岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確貧困村和貧困人口退出機(jī)制具體操作事項(xiàng)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直及駐縣各相關(guān)單位：
為切實(shí)提高扶貧工作的針對性、有效性，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(試行)>的通知(湘辦﹝2016﹞31號)精神，現(xiàn)就貧困村和貧困人口退出機(jī)制具體操作事項(xiàng)明確如下：
一、貧困村退出
(一)組織實(shí)施。貧困村退出由縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，按程序報(bào)省扶貧辦及市扶貧辦備案審查后退出。
(二)退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困村退出主要按照貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟(jì)收入兩項(xiàng)指標(biāo)確定，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合因素。即貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下，當(dāng)-村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬元以上(不包括轉(zhuǎn)移支付收入)，通村道路暢通，人畜飲水安全，生產(chǎn)生活用電有保障，住房安全，就學(xué)就醫(yī)方便，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、五保政策落實(shí)到位。
(三)退出程序。按照自主申請、監(jiān)測上報(bào)、審核審批、備案銷號的程序退出。
1.自主申請。由貧困村和駐村工作隊(duì)根據(jù)-度脫貧計(jì)劃和實(shí)際工作進(jìn)展，共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。
2.監(jiān)測上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村的貧困發(fā)生率、村級集體經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況實(shí)施監(jiān)測，按照監(jiān)測結(jié)果，提出貧困村退出名單，及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄和群眾集中地公示，時(shí)間不少于7天，公示無異議的，報(bào)縣扶貧辦。
3.審核審批�？h扶貧辦根據(jù)縣人民政府統(tǒng)一部署，組織相關(guān)部門，對申請退出的貧困村開展入村調(diào)查、摸底核實(shí)，提出擬退出貧困村名單，報(bào)縣人民政府審批。
4.備案銷號�？h人民政府及時(shí)將擬退出貧困村名單報(bào)省扶貧辦及市扶貧辦備案審查。省扶貧辦和市扶貧辦組織力量進(jìn)行評估核查，對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理;對符合退出條件的貧困村，由縣人民政府批準(zhǔn)退出并公告�？h扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中將退出的貧困村銷號。
(四)后續(xù)政策。貧困村退出當(dāng)-至2020-，仍可享受針對貧困村的后續(xù)扶持政策。
二、貧困人口退出
(一)組織實(shí)施。貧困人口退出由縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，按程序報(bào)省扶貧辦及市扶貧辦備案后退出。
(二)退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口以戶為單位確定脫貧退出�？偟囊笫峭ㄟ^貧困人口自身努力，以及政府、社會各界的有效幫扶，貧困人口實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，家庭-人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生等。
(三)退出程序。按照民主評議、入戶核實(shí)、農(nóng)戶確認(rèn)、公示公告、備案管理的程序執(zhí)行。
1.民主評議。由村民小組推薦，村“兩委”組織村民代表評議小組，根據(jù)農(nóng)戶的收入狀況和“三保障”落實(shí)情況，通過民主評議方式提出擬脫貧戶，由村委會報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.入戶核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、結(jié)對幫扶責(zé)任人和村“兩委”相關(guān)人員，深入擬脫貧農(nóng)戶家庭，核查收入狀況和“三保障”落實(shí)情況。
3.農(nóng)戶確認(rèn)。在入戶核實(shí)過程中，要做好政策宣傳和解釋工作，確保符合脫貧條件農(nóng)戶簽字認(rèn)可。在農(nóng)戶簽字確認(rèn)的基礎(chǔ)上，確定擬脫貧戶名單。
4.公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將擬脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示公告欄、群眾集中地進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天，公示無異議的，報(bào)縣人民政府審批。縣人民政府組織扶貧、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門抽查復(fù)核，復(fù)核后將批準(zhǔn)的脫貧戶名單進(jìn)行公告。
5.備案管理�？h人民政府及時(shí)將批準(zhǔn)的脫貧戶名單報(bào)省扶貧辦及市扶貧辦備案。備案后，由縣扶貧辦及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中將脫貧的農(nóng)戶標(biāo)識為“脫貧”。
省扶貧辦和市扶貧辦組織力量進(jìn)行評估核查，對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。
(四)后續(xù)政策。貧困人口退出后，在一定時(shí)期內(nèi)，原有針對貧困人口的扶持政策，符合條件的，繼續(xù)按相關(guān)政策執(zhí)行，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。貧困退出-度任務(wù)完成情況納入脫貧工作考核內(nèi)容。
(二)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，貧困退出工作要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，組織協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，確保扶貧對象切實(shí)得到有效幫扶，確保退出的扶貧對象真正達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。要做到全程公開，接受社會監(jiān)督，防止“走形式”和“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。
(三)環(huán)環(huán)相扣，完善資料。要嚴(yán)格按照工作流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，開展各項(xiàng)工作，該召開會議的必須召開會議，該公示的必須按要求公示，該簽字的必須本人簽字，并形成相關(guān)紙質(zhì)記錄和影像資料，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作，形成的資料要注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要符合邏輯關(guān)系，不能顛三倒四。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要強(qiáng)化對貧困退出工作的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。省、市、縣人民政府將組織開展扶貧巡查與督查工作，對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2016-11-9