“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要時期，為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重大部署，全面助推“一極三宜”江湖名城建設(shè)，結(jié)合我縣實際，特制定《岳陽縣“十三五”精準扶貧發(fā)展規(guī)劃》。
第一章 “十二五”發(fā)展成就
1.基本情況
岳陽縣地處洞庭湖東畔,總面積2809.83平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個村(居委會)，總?cè)丝?1.69萬,其中農(nóng)業(yè)人口60.55萬人，是一個農(nóng)業(yè)大縣、國家第一批革命老區(qū)縣。與平江縣毗連的東北部鐵山庫區(qū)和山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我縣扶貧工作的主戰(zhàn)場。通過“十二五”扶貧開發(fā)工作，全縣農(nóng)民純收入由“十一五”末的6990元增加到2015-的12957元，-增幅17%左右。從2011-的120個貧困村減少至2015-的58個貧困村;貧困線從1196元上調(diào)至2300元;貧困人口從76800人減少至43783人，減貧率達43%。
2、致貧原因
一是山區(qū)人均耕地面積極少，農(nóng)民口糧難以自給自足，加之部分地區(qū)土壤以砂礫巖發(fā)育而成，地力低，水土流失嚴重，自然災(zāi)害頻發(fā)，交通制約十分突出，勞務(wù)收入一直以來是落后地區(qū)的主要收入來源。二是財政扶貧資金投入不足，財政投入只能是“撒胡椒面”，縣級財政基本上是“吃飯型”財政，投入大量資金專門用于扶貧開發(fā)并不現(xiàn)實，財政扶貧資金一般也只能安排到貧困村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對貧困戶增強造血功能脫貧致富的投入較少。三是貧困人口基數(shù)大、觀念改變難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，返貧現(xiàn)象突出等一系列問題。比如鐵山庫區(qū)“四小龍”，村民面對整體外遷實現(xiàn)脫貧問題時，在利弊權(quán)衡時很糾結(jié)，面臨觀點難統(tǒng)一、現(xiàn)狀難改變、后續(xù)發(fā)展更難保障等問題。
3.主要做法
一是強化責(zé)任抓幫扶。認真開展扶貧幫扶活動，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門幫扶貧困村，領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶制度。從縣駐村幫扶工作隊中選派能力強、作風(fēng)實、有開拓創(chuàng)新精神的同志擔(dān)任扶貧村“第一書記”，提升基層治理能力水平，促進村級組織建設(shè)各項工作規(guī)范化。協(xié)調(diào)整合資源推進貧困村建設(shè)，提高綜合使用率。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村的扶貧工作納入全面小康績效考核，層層落實責(zé)任。二是主攻難點促均衡。堅持“整合資源、整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧”的方針，把集中連片特殊困難的鐵山庫區(qū)作為扶貧工作的主戰(zhàn)場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位完成貧困村組織建設(shè)和水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、通信、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等10個專項規(guī)劃方案;完成貧困戶個體技能培訓(xùn)和就業(yè)、危房改造、政策兜底、醫(yī)療救助、教育助學(xué)5個專項規(guī)劃方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門將以上“兩規(guī)劃兩方案”統(tǒng)籌納入本級扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃。相關(guān)部門在規(guī)劃編制過程中將涉農(nóng)項目重點向貧困村和貧困人口傾斜。三是突出特色興產(chǎn)業(yè)。以強化基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)戶能力、加大公共服務(wù)、增加社會保障、加強生態(tài)保護為目標(biāo)，在山區(qū)和鐵山庫區(qū)連片貧困區(qū)域引進適合當(dāng)?shù)亍跋拗坪徒归_發(fā)項目”的特色產(chǎn)業(yè)，拉動貧困人口致富。2014-，我縣成功申報了紅薯種植與加工扶貧產(chǎn)業(yè)項目，通過兩-來的發(fā)展，全縣紅薯種植面積已達24600畝，總產(chǎn)量達到6萬噸，種植戶畝均增收1270元。其中鐵山庫區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植18000余畝，其中貧困戶種植3800多畝，初步形成了以鐵山庫區(qū)為重點的規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展格局，為貧困戶脫貧致富增添了新渠道。2015-我縣繼續(xù)挖掘紅薯深加工途徑，利用擁軍面業(yè)開發(fā)粗糧面條的契機，將紅薯深加工搭上“羅擁軍”這個著名商標(biāo)的金字招牌拓展市場，現(xiàn)已向省辦再次申報紅薯種植與深加工項目。2014-，我縣還引種22畝祁東酥脆棗試種項目，來勢良好，今-繼續(xù)擴大種植面積，設(shè)想將酥脆棗種植逐步打造成繼新墻葡萄產(chǎn)業(yè)后的我縣又一貧困戶增收致富新途徑。
二、“十三五”精準扶貧發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體措施
