關(guān)于統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

深度融合的指導(dǎo)意見

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的一項重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是檢驗全面小康成色的重要指標(biāo)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。未來兩年，是我縣精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并存和交匯的特殊時期。形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。加快建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣，要統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，下好脫貧攻堅“先手棋”，為實施鄉(xiāng)村振興筑牢堅實基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌推進振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅深度融合

扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。深入實施“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，育龍頭、建基地，強化主體帶動作用，著力做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，帶出更大規(guī)模；加大科技扶貧力度，帶出更高質(zhì)量；加強產(chǎn)銷對接，帶出更好效益；強化利益聯(lián)結(jié)，帶出更實機制；激發(fā)內(nèi)生動力，帶出持續(xù)增收。建立完善“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式，實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長，將產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧精準(zhǔn)落實到村、到戶、到人，特別是要創(chuàng)新扶貧方式方法，通過實施網(wǎng)絡(luò)扶貧，使扶貧對象搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”時代快車，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動能”。二是壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞不斷拓展產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，著力發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加大主體培育力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批特色高效的種養(yǎng)扶貧基地。三是打通扶貧農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”。積極探索電商扶貧新模式，加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度，推進電商扶貧模式向貧困戶全覆蓋、扶貧產(chǎn)品個性化、線上線下同步銷售發(fā)展，形成“電商帶動貧困戶發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升電商服務(wù)”的新亮點。立足本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求和技術(shù)支撐，創(chuàng)新帶貧利益聯(lián)結(jié)機制，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、示范帶動好、利益聯(lián)結(jié)好、增收效果好，貧困群眾內(nèi)生動力強的“四好一強”特色扶貧產(chǎn)業(yè)。

二、統(tǒng)籌推進振興鄉(xiāng)村人才與脫貧攻堅深度融合

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才，只有抓好人才隊伍建設(shè)，才能為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才保證及智力支持。一是抓牢“領(lǐng)頭雁隊伍”這個核心。把基層黨組織建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的全過程，重點加強村干部尤其是村黨組織書記培訓(xùn)，把基層黨建、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興納入培訓(xùn)重點內(nèi)容，持續(xù)提升“領(lǐng)頭雁隊伍”綜合素質(zhì)。二是抓實“致富帶頭人”這個主體。持續(xù)開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育專項行動，重點從村級后備干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)民合作社負責(zé)人、家庭農(nóng)場主和能人大戶，已脫貧建檔立卡貧困戶中有一定條件和創(chuàng)業(yè)意愿的人員中培育致富帶頭人，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供人才支撐。三是抓活“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”這支隊伍。創(chuàng)新政策體系，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才搭建宣傳、服務(wù)、合作平臺，激發(fā)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)優(yōu)秀人才與脫貧攻堅深度對接。整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，根據(jù)返鄉(xiāng)人員實際需求開設(shè)實用技術(shù)、經(jīng)營管理、電子商務(wù)等培訓(xùn)班，組織參觀縣內(nèi)知名企業(yè)、合作社，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流會議，共享域外、縣內(nèi)信息資源，謀項目、增合作、促發(fā)展。四是開展“一聯(lián)系雙結(jié)對”活動。在全縣廣泛開展干部聯(lián)系村，黨員、致富帶頭人與貧困戶結(jié)對幫扶“一聯(lián)系雙結(jié)對”活動，引導(dǎo)各類資源向基層集聚，為貧困戶發(fā)展提供針對性指導(dǎo)，推動實現(xiàn)更多貧困戶脫貧。

