岳縣扶發(fā)〔2017〕6號

岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣脫貧攻堅突出問題

集中整改方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：

現(xiàn)將《岳陽縣脫貧攻堅突出問題集中整改方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組

2017-4-24

岳陽縣脫貧攻堅突出問題集中整改方案

為認真貫徹落實中央領(lǐng)導重要指示和省委、省政府相關(guān)會議精神，深入查擺全縣脫貧攻堅中存在的突出問題，著力抓好問題整改落實，切實提高脫貧攻堅質(zhì)量和水平，根據(jù)湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<脫貧攻堅突出問題集中整改方案>的通知》(湘扶發(fā)[2017]1號)和縣委、縣政府部署要求，特制定本整改方案。

一、指導思想

以習近平總書記重要講話精神為遵循，認真落實中央領(lǐng)導對湖南提出的整改要求和省委、省政府的決策部署，深入開展脫貧攻堅突出問題集中整治。按照“堅持攻堅目標、確保責任落實，堅持精準方略、確保脫貧質(zhì)量，堅持問題導向、確保整改到位”的原則，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅中的問題，深入分析原因，扎實推進整改。通過兩個-的集中整治，全面規(guī)范工程項目招投標行為，嚴格扶貧資金監(jiān)督管理，做深做實幫扶工作，杜絕違規(guī)違紀問題，全面提升“兩率一度”，真正使脫貧攻堅中的突出問題得到有效解決，以實實在在的成效迎接上級督查,為打贏我縣脫貧攻堅大會戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、整改內(nèi)容

根據(jù)基層調(diào)研、督查巡查、考核驗收、第三方評估的情況和省整改方案要求，結(jié)合我縣實際，重點圍繞以下六個方面開展排查整改。

(一)對象識別不準。主要表現(xiàn)在：“四類人員”清理不徹底;分戶拆戶現(xiàn)象嚴重;優(yōu)親厚友致使富裕對象成為貧困戶，少數(shù)符合條件真正貧困的對象未納入;部分符合低保政策條件的貧困戶沒有進行整戶納入;數(shù)據(jù)信息錄入不準不完善，更新不及時，動態(tài)調(diào)整不到位。

(二)幫扶工作不實。主要表現(xiàn)在：駐村干部沒有脫產(chǎn)幫扶，住村時間少，幫扶工作流于形式;結(jié)對幫扶入戶走訪少，幫扶措施不精準，脫貧針對性不強，以發(fā)錢發(fā)物代替幫扶;幫扶管理不精準，考勤制度未落實，幫扶臺賬未建立，工作志不經(jīng)常。

(三)資金項目監(jiān)管不嚴。主要表現(xiàn)在：易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有按程序邀招標，工程進度慢;扶貧小額信貸評級授信工作不實，執(zhí)行政策有欠缺;資金撥付不及時，滯留閑置情況嚴重，扶貧資金存在截留、擠占、挪用現(xiàn)象，使用管理不規(guī)范，沒有專賬，監(jiān)管、審計沒有常態(tài)化、立體化，公告公示流于形式;涉農(nóng)資金整合進展緩慢、比例不高。

(四)工作落實不力。主要表現(xiàn)在：政策制定不夠精準，產(chǎn)業(yè)、教育、健康等行業(yè)扶貧政策落實不到位，配套措施不健全;產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭帶動作用不強、與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密;貧困農(nóng)戶危房改造工作推進缺乏統(tǒng)籌，易地扶貧搬遷后扶工作跟不上;貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)有待加強;非貧困村的貧困戶幫扶力量薄弱。

(五)內(nèi)生動力不足。主要表現(xiàn)在：宣傳發(fā)動不到位，群眾知曉扶貧政策不多;組織引導不到位，群眾對脫貧攻堅的參與度不高;基層組織作用發(fā)揮不強，帶領(lǐng)群眾自主脫貧動力不足，“等靠要”思想嚴重。

