岳縣發(fā)〔2017〕8號

中共岳陽縣委

岳陽縣人民政府

關于印發(fā)《岳陽縣2017-脫貧攻堅大會戰(zhàn)

工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：

現(xiàn)將《岳陽縣2017-脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共岳陽縣委

岳陽縣人民政府

2017-4-1

岳陽縣2017-脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案

一、會戰(zhàn)目標

全面貫徹黨中央、國務院和習近平總書記關于精準扶貧工作的重要指示精神，認真落實湖南省委、省政府《關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》和《岳陽市脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》，嚴格按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”等扶貧工作要求，全力實施脫貧攻堅十大工程，確保全-完成如下脫貧攻堅目標任務：

(一)貧困人口脫貧目標任務。按照“一超過、兩不愁、三保障”(貧困家庭當-農民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)的標準，完成6990名建檔立卡貧困人口的脫貧目標。

(二)貧困村退出目標任務。按照“兩個確保，兩個完善”(確保貧困發(fā)生率降至2%以下，確保村集體經濟收入達到4萬元以上;基礎設施基本完善，公共服務基本完善)的要求，完成32個以上貧困村退出目標。

二、會戰(zhàn)內容

(一)產業(yè)壯大扶貧工程。積極發(fā)展扶貧重點產業(yè)，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式，在貧困村實施覆蓋500人以上，-人平增收1000元以上的重點產業(yè)項目4個。完成11個貧困村光伏發(fā)電項目。按照“一村一品”要求，圍繞光伏發(fā)電、紅薯、油茶、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質水果等特色產業(yè)，支持貧困村群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等。到2018-，每個貧困村初步形成一項特色產業(yè)，培育1家以上合作社，發(fā)展10名以上致富帶頭人。本級財政專項扶貧資金60%要用于產業(yè)扶貧，其中70%的資金要幫扶到建檔立卡貧困戶，確保建檔立卡脫貧戶家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)定貧困線，貧困村集體經濟收入達到4萬元以上。

牽頭領導：張奕

種養(yǎng)產業(yè)扶貧牽頭單位：縣農業(yè)局，成員單位：縣林業(yè)局、縣畜牧水產局、縣經管局

生態(tài)扶貧牽頭單位：縣林業(yè)局，成員單位：縣環(huán)保局、

縣畜牧水產局

光伏扶貧牽頭單位：縣發(fā)改局，成員單位：國網岳陽縣供電公司、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局

電商扶貧牽頭單位：縣商務糧食局，成員單位：縣供銷社、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局

旅游扶貧牽頭單位：縣文旅廣新局

(二)勞務就業(yè)扶貧工程。從穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)三個方面著力，抓好全縣勞務培訓就業(yè)脫貧工作。搭建勞務對接平臺，實施就業(yè)援助，幫助有外出務工意愿的貧困勞動力通過勞務協(xié)作實現(xiàn)轉移就業(yè)，全-完成貧困勞動力轉移就業(yè)1298 人。加大培訓力度，開展農村實用技術培訓，對90名“兩后生”進行職業(yè)技能培訓，對100名貧困村致富帶頭人進行培訓，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

牽頭領導：萬東

牽頭單位：縣人社局

成員單位：縣總工會、縣工商聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣教育體育局、縣殘聯(lián)、縣財政局、縣科技局

(三)金融信貸扶貧工程。推進貸款總量和貸款質量“雙量齊升”，確保健康持續(xù)發(fā)展，確保-內新增扶貧小額貸款不低于6038萬元，覆蓋面15%以上，完成32個貧困村金融服務站建設。并健全扶貧開發(fā)信用擔保和風險化解機制，完善扶貧貼息貸款管理辦法。

牽頭領導：楊謙

牽頭單位：人民銀行岳陽縣支行

成員單位：縣信用聯(lián)社、縣財政局

(四)政策兜底扶貧工程。進一步落實農村五保、孤兒、重度殘疾人員的供養(yǎng)政策;用好用準社會捐助，對全縣3個“一百”重度貧困家庭給予一次性生活困難救助。對全縣農村深度貧困且喪失勞動力的貧困戶，全部納入政府低保保障，做到應保盡保。實現(xiàn)農村扶貧標準與農村低保標準“兩線融合”。完善臨時救助制度，對農村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給予適當補助。對貧困殘疾人和重度殘疾人給予專項補貼，加大對貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。

牽頭領導：張奕

牽頭單位：縣民政局

成員單位：縣財政局、縣人社局、縣殘聯(lián)