(一)、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記一系列重要講話精神為指引，以“四個切實”(切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織)為基本要求，以“六個精準”( 精準扶持對象、精準項目安排、精準資金使用、精準措施到戶、精準因村派人、精準脫貧成效)為努力方向，以“四個一批”(扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批)為重點內(nèi)容，推進基礎(chǔ)建設(shè)“補短板”、培育產(chǎn)業(yè)“強支撐”、教育培訓(xùn)“治窮根”、易地搬遷“挪窮窩”、兜底保障“全覆蓋”，集中解決貧困對象的生產(chǎn)生活突出困難，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面小康步伐。
(二)、總體目標(biāo)
到2017-，完成現(xiàn)有建檔立卡貧困人口13229戶43783人整體脫貧，建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，貧困村農(nóng)民人均可支配收入超過8000元，58個貧困村全部摘帽，全面實現(xiàn)三-扶貧攻堅行動規(guī)劃。2018-至2020-底繼續(xù)鞏固脫貧成果，實現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入達萬元。
(三)、具體措施
1. 黨建扶貧。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，做到有人干事、有錢辦事、有章理事、有場地議事。不斷強化組織力量。選優(yōu)配強貧困村村支“兩委”班子尤其是黨組織書記，注重從農(nóng)村各類人才中，選拔黨性強、作風(fēng)好、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能人擔(dān)任村黨組織書記;對確定為黨組織軟弱渙散的貧困村，嚴格按“五幫”要求制定整頓方案，確保整頓轉(zhuǎn)化到位;加強對貧困村黨組織書記管理監(jiān)督，對能力不強、工作滯后、群眾不滿意的堅決調(diào)整，并嚴厲查處各種違紀違法行為。調(diào)整選好貧困村“第一書記”，從縣駐村幫扶工作隊中選派能力強、作風(fēng)實、有開拓創(chuàng)新精神的同志擔(dān)任扶貧村“第一書記”，其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)任免文件;縣委組織部將“第一書記”履職情況作為考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部和派出單位扶貧工作的重要依據(jù)。充實貧困村后備干部隊伍，駐村幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子每-指導(dǎo)發(fā)展1名以上的入黨積極分子，扶貧期間幫助培養(yǎng)1-3名村級后備干部。建立健全管理機制。指導(dǎo)完善“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度，推廣“一三五”村級治理模式，提升基層治理能力水平，促進村級組織建設(shè)各項工作規(guī)范化。同時，要協(xié)調(diào)整合資源推進村級場所配套建設(shè)，提高綜合使用率。
2. 教育扶貧。加強貧困偏遠地區(qū)教育扶持力度，建立貧困地區(qū)教師津貼制度，優(yōu)先保障貧困地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)需求。落實國家扶貧助學(xué)資金向貧困偏遠地區(qū)傾斜政策，確保貧困家庭學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。重點對建檔立卡的“兩后生”從扶貧專項資金中每人每-幫扶就學(xué)資金3000元以上;對貧困家庭大學(xué)生，探索建立由青、工、婦和社會參與的就學(xué)扶助體系，力爭每生每-補助2000元以上，并在助學(xué)貸款上優(yōu)先。大力實施“雨露計劃”“一加一”助學(xué)？同心溫暖、金秋助學(xué)等工程，不斷提高貧困勞動力素質(zhì)，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
3. 產(chǎn)業(yè)扶貧。探索由普惠型扶持政策向差異化扶持政策轉(zhuǎn)向，改給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，提高貧困農(nóng)民參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的組織程度。每-支持1個投入不少于300萬元的重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目，覆蓋1000戶以上貧困戶，力爭人平-增收1000元以上。通過貸款貼息、定額補助等方式重點扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵貧困村因地制宜發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵工商資本進入貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持龍頭企業(yè)和合作社到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，加快貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，通過多種途徑促進就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