(六)脫貧質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：收入細賬計算不清，統(tǒng)計不規(guī)范，擅自擴大范圍;當-納入的扶貧對象當-就宣布脫貧;幫扶成效不明顯的扶貧對象就認定脫貧;“兩不愁、三保障”沒有真正落實的扶貧對象就確定脫貧;驗收人員不上門、貧困農(nóng)戶沒簽字等退出程序不到位的扶貧對象也認定脫貧。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要對照上述問題，舉一反三、全面查擺，深入剖析問題原因，不能“就人論人”“就地論地”“就事論事”，要多從主觀上找差距，少從客觀上找理由，著力查找問題根源。一查重視程度高不高，看是否真正把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務(wù);二查政績觀正確不正確，看是否真正堅持以人民為中心的發(fā)展觀，是否存在急躁冒進情緒;三查工作作風實不實，看是否真正撲下身子真抓實千，是否堅持以“三嚴三實”的標準推進工作落實;四查工作力量強不強，看機構(gòu)隊伍是否與脫貧攻堅相適應(yīng);五查業(yè)務(wù)素質(zhì)精不精，看政策水平和工作能力是否適應(yīng)脫貧攻堅的新形勢新任務(wù)新要求。

三、整改措施

(一)做好動態(tài)調(diào)整，切實解決對象識別不準的問題。開展全覆蓋摸排甄別，“四類人員”的處理，識別前就是“四類人員”戶(包括已脫貧戶)，必須逐戶分析原因，原則上予以刪除;情況特殊，確實困難需要保留的戶，按識別程序報縣人民政府審批。識別后成為“四類人員”的戶，達到脫貧標準的做脫貧處理。識別不準戶(包括已脫貧戶)的處理，各類識別不準的戶一律清除。關(guān)于拆戶分戶的處理，各類拆戶分戶的問題必須在本次整改中進行清理，該整戶納入的整戶納入，該合并的合并，該清除的清除。特別注意：貧困戶身份證被借用買房、買車、注冊工商戶的，必須在 6-30前注銷完畢， 限期沒有注銷的視同“四類人員”處理。對符合條件的低保戶、殘疾人戶、重災戶、移民戶、大病重病戶等幾類人群按照標準和程序應(yīng)納盡納，同時，對 2014 -建檔立卡時因規(guī)模限制而沒有被識別的非貧困村的貧困人口、當時不明白政策沒有主動提出申請的貧困人口、建檔立卡“回頭看” 期間被錯誤剔除的貧困人口，也要一并納入。在清理過程中，縣委、縣政府要統(tǒng)一領(lǐng)導，組織民政、殘聯(lián)、移民等部門積極參與、相互配合，及時進行信息錄入和數(shù)據(jù)更新，做實建檔立卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時發(fā)動老黨員、人大代表、政協(xié)委員加強監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友。

(二)落實幫扶責任，切實解決幫扶不實的問題。加強駐村工作管理，縣直駐村單位要選派得力干部擔任駐村幫扶工作隊隊長，原則上工作與原單位脫鉤，每-住村時間不少于20天，實行GPS定位管理，按時填寫工作志并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主管領(lǐng)導調(diào)閱。建立駐村工作隊員召回機制，對召回人員視其情況，該處理的處理，該問責的問責，切實解決“走讀”、掛虛名、幫扶工作流于形式等問題。落實結(jié)對幫扶責任，每個結(jié)對幫扶干部幫扶對象最多不超過5戶，幫扶情況要有詳細的記錄，貧困戶要簽字確認。加強幫扶干部培訓，提升履職能力。幫扶干部要堅持因地制宜、因戶施策，提高幫扶工作針對性和有效性，防止千篇一律。對貧困人口達到100人以上的非貧困村，沒有明確幫扶單位的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出駐村工作隊，確保駐村全覆蓋，幫扶有實效。

