo)室進(jìn)行,并采取必要的保密措施。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)標(biāo)工作,并向招標(biāo)人提出書(shū)面的評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦合格的中標(biāo)候選人。
第二十九條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第三十條 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)鑒證的中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之起三十內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另外訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交,但履約保證金不得超過(guò)合同總額的百分之五。
第五章 附 則
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的,有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。
第三十四條 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo),但發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從市建設(shè)工程交易中心登記備案的有相應(yīng)資質(zhì)的法人和其他組織中選擇承包人。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之起施行。