4. 項目扶貧。2016-完成58個貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017-前基本實現(xiàn)通信信號全覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。公路交通建設(shè)項目要重點向貧困村傾斜，全面解決好農(nóng)村道路“最后一公里”問題。充分整合和運用涉農(nóng)資金，在貧困村開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)。對貧困村重點地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)進行排查，解決隱患問題。建立農(nóng)村飲水安全工程體系，優(yōu)先解決貧困地區(qū)飲水不安全問題。加強農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)精神文明建設(shè)水平。
5. 就業(yè)扶貧。加大對貧困人口中“四類人員”的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)補貼從就業(yè)專項資金中列支。對其他有培訓(xùn)意愿的貧困人員，按照“四類人員”培訓(xùn)經(jīng)費補貼標(biāo)準的50%予以補貼。對創(chuàng)業(yè)貧困人員免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供小額擔(dān)保貸款，前兩-免息，第三-只承擔(dān)銀行貸款利息的50%。實施就業(yè)崗位援助，人社部門對用人單位吸收貧困人員就業(yè)或提供就業(yè)崗位的，按375元/人·-補貼用人單位。人社、移民、工會等部門勞動力培訓(xùn)重點向農(nóng)村貧困戶傾斜。對組織30名以上貧困勞動力外出務(wù)工的中介機構(gòu)，由縣、鄉(xiāng)政府給予一定獎勵。
6. 安居扶貧。加強搬遷扶貧，對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、資源極度匱乏、生存環(huán)境惡劣、“水上漂”等地區(qū)，有計劃實施避險解困搬遷工程，其中移民對象由移民管理部門按規(guī)定標(biāo)準給予補助。建檔立卡對象中的無房戶和D級危房戶，2017-前全面完成危房改造任務(wù)。根據(jù)扶貧對象的實際情況，積極爭取金融部門的專項建設(shè)債券政策，對易地扶貧搬遷項目予以重點支持。發(fā)改、住建、移民等部門危房改造資金重點用于建檔立卡貧困戶改善住房，扶貧部門要設(shè)立專項資金進行配套補助。引導(dǎo)和規(guī)范村民集中建房，探索適合貧困地區(qū)群眾安居新模式。
7. 救助扶貧。進一步擴大貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與比例，參合率穩(wěn)定在98%以上。全面實施新農(nóng)合大病保險制度，有效解決農(nóng)村居民“家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出”風(fēng)險�！拔灞簟薄⒐職垉和鸵虿≈仑毞地毜呢毨�，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平，貧困村要設(shè)村衛(wèi)生室，衛(wèi)生室達標(biāo)率95%以上。提高農(nóng)村低保、五保和孤兒保障標(biāo)準，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準與農(nóng)村低保標(biāo)準“兩線合一”，分散供養(yǎng)“五�！辈坏陀�2900元/人·-，集中供養(yǎng)“五�！辈坏陀�4200元/人·-，孤兒600元/人·-，并對以上二類人員實行全額醫(yī)療救助。對因災(zāi)、因病、因?qū)W和突發(fā)事故等導(dǎo)致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性困難救助。
8. 財政扶貧�？h、鄉(xiāng)人民政府是扶貧投入的責(zé)任主體，要建立財政專項扶貧投入穩(wěn)定增長機制�？h財政扶貧專項資金預(yù)算不低于500萬元，并逐-增長;通過整合涉農(nóng)資金增加扶貧投入，全縣每-整合各類項目資金不少于6000萬元，力爭貧困村每村每-整合項目、資金投入不低于100萬元(或三-累積整合項目、資金投入不低于300萬元)。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各行業(yè)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把貧困村作為“項目區(qū)”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功”的原則形成攻堅合力。各級各部門資金和項目要向貧困地區(qū)傾斜，項目傾斜比例作為扶貧責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
9. 金融扶貧。建立健全扶貧開發(fā)信用擔(dān)保和風(fēng)險化解機制，對建檔立卡貧困戶評級授信，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供免抵押、免擔(dān)保、低利率的小額信用貸款。完善扶貧貼息貸款管理辦法，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模�？h政府安排300萬元財政資金作為金融扶貧風(fēng)險準備金，力爭每-面向建檔立卡貧困戶放貸額度不低于3000萬元。
10. 社會扶貧。開展“10.17”扶貧等扶貧宣傳活動，引導(dǎo)各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。設(shè)立社會扶貧信息服務(wù)和愛心捐助平臺，發(fā)揮民主黨派、工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)以及各類社會組織的力量，通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶、法律援助、志愿者行動等方式，參與扶貧活動;推進企業(yè)參與扶貧攻堅，將貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。今后推薦、遴選、評定各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及各種模范稱號的企業(yè)主，必須要有突出的扶貧工作業(yè)績。