(五)教育助學扶貧工程。完善貧困學生資助救助政策，確保貧困家庭子女不失學輟學。同時，圍繞提升貧困對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，堅持分類指導、因人施策，根據貧困家庭子女的實際情況和自身需要，分層次搞好培訓。對建檔立卡貧困戶家庭幼兒給予入園補助金資助，每人每-1000元;對農村的義務教育階段貧困戶家庭經濟困難學生提供生活費補助，小學生每人每-1000元，初中生每人每-1250元;實現(xiàn)職高和普通高中家庭貧困學生資助全覆蓋、貧困大學生助學貸款全覆蓋。

牽頭領導：周里

牽頭單位：縣教育體育局

成員單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣人社局、縣民政局、縣工商聯(lián)

(六)醫(yī)療健康扶貧工程。對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險醫(yī)療制度，貧困戶參保率穩(wěn)定在95%以上(擬退出貧困村參保率達100%)。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療的建檔立卡貧困人口就醫(yī)費用報銷比例提高10%，將低保困難群眾大病保險補償起付線降低50%。對特殊困難人口適當提高其大病保險報銷比例;將建檔立卡貧困人口納入重特大疾病救助范圍。加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，貧困村衛(wèi)生室建設等方面的工作。

牽頭領導：萬東

牽頭單位：縣人社局

成員單位：縣財政局、縣衛(wèi)計局、縣民政局

(七)易地搬遷和危房改造扶貧工程。根據《岳陽縣“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃》，2017-計劃完成易地搬遷564戶，1900人目標任務。將住房條件困難的建檔立卡貧困戶全部納入農村危(舊)房改造范圍并優(yōu)先予以解決，完成建檔立卡危房改造784戶。

牽頭領導：胡秉陽

牽頭單位：縣發(fā)改局

成員單位：縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣城建投、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局

(八)基礎提升扶貧工程。由財政牽頭整合環(huán)保、國土、移民、交通和鐵山水資源保護等涉農項目資金6000萬元，著力解決村級公路、農村安全飲水、農村電網改造、農村寬帶、農村廣播電視、環(huán)境綜合治理和農村綜合服務站等領域的短板問題。完成46個貧困村互聯(lián)網基礎設施建設，基本實現(xiàn)通信信號全覆蓋;公路交通建設項目要重點向貧困村傾斜，全面解決好貧困村主干道拓寬“4.5m”問題;25戶自然村寨通路實現(xiàn)通達標準，100%農戶通過自來水打井、引用山泉水等方式辦法解決安全飲水問題，加強村級文化服務中心建設。

牽頭領導：萬東、楊前進

牽頭單位：縣人民政府

成員單位：縣財政局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局、縣移民局、縣水務局、國網岳陽縣供電公司、縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)局、縣工信局、縣文旅廣新局、縣廣播電視臺

(九)基層黨建扶貧工程。加大黨建扶貧工作力度，切實抓好合鄉(xiāng)并村后的村級領導班子換屆選舉，選優(yōu)配強村級領導班子，完善村級組織運轉經費保障機制，每個貧困村均建立一個標準的綜合性服務平臺。選派好駐村幫扶“第一書記”，加強對幫扶“第一書記”的考核管理，充分發(fā)揮共產黨員在脫貧攻堅大會戰(zhàn)的模范帶頭作用，并加強貧困村黨組織建設。

牽頭領導：周鵬

牽頭單位：縣委組織部

成員單位：縣委宣傳部、縣民政局

(十)社會力量扶貧工程。開展“10.17”扶貧等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集;推動50余家私營企業(yè)參與脫貧攻堅駐村幫扶;積極引導社會組織扶貧，鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會成功人士、愛心之士參與精準扶貧。積極組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表參與脫貧攻堅系列競賽活動。

牽頭領導：蘇紅琳、易治國、陳明

牽頭單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

成員單位：縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣工商聯(lián)、

團縣委

三、會戰(zhàn)步驟

(一)夯實基礎階段(第一季度)。做好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的管理和使用，進一步完善貧困戶個人基礎信息，對信息進行分析和統(tǒng)計，為決策提供服務。各行業(yè)部門要制定-度脫貧攻堅實施方案，“十大工程”每項工程的實施牽頭單位均要明確一名專抓副職，專人負責信息基礎工作。各駐村幫扶工作隊和幫扶責任人要按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。

(二)整體推進階段(第二、三季度)。縣、鄉(xiāng)、村根據工作規(guī)劃，圍繞貧困退出目標，認真抓好脫貧攻堅各項工作的落實落細。強化一-一督查，兩-一調度，一季一講評要求，開展督查、巡查，全力推進工作開展。

(三)查漏補缺階段(第四季度)。突出問題導向，積極查漏補缺，對工作中的短板，認真分析原因，落實責任，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保全面完成脫貧攻堅任務。認真組織開展貧困人口脫貧，貧困村退出認定工作，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

