岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知
(岳政辦發(fā)[2010]13號(hào))
各縣、市、區(qū)人民政府,岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū),市直各單位,中央、省屬駐岳各單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作, 預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定>的通知》(財(cái)建〔2009〕648號(hào))、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2010〕6號(hào))等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市人民政府同意,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確政府投資項(xiàng)目范圍
本通知所稱政府投資項(xiàng)目包括:本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目;上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排項(xiàng)目;國(guó)債資金安排項(xiàng)目;政府性基金、預(yù)算外資金安排項(xiàng)目;政府性融資安排項(xiàng)目;行政事業(yè)單位自有資金安排項(xiàng)目;其他財(cái)政性資金安排項(xiàng)目。
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)審批程序
嚴(yán)格履行審批程序和核準(zhǔn)招標(biāo)方式。凡總投資在50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)審批程序報(bào)市政府投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目和核準(zhǔn)招標(biāo)方式(國(guó)家、省已審批和核準(zhǔn)的除外),項(xiàng)目業(yè)主單位不得以任何形式替代行政審批程序。凡施工單項(xiàng)合同估算價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目,和項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理超過(guò)30萬(wàn)元的,以及項(xiàng)目的重要設(shè)備、重要材料的采購(gòu)超過(guò)50萬(wàn)元的,必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。確需采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的,應(yīng)依法審批、核準(zhǔn),并報(bào)市招監(jiān)委備案。凡應(yīng)報(bào)而未報(bào)市政府投資主管部門(mén)審批的、擅自將公開(kāi)招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)的、未招標(biāo)而擅自開(kāi)工的項(xiàng)目,市政府投資主管部門(mén)可暫停項(xiàng)目執(zhí)行,市相關(guān)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)施工許可,市財(cái)政等部門(mén)不得撥付資金,市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。對(duì)應(yīng)報(bào)備案而未報(bào),或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的,由市招監(jiān)委責(zé)令相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰,并對(duì)相關(guān)人員追究紀(jì)律責(zé)任。
三、嚴(yán)控虛假招投標(biāo)行為
(一)嚴(yán)格審批招標(biāo)方案。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前將招標(biāo)方案報(bào)市相關(guān)行政主管部門(mén)審批后報(bào)市招監(jiān)委備案。招標(biāo)方案內(nèi)容包括:招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的確定;投標(biāo)申請(qǐng)人資格條件;評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法;投標(biāo)保證金。
已經(jīng)過(guò)國(guó)家、省核準(zhǔn)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍的項(xiàng)目,應(yīng)在招標(biāo)前將招標(biāo)方案報(bào)市相關(guān)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)委備案。
招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行招標(biāo)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案招標(biāo)的,市相關(guān)行政主管部門(mén)不得辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)并可依法進(jìn)行處罰。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。對(duì)應(yīng)報(bào)備案而未報(bào),或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的,由市招監(jiān)委責(zé)令相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰,并對(duì)相關(guān)人員追究紀(jì)律責(zé)任。
(二)公開(kāi)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。總投資在50萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,由招標(biāo)人在相關(guān)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下從市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中以抽簽的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?偼顿Y在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,由招標(biāo)人在相關(guān)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下采用“比選”方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。凡違反本規(guī)定,擅自決定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明知委托事項(xiàng)違法而代理的、與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通進(jìn)行串標(biāo)和圍標(biāo)的,應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三)統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目,采用合理定價(jià)隨機(jī)抽取法評(píng)標(biāo)定標(biāo);對(duì)合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目,采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)定標(biāo)。采用以上兩種評(píng)標(biāo)辦法的,對(duì)投標(biāo)人一律實(shí)行資格后審。對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)市相關(guān)行政主管部門(mén)同意后,可采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)定標(biāo)。凡違反本規(guī)定,擅自決定評(píng)標(biāo)辦法的,評(píng)標(biāo)無(wú)效,市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
(四)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建工程登記和網(wǎng)上公示制度。市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入在建工程數(shù)據(jù)庫(kù),并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)社會(huì)公開(kāi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在登記期間,不能參與其它工程項(xiàng)目的投標(biāo),若違規(guī)參與投標(biāo)并中標(biāo),中標(biāo)無(wú)效,市相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
(五)實(shí)行注冊(cè)建造師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人押證施工制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在中標(biāo)后到市相關(guān)行政主管部門(mén)辦理登記手續(xù),并將注冊(cè)建造師和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)保留在市相關(guān)行政主管部門(mén)?⒐を(yàn)收備案(或交工)后注消登記,領(lǐng)取被押證書(shū)。施工期間,施工企業(yè)因特殊原因確需更換注冊(cè)建造師或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的,應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位和市相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,方可更換。未經(jīng)批準(zhǔn)自行更換的,將由市相關(guān)行政主管部門(mén)按相關(guān)規(guī)定對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處理。
(六)規(guī)范施工單位技術(shù)人員的管理。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件和施工合同中載明投標(biāo)(或中標(biāo))項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員等關(guān)鍵崗位人員名單,并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示名單和照片,項(xiàng)目業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)實(shí)際人員與公示不符的,應(yīng)督促施工企業(yè)予以糾正,并報(bào)市相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行查處。