(三)加強資金項目監(jiān)管，杜絕違規(guī)違紀問題。對扶貧重點項目實行拉網(wǎng)式排查，堅決堵塞漏洞，嚴防違規(guī)邀招標等問題再度發(fā)生。按照《關(guān)于印發(fā)<岳陽縣財政專項扶貧資金管理辦法(試行)>的通知》(岳縣財發(fā)〔2016〕54號)、《關(guān)于規(guī)范縣派駐村幫扶工作隊項目和資金管理的通知》(岳縣扶辦發(fā)〔2016〕4號)文件要求，統(tǒng)一建立專賬，規(guī)范專項扶貧資金的使用管理。提高資金使用效益，對支出進度慢、使用不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村進行督導和約談。加大涉農(nóng)資金整合力度，建好項目庫，加快資金撥付;做實扶貧小額信貸評級授信及貸款資金監(jiān)管，對所有申請小額信貸貧困戶上門核實，按政策發(fā)放貸款資金;健全完善公示公開制度，實行陽光運行;開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設(shè)，防止違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

(四)壓實工作責任，著力解決工作落實不力的問題。堅持“省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村實施”的管理體制，強化各級地方黨委政府的主體責任，強化部門責任擔當意識，要把脫貧攻堅當作自己份內(nèi)之事來抓，教育扶貧、健康扶貧、危房改造等要出臺可操作的工作方案;強化督查巡查，堅持暗訪為主，傳導工作壓力，倒逼工作落實;縣委、縣政府主要領(lǐng)導和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)負責同志，將對全縣2016-脫貧攻堅考核排名靠后且問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談;各級要建立工作調(diào)度機制，實行-匯總、季調(diào)度、半-講評。

(五)加強教育引導，切實解決內(nèi)生動力不足的問題。加強政策宣傳，讓群眾知曉政策，確保扶貧政策進村入戶、深入人心;加強身邊先進典型人物宣傳，傳導正能量，激發(fā)貧困群眾自力更生、勤勞致富的內(nèi)生動力;制定激勵政策，變“要我脫貧”為“我要脫貧”;提高群眾參與脫貧攻堅的組織化程度，強化貧困群眾主體意識，堅決避免大包大攬。

(六)嚴格退出標準，切實解決脫貧質(zhì)量不高的問題。嚴格退出標準，對“沒有實現(xiàn)吃穿不愁的，沒有安全飲水的，沒有義務(wù)教育保障的，沒有基本醫(yī)療保障的，沒有安全住房保障的，雖然享受了扶貧政策、但當-扶貧成效不明顯的，建檔立卡‘回頭看’后當-新納入的貧困戶，地區(qū)低保標準未超過國家扶貧標準‘低保兜底一批’的貧困戶”等八種情形，一律不得退出;嚴格退出程序，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好落實;建立穩(wěn)定脫貧長效機制，對已經(jīng)脫貧的對象，要開展“回頭看”“回頭查”“回頭幫”，因脫貧程序操作不嚴造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧的所有脫貧不達標的戶，均要在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標識為返貧，并與其幫扶責任人對接，重新制定幫扶計劃、落實幫扶措施;對已脫貧但因病、 因災或其它不可抗拒因素返貧的，要在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標識為返貧，并針對返貧原因認真分析，制定相應(yīng)的幫扶措施。

四、工作步驟

(一)全面部署動員階段(4-21—23)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要迅速傳達中央有關(guān)精神和省委省政府工作要求，在認真分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的整改方案，及時召開脫貧攻堅突出問題集中整改工作動員部署會議，落實領(lǐng)導責任，明確工作職責，全力抓好整改落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要在4-26前將整改方案報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。