四、會戰(zhàn)措施

(一)縣級領導牽頭幫扶機制

縣委、縣政府成立全縣脫貧攻堅大會戰(zhàn)指揮部，由縣委副書記王保林任指揮長，副縣長張奕任副指揮長，縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財政局、縣農業(yè)局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣民政局、縣教育體育局、縣住建局、縣扶貧辦等單位為成員，指揮部辦公室設縣扶貧辦。按照“領導掛帥、部門幫扶、干部駐村”的思路，安排一名縣委常委聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一名縣級領導聯(lián)系、1-3個縣直單位幫扶一個貧困村。所有單位派出駐村幫扶的第一書記和扶貧工作隊員要專職專崗，與原單位工作脫鉤，每-駐村20天以上。貧困村由市、縣駐村幫扶單位班子成員、股室負責人、黨員干部與貧困戶結對幫扶;非貧困村主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”黨員干部負責貧困戶的結對幫扶工作，實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋。每個行政村均要確定一名扶貧專干負責脫貧攻堅基礎工作。

(二)督查考核機制

中央明確要求，對脫貧攻堅要實行最嚴格的考核評估制度。一方面進行督查巡查。從紀檢、監(jiān)察和“兩辦”督查室抽調力量，組成聯(lián)合督查組，就脫貧攻堅駐村幫扶、行業(yè)扶貧和重點工作開展情況進行綜合督查和專項督查。另一方面從嚴考核評估。進一步完善脫貧攻堅考核辦法，對脫貧攻堅任務完成好的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和行業(yè)扶貧單位按照有關規(guī)定給予獎勵;對沒有完成脫貧攻堅任務、-度考核倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照有關規(guī)定追究責任。

(三)調查問責機制

開展脫貧攻堅群眾滿意度調查，委托縣統(tǒng)計局民意調查中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的-度脫貧工作進行滿意度調查。對46個貧困村中排名后兩位的村支部書記和駐村幫扶第一書記、115個非貧困村中排名倒數(shù)后三位的村支部書記，啟動問責程序，嚴肅追責;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)排名倒數(shù)第一的黨政主要負責人取消評先評優(yōu)資格;對未完成摘帽任務影響全縣脫貧攻堅-度考核驗收的貧困村駐村幫扶第一書記和村支部書記按照有關規(guī)定予以免職處理，并追究相關單位和責任人的責任。

(四)保障投入機制

一方面，縣級財政專項扶貧資金投入增加至1800萬元以上，并建立完善資金整合機制，搭建產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、住房安全保障、教育培訓、醫(yī)療救助等資金整合平臺。行業(yè)扶貧部門要切實將資金、項目、資源向貧困村和貧困戶重點傾斜。對確定有摘帽任務的貧困村在資金投入上給予傾斜。財政專項扶貧資金將增加對非貧困村、貧困人口脫貧攻堅的投入，達到40%比例，主要用于貧困戶的產業(yè)發(fā)展和落實“兩不愁、三保障”，不得挪作他用。另一方面，要切實加強扶貧隊伍建設，選派20名優(yōu)秀后備干部充實脫貧攻堅第一線，全縣各駐村幫扶單位選優(yōu)配強駐村幫扶第一書記和工作隊員，要對派出的駐村幫扶隊員高看一眼，厚愛一層，從優(yōu)從先做好干部駐村期間的后勤保障工作，確保與單位工作脫鉤，專心從事駐村幫扶工作。同時要獎優(yōu)罰劣，獎懲分明，對在脫貧攻堅大會戰(zhàn)中建功立業(yè)，貢獻突出，群眾認可的優(yōu)秀干部，更要在精神上激勵，廣泛宣傳，又要樹立典型，推薦使用。

附件：1.岳陽縣2017-脫貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解表

2.岳陽縣2017-脫貧攻堅十大工程任務分解表

3.岳陽縣2017-主要行業(yè)部門脫貧攻堅任務責任分解表

4.岳陽縣脫貧攻堅責任追究暫行辦法

附件1

岳陽縣2017-脫貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解表

附件2

岳陽縣2017-脫貧攻堅十大工程任務分解表

總體目標：到2017-底，實現(xiàn)全縣貧困發(fā)生率控制在3%以下，貧困村退出70%以上，46個建檔立卡貧困村基礎設施、公共服務主要領域指標接近全縣平均水平。

附件3

岳陽縣2017-主要行業(yè)部門脫貧攻堅任務責任分解表

岳陽縣脫貧攻堅責任追究暫行辦法

第一條為全面落實脫貧攻堅責任制，根據《中國共產黨問責條例》《湖南省脫貧攻堅責任制實施細則》和《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我縣脫貧攻堅的工作實際，制定本辦法。

第二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在脫貧攻堅工作中，未履行或未正確履行脫貧攻堅工作職責，影響脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作實施的，按照下列規(guī)定追究責任：