三、統(tǒng)籌推進振興鄉(xiāng)村文化與脫貧攻堅深度融合

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合起來。持續(xù)加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。一是優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)品供給。堅持以滿足廣大農(nóng)民對美好文化需求為目標(biāo)，以農(nóng)村文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，持續(xù)加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，探索適合農(nóng)村的文化載體和內(nèi)容，提供更多更好農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。二是深入推動移風(fēng)易俗。深入開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作，集中整治鋪張浪費、封建迷信、喪事擾民、亂埋亂葬現(xiàn)象，積極推進農(nóng)村移風(fēng)易俗、除舊布新。培育新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老模范、老退伍軍人在完善村規(guī)民約、化解村民矛盾、加強思想教育等方面作用。三是大力實施孝老愛親行動。實施孝老愛親助力脫貧攻堅專項行動，按照“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)主辦、村落實、群眾參與”思路，通過宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、典型帶動、法律約束等途徑，教育和督促子女履行好贍養(yǎng)、照料老人的義務(wù)，推動全縣農(nóng)村單獨居住老人（65周歲以上）老有所養(yǎng)，營造尊老、愛老、敬老的社會風(fēng)尚。四是著力激發(fā)內(nèi)生動力。抓好教育扶貧工作，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實施就業(yè)脫貧三年行動計劃，推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)有勞動能力貧困戶家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。建立脫貧激勵制度，評選先進脫貧典型，發(fā)揮身邊典型示范帶動作用，用身邊事教育身邊人，進一步激發(fā)貧困群眾脫貧動力。

四、統(tǒng)籌推進振興鄉(xiāng)村生態(tài)與脫貧攻堅深度融合

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是持續(xù)強化資金投入。堅持財政資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的原則，按照現(xiàn)有資金渠道，綜合運用加大財政投入、整合涉農(nóng)資金和各類專項資金，加大政府和社會資本合作力度，撬動更多的金融和社會資本投向貧困村與基礎(chǔ)薄弱非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是實施人居環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照轄區(qū)管理原則，以村莊清潔行動為抓手，統(tǒng)籌開展農(nóng)村“空心房”整治和危房改造工作，加大對貧困村、貧困人口100人以上非貧困村的農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。駐村工作隊在當(dāng)?shù)攸h委政府指導(dǎo)下，對脫貧攻堅和村莊整治行動兩手抓、兩不誤，集中時間、集中精力，全力以赴、全面攻堅，確保村容村貌有明顯改觀。三是引導(dǎo)貧困群眾積極參與。積極推進參與式扶貧，實行扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、村級管理”的原則，按照行政村按需設(shè)崗、單位以崗定人的方式進行，建立崗位救助、實名服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管長效機制。優(yōu)先吸納貧困人口參與道路維護、水利設(shè)施維護、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護、公共衛(wèi)生保潔等公益崗位。駐村工作隊要協(xié)助督促村“兩委”搞好公益事業(yè)項目建設(shè)，引導(dǎo)群眾積極參與人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠化美化行動，通過“群眾點菜”“雙向承諾”等方式，讓貧困戶有更多的參與感和獲得感。

五、統(tǒng)籌推進振興鄉(xiāng)村組織和脫貧攻堅深度融合

全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把夯實農(nóng)村基層黨組織同推進鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅機密結(jié)合起來，打造主心骨，凝聚精氣神，形成大合力。一是推進“一抓雙促”工程。深入推進抓基層黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，全面強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實提升組織力、戰(zhàn)斗力。實施村“兩委”帶貧能力提升計劃，廣泛開展強培訓(xùn)、遍走訪、亮承諾、抓落實、樹典型活動，強化村“兩委”班子能力提升。抓實抓好第一書記和駐村工作隊，強化選派管理，落實待遇保障，打造一支懂農(nóng)村、會扶貧、作風(fēng)硬的駐村干部隊伍。加強村后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用，注重從高校畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村本土人才中選拔優(yōu)秀人才充實一線干部隊伍。二是探索扶貧合作社等組織形式。組織貧困戶，成立扶貧合作社，與龍頭企業(yè)、大戶等進行對接，通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。對財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)，具備條件的可由扶貧合作社統(tǒng)一經(jīng)營。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的村級治理體系，發(fā)揮村民理事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會等協(xié)商議事機構(gòu)作用，豐富村規(guī)民約內(nèi)容。深化基層平安建設(shè)，整合群團組織力量，做好“三留守”（農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女）、困境兒童、殘疾人等困難群體關(guān)愛幫扶，形成政府、社會、家庭多方聯(lián)動。從嚴(yán)整治“村霸”“蠅貪”和侵害群眾利益問題。支持各類社會組織特別是社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮扶貧方面的積極作用。