(二)全面排查整改階段(4-23—6-13)：集中力量對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位脫貧攻堅突出問題開展全面摸底排查，建立工作臺賬，確保底子清、情況明。堅持邊排查邊整改，對摸底排查出來的問題進行認真梳理，逐條逐項形成問題清單，對癥下藥制定切實可行的整改措施。健全完善工作機制，把集中整改與推進工作結(jié)合起來，建立脫貧攻堅長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位集中整改情況形成書面報告于6-14前上報縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室，其它有關(guān)整改動態(tài)、整改情況及時報送。

(三)全程督查巡查階段(4-底-5-底)：縣紀委、縣委組織部、兩辦督查室、縣扶貧辦將抽調(diào)安排專門力量組成聯(lián)合督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位集中整改工作情況進行全面督查、巡查，及時通報工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要在自查自糾的基礎(chǔ)上，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位的整改落實情況開展全面督查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。重點看是否逐一開展排查核實，突出問題是否排查到位;看自查整改情況是否屬實，是否有虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象;看整改工作是否達到預期目標，突出問題是否整改到位。

(四)全面總結(jié)階段(6-13-15)：由縣脫貧攻堅突出問題集中整改工作領(lǐng)導小組辦公室匯總工作情況，形成書面報告呈縣脫貧攻堅突出問題集中整改工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導和縣委、縣政府主要領(lǐng)導。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。成立岳陽縣脫貧攻堅突出問題集中整改工作領(lǐng)導小組，縣委副書記王保林任組長，縣政府副縣長張奕任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)部門分管負責人為成員，辦公室設(shè)縣扶貧辦，由彭四旺同志兼任辦公室主任，劉衛(wèi)同志任聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導小組負責此次突出問題集中整改工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位也要加強力量，確定專門領(lǐng)導負責，安排專門人員聯(lián)絡(luò)，及時匯總工作進展并向領(lǐng)導小組及其辦公室報告。要堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，確保全縣“一盤棋”、一起推。

(二)確保整改到位。堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合中央要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”，明確整改責任、整改措施、整改時限，實行臺賬管理、督辦落實、辦結(jié)銷號。全方位加強指導督導，盯緊進度安排、人力調(diào)配、推進實施、成效確認等重點環(huán)節(jié)，項目招投標、資金使用等重點工作，確保事事有回音、件件有著落。

(三)嚴格責任追究。對在督查巡查、考核評估中發(fā)現(xiàn)重大問題以及問題整改不力的單位和個人按《岳陽縣脫貧攻堅責任追究辦法(試行)》(岳縣發(fā)[2017]8號)進行追責。大力查處典型案例，突出整治扶貧開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)違紀違法、弄虛作假等行為，及時通報曝光，既追究直接責任，又追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

(四)強化制度建設(shè)。抓住脫貧攻堅過程中遇到的帶共性和關(guān)鍵性瓶頸制約問題，把近期與長遠問題，顯性與深層次問題，特殊性與普遍性問題結(jié)合起來，進行深入調(diào)研、相互借鑒、會商對策，完善制度、創(chuàng)新機制。重點抓好因病因殘致貧返貧救助機制、財政資金撬動金融信貸機制、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合貫通機制、涉農(nóng)資金整合使用機制、社會扶貧資金管理機制和技能培訓統(tǒng)一歸口機制的研討和建立。要將這些問題破解機制建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)部門、單位和黨派、團體，獲取一手資料，形成調(diào)研成果，加以轉(zhuǎn)化落地，爭取有所突破。通過制度建設(shè)鞏固脫貧基礎(chǔ)，增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

(五)加強輿論引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)加強對整改工作的政策解讀及輿論引導，突出正面宣傳，加大主流聲音。堅持主動發(fā)聲、適時發(fā)聲，以適當方式公布工作進展，統(tǒng)一對外宣傳口徑，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，引導社會各界合理合法反映訴求，為整改工作營造良好的輿論環(huán)境。

附：岳陽縣脫貧攻堅突出問題集中整改工作責任清單

附件

岳陽縣脫貧攻堅突出問題集中整改工作責任清單