(一)對脫貧攻堅工作不重視，貫徹落實縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署不力，工作機構不健全、制度不完善、經費無保障的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣予以通報批評，并責令進行整改。整改不到位的，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)-度評先評優(yōu)資格，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府向縣委、縣政府作出書面檢查并切實整改。

(二)脫貧攻堅政策執(zhí)行不到位，推動工作無方法，弄虛作假，導致建檔立卡貧困人口識別和退出不精準的;對群眾反映強烈的突出問題不積極排查調處、化解疏導，導致群眾意見大，發(fā)生影響惡劣的上訪事件的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和分管負責人進行誡勉、通報或停職檢查。

(三)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶檔案不重視，貧困戶基礎資料不完整，扶貧系統(tǒng)大數(shù)據管理平臺錄入不及時、缺項漏項或數(shù)據不正確、邏輯關系存在錯誤，造成全縣數(shù)據出現(xiàn)偏差或受到上級批評的，責令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，連續(xù)兩次不整改或整改不到位的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣予以通報批評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和分管負責人予以誡勉。

(四)脫貧攻堅規(guī)劃制定不完整，結對幫扶不到位、扶貧措施不落實，推動工作不力，所在地的貧困村、貧困人口經上級巡查、督查、檢查和第三方評估機構評估認定，未能完成-度貧困村摘帽或貧困人口脫貧任務的;未按照退出標準、未完整履行退出程序，形成“假脫貧”、“被脫貧”的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和分管負責人予以停職檢查或降職。

(五)違反扶貧資金管理使用規(guī)定和項目管理規(guī)定，出現(xiàn)截留、挪用、擠占和套取扶貧資金的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和分管負責人予以免職。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三條縣直幫扶單位在脫貧攻堅工作中，未履行或未正確履行脫貧攻堅工作職責，影響脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作實施的，按照下列規(guī)定追究責任：

(一)對脫貧攻堅工作不重視，安排部署、監(jiān)督檢查不力，項目資金安排不及時，影響工作進度或受到上級通報批評的;對下派的駐村幫扶第一書記及幫扶干部督促指導不到位，不主動及時解決幫扶工作中的困難和問題，造成工作失誤的，對該單位在全縣予以通報批評并責令整改，對主要負責人進行誡勉。

(二)對在脫貧攻堅“十大工程”中協(xié)調配合不力，打折扣、搞變通、相互推諉扯皮，影響工作推進的，對該單位在全縣予以通報批評并責令整改，對主要負責人進行誡勉。未完成本單位所承擔的脫貧攻堅任務，影響到全縣整體脫貧任務完成和上級考核考評的，對主要負責人和相關責任人予以停職檢查。

第四條駐村幫扶第一書記、駐村隊員、幫扶干部和村干部在脫貧攻堅工作中，有下列情形之一的，應當追究責任：

(一)落實“六個精準”不到位，對所幫扶的貧困村情況不明、底數(shù)不清，推動工作不力，脫貧程序不到位或擅自脫崗離崗，對駐村幫扶第一書記、駐村隊員、村干部在全縣予以通報，并責令整改。

(二)經上級巡查、督查、檢查和第三方評估機構評估認定，幫扶的貧困村未能如期完成-度減貧任務和脫貧目標的，對駐村幫扶第一書記和村支部書記予以免職。

(三)對黨建促扶貧工作落實不力，未充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的，對駐村第一書記、村支部書記予以誡勉或通報批評。

(四)幫扶干部不認真履行幫扶責任，不入戶走訪，工作應付了事、走過場，經上級巡查、督查、檢查和第三方評估機構評估認定，其幫扶的貧困戶未能如期脫貧的，予以通報批評;造成嚴重后果的，予以降職處理。

第五條各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的縣級領導在脫貧攻堅工作中不認真履行工作職責，指導不力、措施不實、督辦不嚴，造成不良影響或未完成脫貧目標任務的，向縣委作出書面說明。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直幫扶單位脫貧攻堅考核結果為“不合格”等次的，取消單位評先評優(yōu)資格，對單位一把手進行誡勉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位在脫貧攻堅-度考核中排名末位并嚴重影響縣級考核排位的，對黨政主要負責人予以停職檢查或降職。駐村幫扶工作考核結果為“不合格”等次的，對相關人員進行通報或誡勉，并繼續(xù)駐村直至全面脫貧。

第七條對在脫貧攻堅滿意度調查中排名末位且滿意率低于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和分管負責人評先評優(yōu)資格;對排名后兩位的貧困村支部書記和駐村幫扶第一書記、排名后三位的非貧困村支部書記，啟動問責調查，問題嚴重的予以免職。

第八條本辦法由縣紀委、縣委組織部、縣人社局、縣扶貧辦負責解釋。

第九條本辦法自發(fā)布之起施行。