(四)、實施步驟
1. 建檔立卡(2016-元-以前)。以市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立上聯(lián)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、下接縣鄉(xiāng)村的扶貧對象動態(tài)化信息管理體系，及時更新數(shù)據(jù)，準確掌握扶貧脫貧情況。2016-1-31前完成核實“四個一批”和“五個突出”相關(guān)數(shù)據(jù)工作和建檔立卡“回頭看”四類人員對象清理。
2. 分類規(guī)劃(2016-元-以前)。依據(jù)建檔立卡成果，2016-1-31前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位完成貧困村組織建設(shè)和水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、通信、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等10個專項三-攻堅規(guī)劃;完成貧困個體技能培訓(xùn)和就業(yè)、危房改造、政策兜底、醫(yī)療救助、教育助學(xué)5個專項三-攻堅規(guī)劃，出臺本地貧困村三-幫扶實施方案和貧困人口三-幫扶實施方案�？h鄉(xiāng)兩級政府將以上“兩規(guī)劃兩方案”統(tǒng)籌納入本級扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃。相關(guān)部門在規(guī)劃編制過程中要將涉農(nóng)項目重點向貧困村和貧困人口傾斜。
3. 精準扶持(2016-2-—2017-12-)。加強政府主導(dǎo)和行業(yè)扶貧，分步分層落實“兩規(guī)劃兩方案”。已制定的規(guī)劃和方案無特殊情況不得隨意變動。加強駐村扶貧，加強干部聯(lián)戶，利用駐村幫扶工作平臺，組織機關(guān)干部積極結(jié)對幫扶貧困戶，建立專門臺賬，落實幫扶責(zé)任,因人因戶施策，并實行量化考核，不脫貧不脫鉤;對非貧困村的貧困人口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動員黨員干部和社會能人、愛心人士結(jié)對幫扶。
4. 加強考核(2016-2-—2017-12-)。每-對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準扶貧進行責(zé)任制考核，對相關(guān)縣直單位駐村幫扶和行業(yè)扶貧進行責(zé)任制考核。根據(jù)時序進度和目標(biāo)任務(wù)加強中期督查，督查情況納入-終考核。
5. 鞏固成果(2018-1-—2020-12-)。多途徑結(jié)合進一步增強貧困戶增收致富能力，全面兜底各種原因返貧人口，努力構(gòu)造“十四五”扶貧開發(fā)新藍圖。
(五)、組織保障
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h、鄉(xiāng)黨委書記為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政府主要負責(zé)人為第一副組長，黨委、政府分管負責(zé)人負責(zé)常工作領(lǐng)導(dǎo)。進一步優(yōu)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)設(shè)置，從組織機構(gòu)、人員力量、經(jīng)費保障等方面予以補充加強，扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名得力干部為扶貧專干，負責(zé)扶貧攻堅工作的具體事務(wù)。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和駐村扶貧工作隊員的教育培訓(xùn)，打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、善落實的干部隊伍。健全利益導(dǎo)向機制，鼓勵優(yōu)秀干部到扶貧一線鍛煉，優(yōu)先提拔工作突出的扶貧工作者。加大對貧困村黨組織書記的表揚獎勵力度，優(yōu)先從業(yè)績突出的貧困村黨支部書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、推薦“兩代表一委員”人選。
2. 強化扶貧責(zé)任。堅持政府主導(dǎo)、部門配合，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。縣人民政府負責(zé)精準扶貧的組織動員、項目落地、推進實施、考核考評工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施本行政區(qū)域的扶貧開發(fā)工作。縣直各單位“一把手”為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自落實精準扶貧任務(wù)。各行業(yè)部門要各司其職、各負其責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作人員抓落實的工作局面。
3. 精準督查考評。建立以精準脫貧為目標(biāo)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部精準扶貧工作責(zé)任考核辦法和相關(guān)縣直單位干部駐村幫扶、行業(yè)扶貧責(zé)任考核辦法，實行量化考核，對沒有完成-度減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和沒有完成幫扶任務(wù)的部門單位“一把手”按《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責(zé)暫行辦法》進行問責(zé)處理。縣委督查室、縣政府督查室牽頭，縣委組織部、縣績效管理辦公室、縣扶貧辦等相關(guān)部門配合，抓好精準扶貧工作的督導(dǎo)考評。