(七)嚴(yán)厲查處串標(biāo)圍標(biāo)行為。凡發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件文字雷同、投標(biāo)報(bào)價(jià)相同或投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人和招標(biāo)人私下接觸等串標(biāo)圍標(biāo)行為的,市相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令中止招標(biāo)活動(dòng),并進(jìn)行調(diào)查,依法處理。對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、假借資質(zhì)的施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,一-內(nèi)不得參加本市政府投資項(xiàng)目的投標(biāo),二-內(nèi)不得參與本市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織的-度評(píng)優(yōu)、評(píng)先,并記入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不良行為記錄。
四、加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管
(一)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。岳陽(yáng)樓區(qū)、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),應(yīng)在相關(guān)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)委監(jiān)督下,統(tǒng)一到市政務(wù)中心進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)入交易中心開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)而未進(jìn)入的,市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
(二)規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)行封閉式評(píng)標(biāo),利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行圖象和語(yǔ)音監(jiān)控。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上的單數(shù)組成,招標(biāo)人只能派一名熟悉業(yè)務(wù)的代表參加評(píng)標(biāo),且不能擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。其他評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人在相關(guān)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下,從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ㄔ狸?yáng)抽取終端)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。今后將逐步推行通過(guò)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的方法。評(píng)標(biāo)人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo),不得歧視、排斥和偏袒任何投標(biāo)人。凡因評(píng)標(biāo)人員違反紀(jì)律而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正的,評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效,并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目變更、結(jié)算活動(dòng)
(一)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算審核。凡政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算審核,均應(yīng)在相關(guān)行政主管部門(mén)所屬工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)文件基礎(chǔ)上,交由市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市本級(jí)財(cái)政出資的政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算的審核。凡總投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)將概、預(yù)算送市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核(國(guó)家、省已審核的除外)。具體評(píng)審業(yè)務(wù)可根據(jù)實(shí)際需要,由財(cái)政部門(mén)委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審中心或經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的有資質(zhì)的其他評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。審核通過(guò)的預(yù)算,作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高限價(jià),通過(guò)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。招標(biāo)人違反本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的,應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二)加強(qiáng)施工合同管理。中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)在30內(nèi)按中標(biāo)價(jià)和招標(biāo)文件要求與中標(biāo)人簽訂合同,合同文本應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定和規(guī)范文本制訂,并報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后方能簽訂正式合同。合同簽訂15內(nèi),應(yīng)報(bào)市相關(guān)行政主管部門(mén)備案。凡不報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核而簽訂合同的,以及應(yīng)報(bào)備案而不報(bào)備的,市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三)加強(qiáng)工程變更管理。成立市政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管小組(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管小組”),由市審計(jì)局牽頭,市監(jiān)察局、市相關(guān)行政主管部門(mén)和市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)工程變更的審核。項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),不得隨意變更。確需變更的,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)施工單項(xiàng)合同價(jià)在500萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目,其變更部分超過(guò)合同價(jià)10%的;施工單項(xiàng)合同價(jià)在500萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目,其變更部分超過(guò)合同價(jià)5%并超過(guò)50萬(wàn)元的,應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同原設(shè)計(jì)單位簽署意見(jiàn),報(bào)監(jiān)管小組審核。其中變更金額在300萬(wàn)元以下的,由監(jiān)管小組審核后報(bào)相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);變更金額在300萬(wàn)元至500萬(wàn)元的,由監(jiān)管小組審核后報(bào)市招監(jiān)委復(fù)核,再報(bào)相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);變更金額超過(guò)500萬(wàn)元的,由監(jiān)管小組審核、市招監(jiān)委復(fù)核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目中的隱蔽工程,其變更金額超過(guò)中標(biāo)價(jià)(或合同價(jià))10萬(wàn)元的,封閉前由項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同原設(shè)計(jì)單位簽署意見(jiàn),報(bào)市政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管小組核實(shí)同意后才能封閉。對(duì)自行封閉的工程,超過(guò)部分的資金由施工方負(fù)責(zé),項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)不得追加。工程變更內(nèi)容不屬于原合同(或招標(biāo))范圍,且增加的工程量超過(guò)50萬(wàn)元的,須重新招標(biāo),簽訂新的合同。項(xiàng)目業(yè)主單位擅自將增加工程直接發(fā)包的,合同無(wú)效,應(yīng)重新招標(biāo)。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
(四)嚴(yán)格工程結(jié)算。工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)通過(guò)市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的審核和市審計(jì)局的終審,終審結(jié)論為工程結(jié)算或竣工決算的最終依據(jù)。凡違背相關(guān)規(guī)定結(jié)算的,市財(cái)政等部門(mén)應(yīng)停止撥付資金,市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
二○一○-七-二十一
主題詞:經(jīng)濟(jì)管理 招標(biāo) 監(jiān)督 通知
抄送:市委各部門(mén),岳陽(yáng)軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市中級(jí)人民法院,市人民檢察院。
各民主黨派市委。
岳陽(yáng)市人民政府辦公室 2010-7-21印發(fā)